民政部官員稱(chēng)撤銷(xiāo)街道辦是趨勢(shì)

今年7月初，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》，各省市紛紛出臺(tái)相應(yīng)的貫徹措施。民政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)王金華表示，中國(guó)城市的管理層次較多，街道辦、居委會(huì)行政化嚴(yán)重，未實(shí)現(xiàn)了解基層民意、化解基層矛盾等功能。安徽銅陵已全面撤銷(xiāo)街道辦，如評(píng)估效果良好，將在全國(guó)推廣。

街道辦只是個(gè)“二傳手”

王金華說(shuō)，中國(guó)城市的管理層次比較多，一個(gè)市就有市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)，市、區(qū)里布置下來(lái)的任務(wù)，街道辦轉(zhuǎn)手開(kāi)個(gè)會(huì)，再布置給社區(qū)，街道辦起的只是個(gè)“二傳手”的作用。

“由于管理層次比較多，人、財(cái)、物到街道這個(gè)層級(jí)基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。”王金華說(shuō)，社區(qū)沒(méi)有手段，沒(méi)有服務(wù)資源，沒(méi)有財(cái)力，很多工作難以開(kāi)展，只能往上反映，“上面重視了就能及時(shí)解決，不重視就可能一拖再拖，到最后不了了之”。王金華認(rèn)為，“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”，這是我國(guó)城市管理中一個(gè)長(zhǎng)期存在的最大問(wèn)題。

更重要的一點(diǎn)是，由于街道辦只是個(gè)“二傳手”，大量的工作任務(wù)被交給社區(qū)，直接導(dǎo)致居委會(huì)行政化嚴(yán)重。王金華說(shuō)，按照法律規(guī)定，居委會(huì)是一個(gè)居民自治組織，現(xiàn)在，其大量精力卻放在處理上級(jí)政府和街道辦事處交給的各項(xiàng)任務(wù)，沒(méi)有時(shí)間去組織居民開(kāi)展活動(dòng)、了解基層民意、化解基層矛盾等，“居委會(huì)成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化”。

撤銷(xiāo)可強(qiáng)化居民自治

王金華介紹，今年4月，民政部組織專(zhuān)家論證，對(duì)銅陵撤銷(xiāo)街道辦的這種做法都非?？隙ǎJ(rèn)為“這是城市管理中革命性的一種變革”。王金華說(shuō)，一個(gè)城市管理層次越多，信息失真的可能性就越大。銅陵減少了一個(gè)層次后，信息上下互動(dòng)交流更快速了，對(duì)各方面的訴求可以及時(shí)反饋，提高社區(qū)管理服務(wù)的效率。同時(shí)，1954年頒布的《街道辦事處條例》在2009年由全國(guó)人大宣布廢止，“這個(gè)條例廢止后，（撤銷(xiāo)街道辦）在法律上沒(méi)有障礙了”。王金華說(shuō)，銅陵的改革顯示，居民的自我管理、自治能力通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)以后，得到了很大的提升。

今后有望在全國(guó)推廣

銅陵改革最終評(píng)估效果良好的話(huà)將會(huì)在全國(guó)推廣。街道辦取消是一個(gè)趨勢(shì)，“這是肯定的”。王金華說(shuō)，安徽銅陵銅官山區(qū)的改革剛剛實(shí)行一年多，全市也是在今年1月開(kāi)始全面跟進(jìn)，有些改革措施還須要進(jìn)一步完善，也須要民政部進(jìn)一步評(píng)估?！白罱K的試驗(yàn)效果好不好，要看老百姓是不是滿(mǎn)意，是不是肯定這個(gè)做法，這是最關(guān)鍵的?！蓖踅鹑A表示，從目前各方面的反映來(lái)看，改革還是很有成效的。

王金華說(shuō)，居民滿(mǎn)意度需要有一些支撐指標(biāo)，比如辦事是不是方便了、過(guò)去辦事怎么辦的、環(huán)節(jié)是多了還是少了、服務(wù)態(tài)度好不好等。“居民滿(mǎn)意是一個(gè)主觀(guān)方面的感受和評(píng)價(jià)，我們還會(huì)有一些其他方面的評(píng)估指標(biāo)，比如工作任務(wù)的完成情況、跟居民聯(lián)系情況等?！?/p>

王金華透露，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，民政部負(fù)有重要職責(zé)，目前也正在研究貫徹落實(shí)的措施，銅陵試驗(yàn)也是其中的一個(gè)方面。