王強(qiáng)

摘要：任何思想的存在和發(fā)展都是“對(duì)話溝通”的產(chǎn)物，鄧小平行政思想也不例外。以“對(duì)話”范式為研究視角，認(rèn)為鄧小平行政思想涵攝三重向度：一是對(duì)馬克思主義行政理論的“返本”與“開新”；二是對(duì)當(dāng)代西方行政理論的“借鑒”與“超越”；三是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)行政思想的“批判”與“吸取”，通過“對(duì)話溝通”達(dá)到視域交融，實(shí)現(xiàn)體制重構(gòu)，彰顯中國(guó)特色。

關(guān)鍵詞：對(duì)話；鄧小平行政思想；馬克思主義行政理論；當(dāng)代西方行政理論；中國(guó)傳統(tǒng)行政思想

中圖分類號(hào)：A8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-2731(2011)01-0129-05

鄧小平是改革開放的總設(shè)計(jì)師，也是中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的開啟者，在長(zhǎng)期行政實(shí)踐中形成了其獨(dú)具特色的行政思想。鄧小平行政思想從來都是“開放的”而不是“閉合”的，“發(fā)展”的而不是“凝滯”的，它既堅(jiān)持馬克思主義行政理論的基本精神，又借鑒世界各國(guó)行政改革的成功經(jīng)驗(yàn)，還弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的精華，返本開新、洋為中用、故為今用，建構(gòu)了“社會(huì)主義”的、“現(xiàn)代化”的、“中國(guó)特色”的行政管理體制。任何思想、文化都是“對(duì)話”使然，“溝通”所致，鄧小平行政思想也不例外?！皩?duì)話”作為與“獨(dú)白”相對(duì)持的新型思維范式，已經(jīng)成為人文科學(xué)研究的新路徑，因?yàn)樗鼘?shí)現(xiàn)了從主體性向主體間性、從工具理性向溝通理性的轉(zhuǎn)變，正基于此，本文擬以“對(duì)話”范式為研究視角，對(duì)鄧小平行政思想予以探究，以求教于方家。

一、“返本”與“開新”：鄧小平行政思想與馬克思主義行政理論的對(duì)話

馬克思主義經(jīng)典作家歷來重視行政管理，并把它作為國(guó)家學(xué)說和政權(quán)建設(shè)思想的核心問題。早在1844年，馬克思就提出了：“行政管理是國(guó)家的組織活動(dòng)”的命題。列寧親自領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)建了世界上第一個(gè)蘇維埃政權(quán)，并提出“管理俄國(guó)”的要求，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的政府管理設(shè)計(jì)了一系列原則規(guī)范。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄧小平并沒有懸置與遠(yuǎn)離馬克思主義經(jīng)典文本，而是“一直遵循馬克思主義的基本原理”，強(qiáng)調(diào)“老祖宗不能丟”，在“返本”的基礎(chǔ)上鄧小平更加注重“開新”，將馬克思主義行政理論與現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐結(jié)合起來，重構(gòu)中國(guó)特色的行政理論。面對(duì)現(xiàn)代化初期中國(guó)行政管理存在的低效、無序、集權(quán)等不良現(xiàn)象，鄧小平既強(qiáng)調(diào)效率、規(guī)范等工具理性的重要性，又強(qiáng)調(diào)民主、廉潔等價(jià)值理性的作用，從而實(shí)現(xiàn)工具理性和價(jià)值理性的完美結(jié)合。

第一，效率是行政現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。效率是衡量行政體制和機(jī)構(gòu)優(yōu)劣與否、科學(xué)與否的綜合標(biāo)準(zhǔn)，是政府管理的共性一般。列寧認(rèn)為政府組織如果不能高效率地工作，“就談不上實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義了”。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府管理的外在壓力，也是政府結(jié)構(gòu)功能分化過程中的內(nèi)在追求，為此鄧小平強(qiáng)調(diào)：“搞四個(gè)現(xiàn)代化不講工作效率不行”。提高效率首先需要通過結(jié)構(gòu)功能分化的方法，實(shí)現(xiàn)“黨政分開”“政企分開”“政社分開”，“建立強(qiáng)有力的政府體系”。針對(duì)“政府管了很多不該管、管不了、管不好”的越位現(xiàn)象，鄧小平強(qiáng)調(diào)通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和體制改革進(jìn)行一場(chǎng)“革命”，實(shí)現(xiàn)“大政府”向“小政府”的轉(zhuǎn)向；針對(duì)行政人員“年齡偏大”“學(xué)歷偏低”的老化現(xiàn)象，鄧小平強(qiáng)調(diào)“按照‘革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子”，實(shí)現(xiàn)單一的“政治標(biāo)準(zhǔn)”向政治和能力相統(tǒng)一的“四化標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)向；針對(duì)“機(jī)構(gòu)臃腫”“人浮于事”的低效現(xiàn)象，鄧小平強(qiáng)調(diào)“克服官僚主義”，“改進(jìn)工作方法”，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)行政”向“現(xiàn)代行政”的轉(zhuǎn)向。

