惠鳴

深化文化體制改革面臨的問題與路徑選擇

惠鳴

隨著改革開放的不斷深化，文化建設(shè)在我國社會主義建設(shè)中的地位日益突出，文化發(fā)展問題已經(jīng)成為決定我國能否實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。2011年10月，黨的十七屆六中全會作出了“深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的戰(zhàn)略部署，通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，首次提出了建設(shè)“社會主義文化強國”的目標(biāo)。這是繼2003年文化體制改革試點實施和2006年《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》出臺以來，我國文化發(fā)展改革領(lǐng)域的又一個里程碑，標(biāo)志著文化體制改革進(jìn)入了更加自覺、更加主動的發(fā)展階段。在此背景下，回顧改革開放以來我國文化體制改革取得的成就，深入思考深化文化體制改革面臨的問題和路徑選擇，對于推動文化體制改革向縱深發(fā)展無疑具有重要意義。

文化體制改革的成就與啟示

改革開放以來，我國文化體制改革取得的重大成就，突出體現(xiàn)在四個方面：

一是文化發(fā)展的理念和認(rèn)識取得一系列重大突破。隨著文化體制改革的不斷深入，我國文化領(lǐng)域逐漸形成了一系列新的發(fā)展理念。如解放文化生產(chǎn)力，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建構(gòu)公共文化服務(wù)體系，以文化產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)型，以高度的文化自覺和文化自信推動文化發(fā)展，尊重人民群眾的文化權(quán)益，關(guān)注人民群眾的文化生活新期待，建設(shè)社會主義文化強國，等等。這些新的文化發(fā)展理念，為文化發(fā)展和文化體制改革提供了強大的思想動力。

二是建立了市場經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的開放格局。改革開放以來，在積極推動文化事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)型、大力培養(yǎng)壯大各類國有文化企業(yè)的同時，我國文化演藝、廣告、文化產(chǎn)品流通、影視制作、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域逐步對民營資本開放。加入WTO以后，外資逐漸進(jìn)入我國影院改造、音像制品、電子出版物和書報刊分銷、廣告經(jīng)營等領(lǐng)域。通過向民營資本和外資不斷開放，以及鼓勵文化企業(yè)在境內(nèi)外上市等方式，我國逐步建立起市場經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的開放格局，占據(jù)主導(dǎo)地位的國有文化企業(yè)與不斷發(fā)展的民營文化企業(yè)和外資文化企業(yè)相互競爭，相互補充，成為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的市場動力。

三是文化事業(yè)單位改革取得重要進(jìn)展。早在20世紀(jì)80年代中期，針對全國專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體數(shù)量過多、布局不合理的狀況，我國文化部門就開始了文化體制改革的嘗試。2003年文化體制改革試點工作開展以來，我國文化事業(yè)單位改革的力度不斷加大?！笆晃濉逼陂g，我國文化事業(yè)單位改革取得突破性進(jìn)展。到2010年8月，全國轉(zhuǎn)企改制的國有文藝院團(tuán)達(dá)到228家；全國35家國有制片廠和29家省級電影公司全部完成轉(zhuǎn)企改制；全國新聞出版領(lǐng)域的企業(yè)法人單位的數(shù)量占到法人單位總數(shù)的96.3%；全國建成出版、報業(yè)、期刊集團(tuán)和國有發(fā)行集團(tuán)106個；在境內(nèi)外上市的新聞出版企業(yè)41家。文化事業(yè)單位改革的突破性進(jìn)展，為促進(jìn)文化市場的公平競爭和進(jìn)一步深化文化體制改革創(chuàng)造了有利條件。

四是形成了文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的發(fā)展模式。文化體制改革的重大成果之一，是對文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了區(qū)分。對于文化事業(yè)，強調(diào)強化公共財政的支持和主導(dǎo)作用，同時吸收社會力量廣泛參與；對文化產(chǎn)業(yè)，強調(diào)市場主體和競爭作用。這種區(qū)分從根本上理順了國家、市場和公民在文化發(fā)展中的相互關(guān)系，為文化發(fā)展創(chuàng)造了順暢的體制環(huán)境，極大地促進(jìn)了文化發(fā)展。

在文化事業(yè)領(lǐng)域，從2004年到2009年，全國財政支出中“文體廣播事業(yè)費”從587億元增加到1393億元，年均增長19%?！笆晃濉逼陂g，全國有1734個公共博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地實現(xiàn)免費開放，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站。同時，在西新工程、東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)村文化信息資源共享工程等一系列重大文化工程的推動下，我國廣大農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊境民族地區(qū)的公共文化服務(wù)水平得到顯著提高。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從2003年到2010年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值從3577億元增加到11,052億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重增加到2.75%，年均增長超過17%，遠(yuǎn)超過同期我國經(jīng)濟(jì)增長速度。從行業(yè)看，2010年，我國動畫片產(chǎn)量已突破20萬分鐘，居世界第一；電影產(chǎn)量達(dá)526部，比2005年增長一倍，進(jìn)入世界前三名。

