林成勛

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要力量。但伴隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和國企的改革，國企內(nèi)部腐敗現(xiàn)象逐步增多，并在很長一段時(shí)間內(nèi)成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，國企“失身”現(xiàn)象在全國屢見不鮮，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。針對這一現(xiàn)象，廣大國企紛紛開展廉潔文化建設(shè)活動(dòng)，但不少企業(yè)由于執(zhí)行力不足或欠缺，廉潔文化建設(shè)只是流于形式，執(zhí)行力不強(qiáng)已經(jīng)成為國企廉潔文化建設(shè)工作面臨的主要問題，研究國企廉潔文化建設(shè)中的執(zhí)行力問題，已經(jīng)成為擺在企業(yè)面前的重要課題。

相關(guān)理論概述

一、執(zhí)行力理論簡述。西方學(xué)者從20世紀(jì)90年代后期開始把執(zhí)行力當(dāng)作一種理論來研究。2001年，Raman等人將戰(zhàn)略與實(shí)際結(jié)果之間的差距稱為“缺失的一環(huán)”，并將其命名為“執(zhí)行”（execution）。2002年，Bossidy和Charan在《執(zhí)行》一書中將“執(zhí)行”定義為“一種暴露現(xiàn)實(shí)并根據(jù)現(xiàn)實(shí)采取行動(dòng)的系統(tǒng)化的方式”，他們認(rèn)為“執(zhí)行力的核心是三個(gè)流程，即戰(zhàn)略流程、人員流程和運(yùn)營流程”。伴隨著執(zhí)行力研究熱潮的興起，我國學(xué)者從2003開始關(guān)注和研究執(zhí)行力。周永亮博士在其著作《本土化執(zhí)行力模式》中將執(zhí)行定義為“實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的具體過程，而確保執(zhí)行完成的能力和手段就是執(zhí)行力”。這個(gè)定義科學(xué)全面地反映了執(zhí)行的本質(zhì)，得到國內(nèi)多數(shù)學(xué)者和企業(yè)管理者的認(rèn)同。

二、廉潔文化簡述。廉潔，即公正不貪，清白無污。廉潔文化是廉潔理論和行為方式及其相互關(guān)系的文化總和，是關(guān)于廉潔的知識、理念、制度與之相對應(yīng)的生活方式、行為規(guī)范的總概括。運(yùn)用企業(yè)文化的結(jié)構(gòu)進(jìn)行衍生分析，廉潔文化可以分為四個(gè)層面：物質(zhì)層、行為層、制度層和精神層。廉潔文化建設(shè)是企業(yè)建立懲防腐敗體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是反腐倡廉建設(shè)不斷深化中的一項(xiàng)新工作。

國企廉潔文化建設(shè)執(zhí)行力的影響要素分析

下面將結(jié)合企業(yè)廉潔文化建設(shè)的工作實(shí)踐，從執(zhí)行力的四個(gè)核心要素出發(fā)，對國企廉潔文化建設(shè)執(zhí)行力的影響要素進(jìn)行分析。

一、心態(tài)要素。心態(tài)是影響人的行為的首要因素。態(tài)度是心態(tài)的最基本層面，員工是否積極參與直接決定著執(zhí)行力的高低。只有員工積極參與到企業(yè)的廉潔文化建設(shè)之中，全方位地對企業(yè)內(nèi)部腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門才能夠及時(shí)掌握更多的信息和資料，順利的開展反腐活動(dòng)，從而提高企業(yè)廉潔文化建設(shè)的執(zhí)行力。而現(xiàn)實(shí)情況是，在國企內(nèi)部有很大一部分員工對廉潔文化建設(shè)的認(rèn)知呈消極傾向，把廉潔文化建設(shè)簡單等同于文化娛樂活動(dòng)，導(dǎo)致廉潔文化建設(shè)流于形式不長久。

二、工具要素。執(zhí)行過程中能被使用的一切技術(shù)、手段甚至管理藝術(shù)都可以稱為執(zhí)行工具，合適的工具是執(zhí)行的關(guān)鍵因素。廉潔制度是廉潔文化規(guī)范化的表現(xiàn)形式，也是廉潔文化得以推行的堅(jiān)強(qiáng)后盾。健全的法規(guī)制度、完善的激勵(lì)約束監(jiān)督機(jī)制為員工提供基本的行為方式和行為標(biāo)準(zhǔn)，是國企在開展廉潔文化建設(shè)活動(dòng)時(shí)的基本依據(jù)。但是，目前很多國企在廉潔制度建設(shè)方面還差強(qiáng)人意，制度建設(shè)的不規(guī)范，直接影響員工的執(zhí)行過程，最終導(dǎo)致無法建立起企業(yè)需要的廉潔文化。