第二，科學(xué)是行政現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)維度。管理是人類的古老活動(dòng)，馬克思曾形象的將管理者比喻為樂隊(duì)的指揮、戰(zhàn)場(chǎng)的將軍。列寧認(rèn)為，泰羅制是資產(chǎn)階級(jí)剝削最巧妙的殘酷手段，又包含一系列最豐富的科學(xué)成就，這種一般管理方法既可為資本主義政府所用，也可以為社會(huì)主義政府所用。鄧小平強(qiáng)調(diào)“管理是一門專門的學(xué)問”，“也是一種技術(shù)”，在擔(dān)任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人其間，他對(duì)實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化進(jìn)行了不懈的探索，在其治黨治國(guó)的管理實(shí)踐中，始終貫穿著科學(xué)的行政精神。科學(xué)行政首先需要規(guī)范政府職能，為此鄧小平在堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，強(qiáng)調(diào)把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作中心”，從而實(shí)現(xiàn)政治職能為主向經(jīng)濟(jì)職能為主轉(zhuǎn)向；決策是管理的重要內(nèi)容，決策民主化、科學(xué)化決定著現(xiàn)代化歷程，在這方面鄧小平為我們作出了典范，“家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制”的推行，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的設(shè)立都是決策科學(xué)化的體現(xiàn)；責(zé)任政府是現(xiàn)代化進(jìn)程中政府的重要表征，為此鄧小平強(qiáng)調(diào)通過制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，理順行政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“人民政府為人民”的價(jià)值目標(biāo)。

第三，民主是行政現(xiàn)代化的價(jià)值取向。馬克思認(rèn)為巴黎公社的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，其主要途徑是人民參與國(guó)家管理，把“行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任”。列寧則指出：“蘇維埃是被剝削勞動(dòng)群眾自己的直接的組織”，為此蘇維埃政權(quán)在實(shí)踐中實(shí)行了選舉制、罷免制和監(jiān)督制等民主制度。民主是鄧小平行政思想的價(jià)值目標(biāo)，他強(qiáng)調(diào)要“從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！薄罢{(diào)動(dòng)積極性是最大的民主”，為此要通過“黨政分開”，建立強(qiáng)有力的政府系統(tǒng)；通過“政府向企業(yè)放權(quán)”“企業(yè)向職工放權(quán)”，調(diào)動(dòng)企業(yè)和員工的積極性；通過“權(quán)力下放”，調(diào)動(dòng)基層政府和人民的積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)“人民國(guó)家人民管”的主權(quán)在民原則。

第四，廉潔是行政現(xiàn)代化的德性追求。廉潔是現(xiàn)代化對(duì)政府的外在訴求，也是行政現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)表征。馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的”，而且“從公社委員起，自上至下一切公職人員，“都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的薪金報(bào)酬”，這樣就可以有效防止腐敗產(chǎn)生，推進(jìn)廉政建設(shè)。列寧在政府管理實(shí)踐中提出要“防止由社會(huì)公仆變成社會(huì)主人”就必須不斷鏟除官僚主義，改進(jìn)工作作風(fēng)，實(shí)行檢查和監(jiān)督等。鄧小平始終關(guān)注廉政建設(shè)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，指出：“整個(gè)改革開放的過程中都要反對(duì)腐敗”，“搞廉潔政治”。為此鄧小平首先強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)的重要性，要求廉政建設(shè)“一定要在法律范圍內(nèi)進(jìn)行”，“不能采取過去搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法，而要遵循社會(huì)主義法制的原則”；其次采取多元化的監(jiān)督體系，加強(qiáng)黨、群眾、民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督，認(rèn)為“有了這幾個(gè)方面的監(jiān)督，我們就會(huì)謹(jǐn)慎一些”；再次各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的執(zhí)政理念，這樣才能從根本上消除腐敗現(xiàn)象，建設(shè)廉潔政府。

