■趙積旭

1946年國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，1949年國(guó)民黨政權(quán)敗退臺(tái)灣，演變成臺(tái)灣海峽兩岸的軍事對(duì)峙。時(shí)至今日，海峽兩岸共發(fā)生過(guò)五次大的軍事危機(jī)，其中以金門戰(zhàn)役為主的第一次臺(tái)海危機(jī)（1954年9月3日—1955年5月）影響極為深遠(yuǎn)。它不但影響到此后兩岸關(guān)系和中國(guó)的統(tǒng)一，更是因?yàn)橛捎诿绹?guó)的插手而變得復(fù)雜和敏感。

一、第一次臺(tái)海危機(jī)的爆發(fā)

中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)基本勝利和新中國(guó)成立后，新中國(guó)政府本著“將革命進(jìn)行到底”和“解放全中國(guó)”的既定戰(zhàn)略方針，致力于解放包括臺(tái)灣在內(nèi)的全部領(lǐng)土，以完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的神圣任務(wù)。為此，人民解放軍從1949年下半年開(kāi)始，先后多次進(jìn)行解放沿海島嶼的戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗。正當(dāng)中國(guó)政府積極組織力量，徹底解放臺(tái)灣問(wèn)題之際，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)于1950年6月爆發(fā)。美國(guó)杜魯門政府在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之初發(fā)表了《關(guān)于朝鮮局勢(shì)的聲明》，宣布實(shí)施“臺(tái)灣中立化”政策。美國(guó)政府的上述政策和舉措迫使中國(guó)政府不得不作出延緩臺(tái)灣和暫停攻打金門等沿海島嶼的決策。

1953年，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，為了打擊美國(guó)的侵略政策和國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)大陸沿海地區(qū)的騷擾破壞和阻止美蔣《共同防御條約》的簽訂，中共于1950年春作出了在臺(tái)海地區(qū)進(jìn)行重大的軍事政治斗爭(zhēng)的決策。1954年9月3日，人民解放軍福建前線部隊(duì)發(fā)動(dòng)大規(guī)模炮擊金門之戰(zhàn)，當(dāng)天連續(xù)發(fā)炮5000余發(fā)，蔣介石軍隊(duì)即以炮火回?fù)簦瑥?月6日起，出動(dòng)空軍轟炸廈門大嶝，9日出動(dòng)艦只攻擊梧嶼白石炮臺(tái)，解放軍炮兵在3月以后繼續(xù)對(duì)金門進(jìn)行連續(xù)狂擊，舉世矚目的第一次臺(tái)海危機(jī)由此爆發(fā)。

二、美國(guó)政府在危機(jī)初期的反應(yīng)

臺(tái)海危機(jī)發(fā)生的頭十天里，美國(guó)政府各相關(guān)部門展開(kāi)頻繁的磋商，研討應(yīng)對(duì)之策，但意見(jiàn)頗為分歧。9月4日，在致國(guó)務(wù)院電中，他認(rèn)為“金門事件是一個(gè)可能造成嚴(yán)重后果的事態(tài)。如果金門丟失，不久會(huì)引起嚴(yán)重的心理上的影響，并可能嚴(yán)重危及包括澳大利亞、福摩薩、日本、新西蘭、菲律賓和琉球在內(nèi)的整個(gè)沿海地區(qū)。為此，他建議，“我們應(yīng)幫助國(guó)民黨守住金門?！倍爬账沟慕ㄗh為艾森豪威爾所首肯和采納。為了在聯(lián)合國(guó)采取行動(dòng)，美國(guó)首先爭(zhēng)取到了同樣主張“臺(tái)灣地位未定”論的英國(guó)的支持。接著在9月底，10月初，美英新西蘭三國(guó)代表就提案有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了三次協(xié)商。期間，新西蘭提出了修正案，英國(guó)為這一方案取名為“神喻行動(dòng)”，以示機(jī)密。令人諷刺的是，蔣介石當(dāng)時(shí)竟對(duì)美英新三國(guó)的“神喻行動(dòng)”一無(wú)所知。后來(lái)，美國(guó)政府指派助理國(guó)務(wù)卿饒伯森和國(guó)務(wù)院中國(guó)處處長(zhǎng)馬康衛(wèi)赴臺(tái)與蔣介石舉行會(huì)談，企圖說(shuō)服蔣介石接受“神喻行動(dòng)”。但是，在會(huì)談中，蔣介石強(qiáng)烈反對(duì)“?；鸢浮?，認(rèn)為“會(huì)對(duì)他的軍隊(duì)的士氣產(chǎn)生毀滅性的影響?！辈⑶页藱C(jī)再次向美方提出締結(jié)共同防御條約的要求，試圖借?；鸢复偈姑绹?guó)作出締約的承諾。對(duì)此，美國(guó)政府的態(tài)度是：同意締約，但條約有適用范圍，即該條約只能適用于福摩薩和澎湖列島?！?1月2日，美國(guó)方面的饒伯森、弗萊格、馬康韋和臺(tái)灣方面的葉公超、顧維鈞等人在華盛頓開(kāi)始就締約舉行正式會(huì)談，最終于11月2日雙方簽訂了《共同防御條約》。

