以“白宮書記案”丈量國家的法治

劉洪波

一般的腐敗案只是貪賄而已，“白宮書記案”還調(diào)用司法機(jī)器對公民人身自由和生命安全予以直接的、體系性的損害。國家法律和法律機(jī)關(guān)以此而成為實(shí)現(xiàn)官員個人意志的工具。

安徽阜陽市潁泉區(qū)“白宮書記案”曾經(jīng)轟動一時，近傳已經(jīng)結(jié)案，舉報人李國福家屬獲賠88萬元。

2007年，因舉報潁泉區(qū)委書記張治安修建豪華辦公大樓“白宮”，李國福、其妻袁愛平、女婿張俊豪均被拘捕。2008年，李國福死在監(jiān)獄，事件引起公眾關(guān)注。2010年2月，張治安以受賄罪、報復(fù)陷害罪被判死緩。2010年10月，潁泉區(qū)反貪局局長鄭濤、副局長徐光因參與打擊報復(fù)被處黨內(nèi)嚴(yán)重警告，調(diào)離檢察院。

這個案件可以丈量現(xiàn)實(shí)社會與“法治社會”的距離。李國福因舉報一個區(qū)委書記，身死冤獄，舉家受難，損失無以彌補(bǔ)。再大的賠償，無法使死者復(fù)生；遭受非法拘捕的經(jīng)驗(yàn)，也不是錢可以換算。舉報者被權(quán)力報復(fù)，系獄而死；舉報者家屬也遭到權(quán)力的報復(fù)，復(fù)活了“連坐”。還有羅織罪名，榜掠求證，加上舉報者“放過家人”的哀告和屈服，以及雖屈服而不得免的苦難。張治安的治理，若以黑暗來形容，難道有什么夸張？

前不久，曾任河北省委書記的程維高去世。這名2003年被開除黨籍的高官，曾使舉報人郭光允遭受8年迫害。相比于郭光允，李國福的舉報，事實(shí)更加明顯（白宮人人眼目可見），官員層級更低，而付出的代價更大。

我當(dāng)然不以為，這樣兩件事情的比較，可以判斷法治的退步，但至少可以表明，在真實(shí)的社會生活之中，法治進(jìn)步的水平到底如何。

摒棄人治，實(shí)行法治，在當(dāng)代中國成為歷史性的選擇，已有30多年。早在十年動亂結(jié)束未幾，“權(quán)力過分集中”，“組織成為個人的工具”，“家長式的人物”“權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系”，上下級之間的“貓鼠關(guān)系”、乃至“君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系”，以及一個人隨意破壞法律，“這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生”等等思考，就已展開。至上世紀(jì)90年代，建設(shè)法治國家已經(jīng)載諸憲法。

像張治安這樣的區(qū)委書記，在權(quán)力序列里不可謂高，但其“違法能量”已是足夠強(qiáng)大。行賄受賄，鋪張靡費(fèi)，無視治域貧困現(xiàn)實(shí)，窮奢極欲建豪華官衙，這已是權(quán)力對民眾的背叛，而張治安更進(jìn)一步，對舉報者大治其罪，一意之立，法律失陷，黑獄頓成，號哭一片。如此權(quán)力，難道不可以稱之為勢焰熏天？

其實(shí)，說張治安對舉報者“大治其罪”，并不確切。按照法律，張治安并不執(zhí)掌司法權(quán)力；而給李國福治罪者，則是潁泉區(qū)司法機(jī)關(guān)。作為區(qū)委書記，張治安合乎制度地?fù)碛蓄I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，這權(quán)力經(jīng)張治安的使用，可以說類同于口出法隨的君主之權(quán)。在其治域內(nèi)，國家法律隨其意志而解釋，司法機(jī)器隨其旨意而行止。

盡管任何腐敗案件中，我們都能夠看到權(quán)力制約的缺乏，看到“尤其一把手權(quán)力缺乏約束”，但“白宮書記案”更令人不可接受的，是不受約束的權(quán)力顯示出的“全面專制”樣式。一般的腐敗案只是貪賄而已，“白宮書記案”還調(diào)用司法機(jī)器對公民人身自由和生命安全予以直接的、體系性的損害。國家法律和法律機(jī)關(guān)以此而成為實(shí)現(xiàn)官員個人意志的工具。

在“白宮書記案”中，賠償單位還有當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)。然而，這些賠償單位，未聞將受到何種究責(zé)；參與制造冤獄的，不過警告和調(diào)離。違法所付的成本，是如此低廉。這種處理，與其說是樹立起對法律的信仰，不如說是堅固一些人違法枉法以承權(quán)力之意的信念。

張治安無疑是李國福死亡事件的首惡，但相關(guān)的機(jī)構(gòu)、萬民之視聽、人心之指向，都不足以使首惡受到阻礙，不足以使協(xié)從者退卻，這足以表明在真正的法治國家“不可能發(fā)生”的事情，在這里仍然有著不斷發(fā)生的制度基礎(chǔ)。從權(quán)力運(yùn)行的程序來說，張治安以區(qū)委書記之職，全面領(lǐng)導(dǎo)潁泉地方事務(wù)，“組織”、“法律”、“人民”等等符號，因區(qū)委書記這一職務(wù)而具體化，再具體到擔(dān)當(dāng)職務(wù)的張治安個人。個人專斷，個人擅權(quán)、權(quán)力集中、家長制等等，在張治安身上體現(xiàn)無遺。這不是張治安個人的問題，而是因?yàn)樗莆盏臋?quán)力從制度上具有發(fā)展為“小皇帝”的條件。