鄧小平行政思想是中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐，特別是改革開放實(shí)踐的產(chǎn)物，具有鮮明的“實(shí)踐理性”特征，它不是以范疇化的概念為“鵠的”，而是以實(shí)在化的實(shí)踐為旨?xì)w，通過“躬行踐履”“行下關(guān)切”來推動(dòng)行政變革。為此，鄧小平在朝向馬克思主義事實(shí)本身的前提下，將注意力從“理論世界”轉(zhuǎn)向“生活世界”，從“文本依賴”轉(zhuǎn)向“實(shí)踐詮釋”，注重從中國(guó)

的實(shí)際“情境”出發(fā)，解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題，從而推動(dòng)馬克思主義行政理論的發(fā)展。

二、“借鑒”與“超越”——鄧小平行政思想與當(dāng)代西方行政理論的對(duì)話

鄧小平長(zhǎng)期從事黨、政、軍的高層管理工作，這是他具有豐富經(jīng)驗(yàn)和杰出領(lǐng)導(dǎo)才能的基礎(chǔ)；與此同時(shí)，鄧小平還具有一般高層領(lǐng)導(dǎo)人所不多有的特殊經(jīng)歷，這就是他旅法留蘇、訪美、訪日、訪歐的廣泛國(guó)外生活經(jīng)歷，這使得他能夠放眼看世界，“比其他人更早了解有關(guān)別國(guó)現(xiàn)代發(fā)展和生活水平的情況”。改革開放初期，鄧小平就發(fā)出了“向世界先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)”的號(hào)召。1992年南方談話中，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)，“大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法?！蓖ㄟ^學(xué)習(xí)先進(jìn)、借鑒外國(guó)，使西方國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)包括行政管理成就能夠?yàn)槲宜茫瑥亩鰪?qiáng)中國(guó)行政管理的科學(xué)性。

第一，借鑒西方國(guó)家政府官員的任期制，廢除領(lǐng)導(dǎo)崗位終身制。西方各國(guó)內(nèi)閣每屆都有一定期限，而且主要領(lǐng)導(dǎo)人任期不能超過兩屆，這種做法在一定程度上，可以防止個(gè)人專權(quán)。建國(guó)以后，中國(guó)實(shí)際上存在著領(lǐng)導(dǎo)崗位終身制問題，這在一定程度上影響了社會(huì)主義民主化進(jìn)程，對(duì)此鄧小平強(qiáng)調(diào)：“世界各國(guó)都有自己的退休制度。……看來，我們也需要有個(gè)年齡的限制?！痹卩囆∑降某珜?dǎo)下，1982年2月，中共中央作出了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，同年《憲法》規(guī)定國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)任職不得超過兩屆。1984年10月，就干部年輕化問題，鄧小平再次指出：“這一點(diǎn)，我們要學(xué)發(fā)達(dá)國(guó)家?！枚鄧?guó)家大部分部長(zhǎng)是三十幾歲，也有歲數(shù)大一些的，但比較少?？偫須q數(shù)可能比較大，一般也是五十多歲。”鄧小平不僅是這樣說的，也是這樣做的，1985年，他主動(dòng)從行政管理一線退下來，不再從事具體行政事務(wù)，這對(duì)建立合乎理性的領(lǐng)導(dǎo)干部交替制度具有十分重要的意義。

第二，借鑒西方國(guó)家規(guī)范化的制度優(yōu)勢(shì)，克服人治化傾向。制度是理性的重要載體，“無規(guī)則即是無理性”，在西方無論是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)還是管理學(xué)，“制度”都是一個(gè)重要范疇，美國(guó)政治學(xué)家薩廖爾·亨廷頓(Huntington·Samuel·P)認(rèn)為：制度是“穩(wěn)定的，受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式”；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表人物諾斯(Douglass c.North)則認(rèn)為“制度是一系列被制定出來的規(guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”；羅爾斯(JohnBordley Rawls)將“制度理解為一種公開的規(guī)范體系”；阿爾蒙德(Almond，Gabriel Abraham)認(rèn)為“政治制度是一個(gè)社會(huì)用來系統(tǒng)表達(dá)和貫徹其共同目標(biāo)的各種安排的重要部分”。針對(duì)中國(guó)“封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”的客觀現(xiàn)實(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“制度問題是帶用根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”的問題，為此他總是“考慮從制度上解決問題”，通過“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度……加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”。