三、中美在危機(jī)期間的較量

早在美國(guó)伙同英國(guó)策劃新西蘭在安理會(huì)提出海峽停火案和美臺(tái)進(jìn)行締約談判的同時(shí)，中國(guó)人民解放軍就正在緊張、有序地進(jìn)行解放浙江沿海大陳島等敵占島嶼的作戰(zhàn)準(zhǔn)備。1954年12月2日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯和臺(tái)灣外交大臣葉公超在華盛頓簽訂《共同防御條約》的消息傳到北京后，中國(guó)政府外長(zhǎng)周恩來(lái)發(fā)表聲明，嚴(yán)正指出：這個(gè)條約是一個(gè)“侵略條約”。隨后，浙東前線解放軍海陸空部隊(duì)密切配合，聯(lián)合發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，最終解放了一江山島全島。一江山島之戰(zhàn)揭開(kāi)了大陳作戰(zhàn)的序幕，也使第一次臺(tái)海危機(jī)進(jìn)入到更為激烈的新階段。

面臨解放軍的凌厲攻勢(shì)，大陳島的形勢(shì)已岌岌可危。美國(guó)政府和臺(tái)灣當(dāng)局最緊迫的問(wèn)題是要磋商并決定對(duì)于大陳問(wèn)題的對(duì)策。此時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美國(guó)政府提出了如下要求：一、美國(guó)為國(guó)民黨軍隊(duì)撤出大陳提供海空掩護(hù)。二、差不多在大陳守軍撤出的同時(shí)，由美國(guó)公開(kāi)宣布支持防守金門和馬祖。三、美國(guó)公開(kāi)聲明聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)馬舍爾德訪問(wèn)北京設(shè)有訪問(wèn)北京沒(méi)有取得結(jié)果。四、不再向安理會(huì)提出提出?；鸢福?yàn)檫@可能產(chǎn)生許多誤解，并鼓勵(lì)那些企圖制造“兩個(gè)中國(guó)”的人。經(jīng)過(guò)雙方的討論，美方最后同意可以把防衛(wèi)范圍從金門擴(kuò)大到馬祖，但不作出公開(kāi)聲明。由于美國(guó)政府考慮到臺(tái)海局勢(shì)有可能進(jìn)一步惡化，中共軍隊(duì)可能對(duì)沿海島嶼發(fā)動(dòng)更大規(guī)模的進(jìn)攻，甚至把攻勢(shì)指向臺(tái)灣和澎湖列島，而且還擔(dān)心在中共軍隊(duì)的強(qiáng)大攻勢(shì)下蔣介石政權(quán)也有可能發(fā)生動(dòng)搖，臺(tái)灣的局勢(shì)將會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂而不可收拾。這一切勢(shì)必會(huì)危及美國(guó)在西太平洋的戰(zhàn)略部署，同時(shí)會(huì)有損于美國(guó)在亞太地區(qū)的國(guó)際霸權(quán)地位。為了威脅中國(guó)不再采取大的行動(dòng)，艾森豪威爾隨要求國(guó)會(huì)給予他在臺(tái)灣“使用武力”的權(quán)力。1956年1月25日和28日，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院以壓倒性多數(shù)通過(guò)了《福摩薩決議案》。