文化體制改革的重大成就啟示我們，必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)文化建設(shè)，不斷深化文化體制改革；必須加強和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)；必須堅持以滿足廣大人民群眾的精神文化需求為出發(fā)點和根本目的，切實保障人民群眾的文化權(quán)益；必須堅持解放思想，努力創(chuàng)新文化發(fā)展的體制機制，不斷開創(chuàng)社會主義文化建設(shè)的新局面。

當(dāng)前文化體制改革面臨的問題

盡管文化體制改革已經(jīng)取得一系列重大成就，但由于對市場經(jīng)濟(jì)條件下文化建設(shè)基本規(guī)律的認(rèn)識不足，并受到文化領(lǐng)域利益格局重構(gòu)以及思想解放的程度等因素影響，文化體制改革進(jìn)程不可避免地存在著一些問題，主要包括四個方面：

一是文化立法滯后，文化體制改革缺乏法律環(huán)境的有力支撐。透明、公正、不斷完善的法律環(huán)境是一切改革取得成功的保證，我國的文化體制改革也不例外。長期以來，我國文化領(lǐng)域存在著立法總量不足、高位階法律少等問題。截至2011年，在全國人大層面僅頒布了《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》、《國家通用語言文字法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》等少數(shù)幾部直接涉及文化管理的法律。文化管理主要依靠相關(guān)部門頒布的條例、規(guī)章、命令和指導(dǎo)意見來實現(xiàn)。由于受到部門利益、部門權(quán)限、部門立法水平、社會氛圍等各種因素的影響，這些行政法規(guī)在立法目標(biāo)的科學(xué)性、法律效果的公正性、監(jiān)督執(zhí)行的穩(wěn)定性等方面，都已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足文化繁榮發(fā)展和落實公民文化權(quán)利的需要，嚴(yán)重影響著文化體制改革的深入推進(jìn)。

二是文化市場開放程度不足與版權(quán)保護(hù)不力并存，社會文化原創(chuàng)力受到抑制。長期以來，國有文化事業(yè)單位和國有文化資本在文化市場的關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，民營資本和外資進(jìn)入文化市場受到很多限制，不同所有制企業(yè)之間的競爭、重組面臨巨大障礙。在國有文化部門內(nèi)部，由于管理體制條塊分割、區(qū)域分割等原因，文化企業(yè)之間的兼并、重組同樣十分困難。在被全社會普遍寄予厚望的電信網(wǎng)廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”改革中，廣電部門改革的滯后、電信部門的高度市場壟斷廣電與電信的部門利益之爭都表現(xiàn)得極為突出，導(dǎo)致“三網(wǎng)融合”的推進(jìn)緩慢。文化市場的人為分割與總體開放程度低、公平競爭環(huán)境缺失等因素，使文化市場中跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組無法實現(xiàn)，難以形成規(guī)模和實力能夠與國際文化產(chǎn)業(yè)巨頭企業(yè)抗衡的文化企業(yè)，這在很大程度上制約了我國文化軟實力的提升。

同時，由于缺乏嚴(yán)格有效的版權(quán)保護(hù)機制，我國音像、音樂圖書、影視、網(wǎng)游、軟件等領(lǐng)域盜版現(xiàn)象猖獗。長期、大面積的嚴(yán)重盜版和侵權(quán)現(xiàn)象，從根本上抑制著文化企業(yè)與個人進(jìn)行文化原創(chuàng)活動的積極性，對文化繁榮發(fā)展極為不利。

三是對公民文化權(quán)利的保障不夠充分，文化民主建設(shè)滯后。公民文化權(quán)利包括進(jìn)行文化藝術(shù)創(chuàng)造、表達(dá)、批評的權(quán)利，享受全社會文化創(chuàng)造成果的權(quán)利文化創(chuàng)造成果受保護(hù)的權(quán)利，也包括參與公共文化事務(wù)決策和對公共文化服務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督批評的權(quán)利。在我國，公民享受全社會文化創(chuàng)造成果的權(quán)利受到的重視較多，但在文化管理領(lǐng)域的內(nèi)容審查、書報刊號控制版權(quán)保護(hù)、公共文化服務(wù)決策等各個環(huán)節(jié)，還廣泛存在著對公民權(quán)利重視和落實不夠的現(xiàn)象。這一方面從文化原創(chuàng)力的源頭上抑制了我國文化大發(fā)展大繁榮的創(chuàng)造性基礎(chǔ)，另一方面使政府文化部門較多地保持了計劃經(jīng)濟(jì)時期決策高度集中的特點，從而在制度層面抑制了我國文化民主的推進(jìn)。這兩個方面都對文化建設(shè)造成了長期的負(fù)面影響。

