美國之音擬停中文廣播的背后

樂蘊(yùn) 撰稿

2月14日，西方的情人節(jié)。這一天，美國之音（Voice of America）臺長丹佛斯·奧斯?。―an Austin）分別向兩班中文部員工宣布了毫無浪漫可言的決定：從今年10月1日起，美國之音將全面停止中文短波、中波以及衛(wèi)星電視廣播。

停播就意味著裁員。普通話廣播組將從目前的69人裁減到31人；粵語廣播將全面取消，7名員工全部裁撤。面對員工提出的質(zhì)疑和反對聲音，奧斯汀表示，他支持上面——監(jiān)管機(jī)構(gòu)美國廣播理事會（BBG）廣播理事會——的決定。

就在同一天，廣播理事會向國會提交了總額為7.67億美元的2012年度財(cái)政預(yù)算方案，比2011年多了2000萬美元。如果預(yù)算得到國會批準(zhǔn)，美國之音將節(jié)約800萬美元的支出。縮小編制后的人力將全部投入互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)傳播；將原美國之音12小時中文廣播時段轉(zhuǎn)撥給1996年開始向中國進(jìn)行普通話播音的自由亞洲之聲；裁員所省經(jīng)費(fèi)則分流到美國之音其他語言部門（除了中文廣播，還有一項(xiàng)預(yù)算遭微刪的語種廣播是克羅西亞語）。

裁減方案提到，“本機(jī)構(gòu)將裁減美國之音傳統(tǒng)的中文廣播和電視節(jié)目，集中于以新媒體技術(shù)為支撐的中文網(wǎng)站報(bào)道。這一新策略承認(rèn)新媒體在中國日益增加的重要性，未來的中文節(jié)目將主要針對這一受眾群。美國之音將同時加大資金投入，加強(qiáng)針對移動通訊設(shè)備的報(bào)道，增加對突破網(wǎng)絡(luò)封鎖的技術(shù)支持?！?/p>

有著近70年歷史的美國之音中文廣播面臨著“銷聲匿跡”的命運(yùn)。對于這一決定，美國之音的“上面”給出的解釋是，根據(jù)調(diào)查，除了特定區(qū)域外，在中國的短波收聽率大幅下降。

差錢不差錢？

美國廣播理事會的裁減方案是在奧巴馬總統(tǒng)公布了2012年政府財(cái)政預(yù)算方案后才公布的。提交到國會舉行聽證會后，國會預(yù)算委員會將在4月1日向參眾兩院提交預(yù)算草案決議案，修改后的議案反饋給奧巴馬。

此后，奧巴馬會在4月到6月間向國會提交預(yù)算決議案修改意見，國會在6月30日之前完成立法工作，9月15日前通過第二個預(yù)算決議案，并提交總統(tǒng)。第二預(yù)算方案若得到總統(tǒng)同意，經(jīng)總統(tǒng)簽署后便開始生效。

對于這一裁撤計(jì)劃，美國國會內(nèi)部一些重要保守派人士已經(jīng)明確表示反對，有民主黨議員稱應(yīng)當(dāng)敦促眾議院議長出面阻止，加州共和黨眾議員、眾院外交事務(wù)委員會委員達(dá)納·羅拉巴克（Dana Rohrabacher）說：“我很難相信，開銷如此之大的美國政府認(rèn)為節(jié)省下來的800萬美元會解決什么預(yù)算問題？”

美國智庫傳統(tǒng)基金會亞洲問題專家史劍道在接受“德國之聲”采訪時說，美國政府需要做的是削減社保和醫(yī)保這樣的大型項(xiàng)目開支，但由于這些問題太過敏感，政府轉(zhuǎn)向美國之音這樣的小項(xiàng)目開刀，“是一個錯誤”，并不能解決美國龐大的財(cái)政赤字問題，“美國之音是一個政治犧牲品”。

不少歐美媒體也對美國之音即將中止對華廣播表示驚訝，感慨“這將意味著美國政府對中國廣播時代的終結(jié)”。

《華盛頓時報(bào)》在一篇題為“美國之音對華廣播削弱，中國對外宣傳力度加強(qiáng)”的文章中寫道，中國政府大力加強(qiáng)對西方的宣傳攻勢，比如廣播公司將在美國啟動60個分站，中國中央電視臺（CCTV）的節(jié)目已進(jìn)入美國有線電視網(wǎng)絡(luò)等，而美國之音作為美國政府重要的對外宣傳機(jī)器，卻被揮刀自裁。該報(bào)網(wǎng)站有關(guān)“奧巴馬政府是否應(yīng)該中止對華中文廣播”的民意調(diào)查顯示，90%的人投反對票，7%的人投贊成票。