三、角色要素。執(zhí)行過程中的角色認(rèn)知是十分重要的，角色扮演的成功與否直接影響著執(zhí)行的質(zhì)量。好的角色扮演能夠準(zhǔn)確地傳輸執(zhí)行信息，在執(zhí)行過程中能夠采取主動(dòng)行為，從而保證執(zhí)行過程順利進(jìn)行。在國企廉潔文化建設(shè)活動(dòng)中，上至高層領(lǐng)導(dǎo)人，下至基層員工，都是活動(dòng)中的重要一員；無論是紀(jì)檢監(jiān)察部門人員，還是其他部門人員，在活動(dòng)過程中都是重要角色。然而，在推進(jìn)廉潔文化建設(shè)的過程中，有不少人甚至認(rèn)為廉潔文化建設(shè)針對的是黨員干部，廉潔文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與普通員工無關(guān)。

四、流程要素。執(zhí)行力的高低還取決于執(zhí)行流程是否科學(xué)合理。組織結(jié)構(gòu)直接決定著執(zhí)行的開展，而執(zhí)行的細(xì)節(jié)則需要通過部門之間的信息溝通來落實(shí)，崗位職責(zé)的明確分配則能夠?qū)?zhí)行力凝聚起來。在國企廉潔文化建設(shè)過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門是主力軍，其他部門是紀(jì)檢監(jiān)察部門反腐斗爭的重要支援力量。但目前不少國企在廉潔文化建設(shè)過程中，存在著紀(jì)檢監(jiān)察部門同其他部門之間責(zé)任分工不明、信息溝通不暢的現(xiàn)象，這勢必造成執(zhí)行方式的混亂，從而影響執(zhí)行效果。

從增強(qiáng)執(zhí)行力的視角推進(jìn)國企廉潔文化建設(shè)

由于造成國企廉潔文化建設(shè)執(zhí)行力欠缺的原因是多方面的，因此提升執(zhí)行力也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多管齊下，才能奏效。

一、從心態(tài)層面上增強(qiáng)執(zhí)行意識。要提升國企廉潔文化建設(shè)的執(zhí)行力，關(guān)鍵是要改變員工的消極心態(tài)，培養(yǎng)企業(yè)的執(zhí)行力文化，從企業(yè)的精神層面增強(qiáng)員工的執(zhí)行意識。

第一，輿論引導(dǎo)，營造企業(yè)廉潔文化氛圍。企業(yè)可以通過網(wǎng)站或內(nèi)刊開辟專欄、舉行員工座談等多種形式，組織廣大員工參與廉潔文化建設(shè)大討論活動(dòng)，在企業(yè)公共場所，張貼反腐倡廉的宣傳標(biāo)語，營造有效的警示氛圍，積極開展廣大員工喜聞樂見、易于參與、豐富多彩的廉潔文化創(chuàng)建活動(dòng)。通過多渠道、全方位的輿論宣傳，營造濃厚的廉潔文化氛圍，倡導(dǎo)廉榮腐恥的風(fēng)尚，真正使員工對廉潔文化入耳、入腦、入心，并落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。

第二，加強(qiáng)教育，增強(qiáng)員工廉潔從業(yè)意識。首先可以借助反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)國企員工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，引導(dǎo)他們樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。其次可以充分挖掘勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，通過平凡、真實(shí)和群眾熟悉的事例細(xì)節(jié)來增強(qiáng)廉潔典型的號召力和感染力，發(fā)揮榜樣的示范和激勵(lì)作用，同樣也可以運(yùn)用系統(tǒng)內(nèi)的反面典型開展警示教育。

二、從工具層面上規(guī)范執(zhí)行導(dǎo)向。在當(dāng)前的社會(huì)意識形態(tài)下，員工的思想非?；钴S，僅僅依靠思想教育開展廉潔文化建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，有力的制度保證也是必要與必需的手段。