第三，借鑒西方國(guó)家的公務(wù)員制度，改革干部人事制度。西方公務(wù)員制度建立在兩黨制基礎(chǔ)之上，其將政府工作人員分為“政務(wù)官”和“事務(wù)官”?！笆聞?wù)官”不與政黨共進(jìn)退，通過公開考試、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄取的方式選拔。這主要是為防止兩黨輪流執(zhí)政而導(dǎo)致政府管理中斷，但客觀上也造就了許多優(yōu)秀政府管理者。鄧小平善于吸收和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的人事管理制度和有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情構(gòu)建具有中國(guó)特色的干部人事制度。早在1962年，鄧小平在談到干部應(yīng)能上能下時(shí)就說：“這一點(diǎn)，我們不如資本主義社會(huì)，資本主義社會(huì)是能上能下的?！?979年11月，在談到“認(rèn)真選拔接班人”時(shí)，鄧小平說：資本主義“在發(fā)現(xiàn)人才，使用人才方面是非常大膽的，它有個(gè)特點(diǎn)，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認(rèn)為這是理所當(dāng)然的?！?980年3月，在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上鄧小平指出：“一般資本主義國(guó)家考法官、考警察，條件很嚴(yán)格，我們更應(yīng)該嚴(yán)格，除了必須通曉各項(xiàng)法律、政策、條例、程序、案例和有關(guān)的社會(huì)知識(shí)外，特別要求大公無私、作風(fēng)正派?！痹卩囆∑礁刹咳耸轮贫人枷氲闹笇?dǎo)下，1988年，國(guó)務(wù)院成立人事部，主要負(fù)責(zé)推行國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)；1993年，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式產(chǎn)生，并在此基礎(chǔ)上頒布《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(2005年4月27日)，國(guó)家公務(wù)員制度法制化。

第四，借鑒西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，實(shí)行科教興國(guó)戰(zhàn)略。20世紀(jì)70年代以后，以信息論、控制論、系統(tǒng)論為先導(dǎo)的新科學(xué)群，以微電子技術(shù)、信息通訊技術(shù)、材料工程技術(shù)、生物工程技術(shù)為先導(dǎo)的新技術(shù)群，在全世界范圍內(nèi)爆發(fā)了一場(chǎng)深刻的科技革命。在西方科技革命勃興的同時(shí)，中國(guó)科學(xué)、教育卻因?yàn)椤拔母铩倍馐芸涨昂平?，建?guó)后經(jīng)過努力與世界其他國(guó)家科學(xué)、教育、文化水平之間縮小的差距又被逐漸的拉大。鄧小平以戰(zhàn)略家的眼光，認(rèn)識(shí)到“現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)偉大的革命”，進(jìn)而提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷?？茖W(xué)和教育如影隨形，要發(fā)展科學(xué)技術(shù)，就必須發(fā)展教育事業(yè)，“教育搞上去了”，就有“人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)”。正是基于這樣的考略，1977年，鄧小平復(fù)出后隨即要求主管科教方面的工作，恢復(fù)高考、召開科學(xué)和教育工作座談會(huì)，推動(dòng)教育和科學(xué)戰(zhàn)線撥亂反正，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供動(dòng)力源。

當(dāng)然，中國(guó)的國(guó)情和發(fā)展?fàn)顩r決定了我們不可能照搬照抄別國(guó)的管理模式，為此“我們一定要切合實(shí)際，要根據(jù)自己的特點(diǎn)來決定自己的制度和管理方式。”在學(xué)習(xí)外來文化的時(shí)候，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)“要保持自己的優(yōu)勢(shì)，避免資本主義社會(huì)的毛病和弊端”，“絕不允許把我們學(xué)習(xí)資本主義社會(huì)的某些技術(shù)和某些管理的經(jīng)驗(yàn)，變成了崇拜資本主義，受資本主義腐蝕”。