美國之音首播是1942年2月24日，也就是美國宣布參加第二次世界大戰(zhàn)79天之后，主要向目標(biāo)國家進(jìn)行文化滲透。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國之音的定位一度不明。1948年美國國會通過了一項(xiàng)關(guān)于美國之音的法案，也正是這項(xiàng)被視為“救命稻草”的法案，避免了它被解散的命運(yùn)，并繼續(xù)在推廣美國對外政策及施加意識形態(tài)影響方面發(fā)揮“急先鋒”作用。

美國之音中文廣播也開始于1942年，一直是收聽人數(shù)最多的西方中文廣播節(jié)目。上世紀(jì)90年代開始，美國之音逐漸加強(qiáng)對中國的廣播，擴(kuò)大中文部編制，并逐次增設(shè)衛(wèi)星電視及網(wǎng)絡(luò)平臺。

美國廣播理事會最新市場調(diào)查顯示，這些年美國之音中文廣播遭受冷遇，“過時了”，收聽率呈現(xiàn)下降趨勢，這是促使理事會做出減裁決定的原因之一。

英國廣播公司據(jù)此評論說：中美媒體此消彼長的現(xiàn)實(shí)說明了什么？西方世界把僅余的力量集中處理本身經(jīng)濟(jì)問題，無暇顧及對外宣傳。

開辟新戰(zhàn)場？

美國媒體認(rèn)為，奧巴馬及其政府希望關(guān)閉美國之音對華廣播，并非“讓步”，而是向美國人傳達(dá)新的環(huán)球宣傳的策略——數(shù)字媒體，其中互聯(lián)網(wǎng)廣播是一個重點(diǎn)。

去年，美國國務(wù)卿希拉里曾在華盛頓發(fā)表演講稱，要“以互聯(lián)網(wǎng)為工具推進(jìn)海外民主”。今年2月8日，美國國家軍事戰(zhàn)略報(bào)告中也明確強(qiáng)調(diào)了爭奪公共空間與網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)和優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向與重點(diǎn)。中國國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部韓旭東教授就指出，美國顯然是發(fā)現(xiàn)了一個他們更具優(yōu)勢的“新戰(zhàn)場”，未來的輿論公共空間爭奪戰(zhàn)將更為艱險(xiǎn)。

即便美國之音停止對華廣播，我們別以為美國停止了針對中國的政治宣傳和價(jià)值觀滲透，而是其宣傳策略出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。

國內(nèi)分析人士認(rèn)為：美國政府認(rèn)識到廣播這種傳統(tǒng)的形式已經(jīng)無法適應(yīng)其對中國的傳播需求，在資金有限的情況下，他們將精力投放到網(wǎng)絡(luò)上。

美國廣播理事會成員維姆·布什稱：“我們很清楚，我們要保持短波陣地，因此我們將美國之音的頻率和時間段撥給了自由亞洲電臺。我們并沒有停止對中國的廣播，我們只是重新校準(zhǔn)了廣播?！?/p>

今年1月底，英國廣播公司表示，為節(jié)省成本，已關(guān)閉包括漢語普通話等7種話言的廣播。路透社分析說，美英等國關(guān)閉各自的對華廣播絕不是放棄在意識形態(tài)上與中國的競爭，而是要把更多精力放在電視及互聯(lián)網(wǎng)等受眾更多的領(lǐng)域。

這也是美國之音為何會將中文網(wǎng)保留下來的原因。

美國中文廣播變遷

在美國之音成立之前，美國國際廣播的中文節(jié)目就已經(jīng)開始。1939年2月18日美國開始粵語廣播；1941年12月28日，普通話節(jié)目開始播音。當(dāng)時，美國之音中文部只有兩名工作人員。開始階段，中文部每天播音一小時，普通話和粵語節(jié)目各占一半。

隨著第二次世界大戰(zhàn)和國際緊張局勢的結(jié)束，美國之音中文部員工從50多人減少到不足30人。1945年美國之音改組，隸屬于美國國務(wù)院的國際新聞署，中文部也從舊金山市遷往紐約市。在紐約期間，中文部每天廣播8小時，以5種中國方言播音，一度還包括蒙古語。

1953年8月美國國會通過法案，設(shè)立美國新聞總署，美國之音改屬新聞總署。翌年，中文部隨美國之音從紐約遷到華盛頓，直到現(xiàn)在。1994年4月，美國政府再次改組國際廣播架構(gòu)，成立國際廣播局，美國之音又歸屬國際廣播局。

中文部1994年9月開播以衛(wèi)星頻道和廣播同步播出的華語電視節(jié)目，1999年7月開辦美國之音中文網(wǎng)。中文普通話節(jié)目每天播出兩次。