第一，完善制度，做到事事有章可循。首先，要堅(jiān)持以制度來保證廉潔文化建設(shè)的順利開展，制定具有自身特色的廉潔文化建設(shè)實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和具體要求提出具體的措施。其次，要完善企業(yè)內(nèi)控制度，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)用完善的制度實(shí)現(xiàn)真正的透明化、公開化，不給違法違紀(jì)的隱患留缺口，切實(shí)堵住管理制度的漏洞。第三，制定具有干部管理崗位和重要工作崗位特點(diǎn)的從業(yè)行為規(guī)范，把廉潔從業(yè)的要求融入崗位職責(zé)。

第二，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，做到事事有章必循。對制度的執(zhí)行，企業(yè)要充分利用紀(jì)檢監(jiān)察部門、職工代表等監(jiān)督力量充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對制度執(zhí)行不力的事，對制度落實(shí)不力的人實(shí)行一票否決。在企業(yè)決策、日常管理中充分體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，真正在企業(yè)管理中實(shí)現(xiàn)以制度管人、以制度用人、以制度服人。

第三，突出獎(jiǎng)懲力度，做到事事獎(jiǎng)罰分明。通過獎(jiǎng)懲激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)員工在工作和生活中自覺形成以業(yè)績優(yōu)秀、廉潔奉公為榮，以工作落后、違章違紀(jì)為恥的理念，使員工充分認(rèn)識到苦干實(shí)干才能獲得獎(jiǎng)勵(lì)，投機(jī)取巧不努力必將會(huì)被淘汰的工作現(xiàn)實(shí)。

三、從角色層面上保障執(zhí)行到位。

為了提高廉潔文化建設(shè)的執(zhí)行力，企業(yè)必須從主觀上加強(qiáng)各級執(zhí)行者的角色培養(yǎng)，提高角色技能。

第一，構(gòu)建廉潔文化建設(shè)的長效機(jī)制。建立完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的廉潔文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，建立廉潔文化建設(shè)全員參與互動(dòng)機(jī)制，并開展督促檢查工作。

第二，建立紀(jì)檢監(jiān)察人員定期培訓(xùn)機(jī)制。對于紀(jì)檢監(jiān)察人員，不僅要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，還要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的知識培訓(xùn)，使其不斷拓寬視野，促進(jìn)知識更新，完善知識結(jié)構(gòu)，提高角色執(zhí)行能力。

第三，加強(qiáng)員工的反腐宣傳和教育。一方面要讓員工充分認(rèn)識到自己在企業(yè)廉潔文化建設(shè)中所處的地位，以及在反腐倡廉活動(dòng)中享有的權(quán)利和義務(wù)；另一方面要使員工清楚自己在反腐斗爭中應(yīng)有的行為模式，應(yīng)該具備的角色形象，從而促使正確角色觀念的形成，為其自覺履行角色義務(wù)奠定基礎(chǔ)。

四、從流程層面上健全執(zhí)行機(jī)制。

合理的執(zhí)行流程是廉潔文化建設(shè)有效開展的保障，要使廣大員工明確崗位責(zé)任和執(zhí)行流程，從而排除諸多不確定性，提高工作的透明度。

第一，明確崗位職責(zé)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)。圍繞提高執(zhí)行力這一目標(biāo)，企業(yè)要建立和完善崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制自上而下一級抓一級，自下而上一級對一級負(fù)責(zé)的要求，建立健全紀(jì)檢監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，將廉潔文化與基層紀(jì)檢小組活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。

第二．優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化過程監(jiān)管。建立領(lǐng)導(dǎo)集體議事制度，重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目投資和大額度資金運(yùn)作實(shí)行民主集中制，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，避免出現(xiàn)由少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。對重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行全過程管理，確保每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都有領(lǐng)導(dǎo)、部門和人員負(fù)責(zé)，每一項(xiàng)工作都在受控的狀態(tài)下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)真正意義上的齊抓共管。

第三，加強(qiáng)內(nèi)部溝通，形成聯(lián)動(dòng)合力。企業(yè)廉潔文化建設(shè)的開展依賴的是全員的參與和支持，依賴于部門之間的緊密合作，只有加強(qiáng)溝通，做到信息共享，才可以避免重復(fù)工作，提高工作效率；只有加強(qiáng)內(nèi)部溝通，紀(jì)檢監(jiān)察部門才能夠在最短的時(shí)間內(nèi)全面掌握腐敗信息和線索，對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)施相應(yīng)的懲罰手段。

（作者單位：深圳市電信工程有限公司）