四是社會配套改革滯后，文化發(fā)展的社會性支持不足。文化發(fā)展是社會發(fā)展的有機組成部分，需要政府、市場和第三部門廣泛參與，文化體制改革的推進(jìn)也需要以廣泛的社會改革措施來配合。當(dāng)前，我國與文化體制改革相關(guān)的社會改革滯后可以歸納為兩個方面。一方面，由于醫(yī)療、教育和社會保障領(lǐng)域的改革滯后和不到位，居民的文化消費意愿和消費能力受到抑制，導(dǎo)致全社會文化消費不足，制約著文化發(fā)展繁榮；另一方面，由于政策領(lǐng)域長期對第三部門（公民社會）的發(fā)展持嚴(yán)格謹(jǐn)慎的態(tài)度，第三部門（公民社會）發(fā)育不足，對文化發(fā)展的貢獻(xiàn)非常有限，這導(dǎo)致文化發(fā)展的主體局限于政府文化部門、個人和企業(yè)。這些因素從基礎(chǔ)層面削弱了社會力量對文化發(fā)展的全面支持，使我國文化發(fā)展從起點上就落后于競爭對手。

深化文化體制改革的路徑選擇

我國的文化體制改革是在改革開放時代背景下逐步展開的。30多年來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就，使我國的綜合國力和人民群眾的生活水平得到極大提高，全社會的精神文化需求前所未有地高漲，文化消費的日益多樣化、差異化成為基本趨勢；改革開放以來，我國教育事業(yè)的飛速發(fā)展，使全體國民的教育水平和文化藝術(shù)素質(zhì)獲得極大提高，人民群眾的精神文化需求和創(chuàng)造能力層次極大提升；對外開放與國際交往的不斷加深、當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，使文化在綜合國力競爭中的重要性日益凸顯；科學(xué)發(fā)展觀的提出，使文化在促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)型，推動社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中的地位空前突出。所有這些因素，為深化文化體制改革提供了強大的改革動力、需求動力、科技動力、競爭動力和發(fā)展動力。十七屆六中全會又為深化文化體制改革提供了新一輪政策動力。我們只有抓住機遇，有所作為，才能全面深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

在新的歷史條件下深化文化體制改革，需要加強以下方面的工作：

一是加強社會主義核心價值體系建設(shè)。社會主義核心價值體系是我國文化軟實力的核心，是中國文化“走出去”的價值基礎(chǔ)，也是文化體制改革和文化建設(shè)的靈魂。在新的歷史條件下深化文化體制改革，要把創(chuàng)新、豐 富和發(fā)展社會主義核心價值體系的內(nèi)涵放在文化建設(shè)的核心 位置。要通過文化交流和對話，廣泛吸收人類文明的先進(jìn)成果，建構(gòu)廣泛的價值共識，全面提升社會主義核心價值體系的吸引力和影響力，為文化體制改革和文化大發(fā)展大繁榮奠定堅實的價值基礎(chǔ)。

二是要加強文化立法。改革開放以來，我國文化體制改革主要依靠政治推動和政策推動。隨著文化體制改革的不斷推進(jìn)，全 面加強文化立法，建構(gòu)完善的文化法制環(huán)境已經(jīng)成為深化文化體制改革的重要條件。要加快出臺《出版法》、《廣播電視法》、《電影法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《博物館法》、《圖書館法》等高位階、基礎(chǔ)性的文化法律，全面提升我國文化法律的層次，為深化文化體制改革奠定法律基礎(chǔ)。

三是要進(jìn)一步完善文化市場環(huán)境。完善文化市場環(huán)境關(guān)鍵在于充分開放文化市場，保護(hù)版權(quán)。除新聞、時政類報刊媒體外，要逐步實現(xiàn)所有的文化領(lǐng)域充分開放、國有制占主體的各種所有制文化企業(yè)公平競爭的市場格局。要加大改革力度，以“三網(wǎng)融合”為突破口，從體制層面破解廣電企業(yè)無法上市、電信企業(yè)與廣電企業(yè)不能兼并的難題，推動文化領(lǐng)域充分實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域、跨所有制的兼并重組，培養(yǎng)具有全球性影響力的文化傳媒巨頭。同時，要全面加強金融體系、財稅體系支持各類文化企業(yè)的政策體系，以解決文化企業(yè)融資難問題為抓手，繼續(xù)完善文化產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境。

四是要加強對公民文化權(quán)利的保障。公民文化權(quán)利是社會文化創(chuàng)造力的基礎(chǔ)。保障公民文化權(quán)利，一方面要以落實公民文化表達(dá)權(quán)為核心，切實落實公民進(jìn)行文化創(chuàng)造、批評和監(jiān)督的權(quán)利，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造寬松、自由的文化表達(dá)空間，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造的潛力；另一方面，要圍繞充分落實公民對公共文化服務(wù)事務(wù)的決策參與權(quán)、批評權(quán)和監(jiān)督權(quán)來建設(shè)文化民主，推動全社會的文化民主進(jìn)程。

五是要加強社會配套改革。

與文化體制改革相關(guān)的社會配套改革，需要從兩個方面推進(jìn)。一方面要深化和完善教育、醫(yī)療、社會保障等公共福利體系改革，釋放全社會的文化消費潛力；另一方面，要以更加開放的態(tài)度對待第三部門（公民社會）的發(fā)展，充分發(fā)揮第三部門在社會主義文化建設(shè)中的積極作用，形成第三部門廣泛參與的文化發(fā)展格局。

作者單位：中國社會科學(xué)院文化研究中心

（責(zé)編/朱艷秋）