三、“批判”與“吸取”——鄧小平行政思想與中國(guó)傳統(tǒng)行政思想的對(duì)話

中華文化歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，很早就形成了體系嚴(yán)密的行政管理體制以及與此相適應(yīng)的行政思想，積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)。但是傳統(tǒng)行政在觀念上普遍存在重人治輕法治、重集權(quán)輕分權(quán)、重管制輕服務(wù)的官本位思想，對(duì)此鄧小平指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少”。鄧小平在對(duì)封建傳統(tǒng)進(jìn)行批判的同時(shí)，又對(duì)其合理因素進(jìn)行了吸取和改鑄，其思想自覺不自覺的內(nèi)含有中國(guó)傳統(tǒng)行政思想的基因。正如俄羅斯學(xué)者杰柳辛所認(rèn)為的：鄧小平遵循管子的“善為國(guó)者，必先富民，然后治之”的富國(guó)富民；遵循儒家思想的“不患寡，而患不均；不患貧，而患不安”的傳統(tǒng)說教，實(shí)現(xiàn)了公共富裕與避免兩極分化的統(tǒng)一。

第一，以人為本的民本思想。以人為本是中國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)的主流，含有“重民、貴民、保民、養(yǎng)民”的元素。鄧小平對(duì)中國(guó)古代民本思想進(jìn)行批判的繼承，在“民權(quán)”“民主”“民富”等方面形成了自

己的特色，以至于國(guó)內(nèi)不少學(xué)者把鄧小平思想看作是一種民本思想。但是鄧小平民本思想與中國(guó)古代民本思想的語境是不同的，其一，鄧小平民本思想是“人民當(dāng)家做主”而不是“為民做主”。鄧小平強(qiáng)調(diào)人民民主，認(rèn)為人民是國(guó)家的主人，管理者的權(quán)力是人民賦予的，這與盧梭主權(quán)在民思想是內(nèi)在一致的。其二，鄧小平的民本思想是“平等和諧關(guān)系”而不是“森嚴(yán)等級(jí)制度”。鄧小平嚴(yán)厲批評(píng)了家長(zhǎng)制作風(fēng)和小團(tuán)體主義，指出：“上級(jí)對(duì)下級(jí)不能頤指氣使，尤其不能讓下級(jí)辦違反黨章國(guó)法的事情；下級(jí)也不應(yīng)當(dāng)對(duì)上級(jí)阿諛逢迎，無原則地服從，‘盡忠。不應(yīng)當(dāng)把上下級(jí)之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批判過的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會(huì)那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系”；其三，鄧小平民本思想是“人民利益至上”而不是“官吏利益至上”。鄧小平強(qiáng)調(diào)人民不僅是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是社會(huì)財(cái)富的享有者，為此政府要“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，不斷滿足人民群眾物質(zhì)和文化生活的需要，在經(jīng)歷“溫飽”“小康”后，最終實(shí)現(xiàn)“共同富裕”，這顯然是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化中“富民”“養(yǎng)民”的揚(yáng)棄。

第二，小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。傳統(tǒng)儒家學(xué)者們將大同和小康社會(huì)作為政治追求的理想目標(biāo)，在《禮記》中描繪了“大同社會(huì)”的圖景：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦……是謂大同?！钡谴呵飼r(shí)期禮崩樂壞，孔子認(rèn)識(shí)到“天下為公”的大同難以實(shí)現(xiàn)，能夠恢復(fù)到周的“禮治社會(huì)”也是一種理想的選擇，即稱之為“小康”。無論是“大同”還是“小康”，儒家設(shè)計(jì)的都是一種以“均平”為價(jià)值觀的和諧社會(huì)，作為美好的社會(huì)理想它影響了中華民族兩千年。鄧小平特別重視理想目標(biāo)在行政發(fā)展中的作用，他借鑒了儒家思想中的“小康”概念，并賦予“中國(guó)式現(xiàn)代化”的新意，提出到20世紀(jì)末：“使我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展達(dá)到小康水平”的目標(biāo)。這樣就將“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想”和“社會(huì)主義共同理想”結(jié)合起來，指明了方向，增強(qiáng)了信心。

第三，平等對(duì)話的和諧管理。中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)的發(fā)展不是“線性”的，而是“復(fù)調(diào)”的，其不僅講“凌駕”與“取代”，而且講“共生”與“和諧”。通過矛盾雙方的諧和來緩和、化解矛盾是中國(guó)傳統(tǒng)辯證法的重要內(nèi)容，早在西周時(shí)期，史伯就提出“和實(shí)生物，同則不繼”(《國(guó)語·鄭語》)的著名命題?？鬃觿t把這一思想發(fā)展為“和而不同”的中庸之道，其實(shí)質(zhì)是尊重差異、共同發(fā)展，是“萬物并育而不相害，道并行而不向?！?《禮記·中庸》)。北宋張載更有“仇必和而解”(《正蒙·太和》)的說法，系統(tǒng)的表達(dá)了這一思想。鄧小平在管理實(shí)踐中特別強(qiáng)調(diào)“和”與“諧”，在經(jīng)濟(jì)方面，他革新了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)矛盾對(duì)持、水火不容的傳統(tǒng)論斷，提出“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”，促使了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)向；在民主政治方面，他重申“‘三不主義：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段”；在對(duì)外交往方面，他“希望用和平方式”解決國(guó)際爭(zhēng)端，倡導(dǎo)“南北對(duì)話”與“南南合作”，通過尊重差異，包容多樣，推動(dòng)國(guó)際政治多極化；在文藝創(chuàng)作方面，他倡導(dǎo)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，認(rèn)為對(duì)“一切進(jìn)步的和優(yōu)秀的東西，都應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)”；在現(xiàn)代化建設(shè)方面，他“允執(zhí)厥中”，認(rèn)為“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一?！碧貏e是鄧小平創(chuàng)造性的提出“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”的構(gòu)想，成為運(yùn)用和而不同、以和解仇的方式逐步化解矛盾的典范。當(dāng)然鄧小平和諧思想不是對(duì)傳統(tǒng)思想的簡(jiǎn)單因襲，而是重新改鑄，既主張矛盾雙方諧和，又不主張無原則的妥協(xié)和退讓。比如在“一國(guó)兩制”框架下，必須堅(jiān)持社會(huì)主義制度的主體性地位，堅(jiān)持中央政府對(duì)特別行政區(qū)的合理干預(yù)?？傊?，鄧小平的和諧思想，是在凸現(xiàn)“和”時(shí)，不放棄“爭(zhēng)”；在彰顯“柔”時(shí)，又蘊(yùn)含“剛”，是和不舍爭(zhēng)、柔中寓剛。

第四，時(shí)移事異的權(quán)變思想。權(quán)變?yōu)椤皺?quán)宜之變”，也就是根據(jù)境遇的不同而采取不同的管理方式。中國(guó)傳統(tǒng)文化“尚變”，主張“窮則變，變則通，通則久”。這種“尚變”思想應(yīng)用到制定國(guó)家政策和制度時(shí)，主張“因時(shí)而變，因事而變”，“勢(shì)與俗化，禮與變俱”。鄧小平的個(gè)性品質(zhì)和管理實(shí)踐使得他特別注重“變化”“革新”，從中央秘書長(zhǎng)到地方領(lǐng)導(dǎo)、從第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員到“改革開放的總設(shè)計(jì)師”，無不彰顯著時(shí)移事異的權(quán)變思想。鄧小平改革思想與傳統(tǒng)的尚變思想都主張根據(jù)環(huán)境不同而“與時(shí)俱變”；都主張因循和變革的統(tǒng)一，對(duì)前人正確的東西“因而循之”，對(duì)過時(shí)的東西“革而化之”。但是鄧小平改革思想不僅繼承了傳統(tǒng)文化“政隨時(shí)移，制隨俗變”的精華，又將其改鑄為一切從實(shí)際出發(fā)，按照實(shí)際情況制定工作方針的管理原則，而且根據(jù)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代發(fā)展創(chuàng)立了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，成為中國(guó)行政管理的核心。

總之，鄧小平行政思想不僅是多元思想融合會(huì)通的文化現(xiàn)象，同時(shí)也涵攝了改革開放以來中國(guó)行政變革和行政發(fā)展的歷程，其復(fù)雜性和系統(tǒng)性不能一言以蔽之，但是“開放”“對(duì)話”的理念和精神是一以貫之的。我們期望中國(guó)行政管理在實(shí)踐發(fā)展中不斷的與馬克思主義文本、世界行政改革浪潮、中國(guó)傳統(tǒng)行政文化對(duì)話會(huì)通，在對(duì)話中揚(yáng)棄，在對(duì)話中建構(gòu)，在對(duì)話中交融，在對(duì)話中彰顯中國(guó)特色。

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