此外，美國(guó)為使蔣介石撤離大陳島，由杜勒斯于1955年1月24日將此事通知蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)莫洛托夫，希望蘇聯(lián)勸說(shuō)中國(guó)政府在蔣介石軍隊(duì)撤退時(shí)不要加以攻擊，以免與美國(guó)發(fā)生沖突。中共中央和毛澤東堅(jiān)持既定的在臺(tái)海避免與美軍作戰(zhàn)的方針，在獲悉蘇聯(lián)轉(zhuǎn)告的美國(guó)的意向后，乃決定對(duì)大陳地區(qū)的蔣介石軍隊(duì)撤守部隊(duì)和美軍不予攻擊。2月5月，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布，美國(guó)政府已命令第七艦隊(duì)和其他部隊(duì)協(xié)助蔣介石軍隊(duì)從大陳島撤退，解放軍在這過(guò)程中未進(jìn)行攻擊。而恰在此時(shí)，美國(guó)政府對(duì)協(xié)防沿海島嶼的態(tài)度逐漸變得強(qiáng)硬起來(lái)。雖然美國(guó)政府并未公開(kāi)聲明協(xié)防，但其政策在實(shí)際上已邁向?yàn)榉佬l(wèi)金、馬而不惜與中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)之途，以軍事手段甚至使用核武器協(xié)防這些島嶼，不論是在政府高層或在國(guó)會(huì)內(nèi)外，也無(wú)論是在宣傳領(lǐng)域還是在實(shí)戰(zhàn)部門，都在進(jìn)行著醞釀和準(zhǔn)備。這次臺(tái)海危機(jī)也隨之達(dá)到了高潮。但美國(guó)政府新的政策的取向并非突如其來(lái)，而是眾多因素相互交互的結(jié)果。其關(guān)鍵因素是美國(guó)決策層在大陳撤守后對(duì)臺(tái)海局勢(shì)認(rèn)識(shí)和判斷的失誤，他們認(rèn)為中國(guó)政府即將調(diào)動(dòng)軍隊(duì)發(fā)動(dòng)對(duì)金門、馬祖的進(jìn)攻，目的不僅僅限于占領(lǐng)金、馬等島嶼，甚至?xí)?duì)臺(tái)澎進(jìn)行攻擊。美國(guó)原來(lái)以為，把大陳讓給大陸方面后，臺(tái)海局勢(shì)也許會(huì)恢復(fù)平靜，但很快他發(fā)現(xiàn)外島的危局有增無(wú)減。到2月中旬，艾森豪威爾得出的認(rèn)識(shí)是，在目前情況下，放棄金、馬將會(huì)產(chǎn)生沉重的打擊，并將在整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)造成最為嚴(yán)重的影響。于是，當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為中美必將在臺(tái)灣問(wèn)題上開(kāi)戰(zhàn)，美臺(tái)共同討論的“羅切斯特”計(jì)劃也似乎證實(shí)了中美必戰(zhàn)的猜測(cè)。然而，實(shí)際上處于全劇戰(zhàn)略部署考慮的美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾并非想真的同中國(guó)打一場(chǎng)大戰(zhàn)。實(shí)事上，他在嘗試所謂的“戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策”，動(dòng)用核武器之說(shuō)主要是想對(duì)中國(guó)進(jìn)行威脅。因?yàn)樗钪?，在?dāng)時(shí)對(duì)中國(guó)打一場(chǎng)大戰(zhàn)并不符合美國(guó)的全球戰(zhàn)略利益。因而，當(dāng)形勢(shì)發(fā)展到十分危險(xiǎn)的境地時(shí)，艾森豪威爾總統(tǒng)已在考慮選擇另外一種出路。1955年4月1日，艾森豪威爾在白宮召開(kāi)高層軍政官員會(huì)議，發(fā)表主張說(shuō)：為了金門和馬祖，同中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)是不可取的，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)美國(guó)的盟友會(huì)支持美國(guó)打這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)國(guó)會(huì)的公眾輿論將會(huì)嚴(yán)重分歧，并且將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生災(zāi)難性的影響。他認(rèn)為“可取的辦法”是說(shuō)服蔣介石自動(dòng)撤出金門和馬祖，然后固守臺(tái)澎，等待大陸內(nèi)部的變化，并不斷對(duì)中共施加軍事上和心理上的壓力。但是，美國(guó)政府在說(shuō)服蔣介石接受其建議的過(guò)程中卻遭到了意想不到的失敗。因?yàn)槭Y介石明白無(wú)誤地告訴美國(guó)總統(tǒng)特使雷德福和饒伯森：無(wú)論美國(guó)是否提供援助，他都會(huì)堅(jiān)守金門和馬祖。

其實(shí)，中國(guó)政府在解放大陳后已采取緩和臺(tái)灣局勢(shì)的步驟。1955年2月初，中國(guó)外交部長(zhǎng)周恩來(lái)表示中國(guó)支持旨在緩和國(guó)際緊張局勢(shì)的任何努力。然而，抱有強(qiáng)烈反共立場(chǎng)和堅(jiān)持遏制新中國(guó)政策的美國(guó)決策者們，并不理解，也不想考慮中國(guó)政府發(fā)出的上述信息。后來(lái)，隨著臺(tái)海局勢(shì)的進(jìn)一步升級(jí)，美國(guó)政府愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到緩和與中國(guó)的關(guān)系，這不僅有利于解決臺(tái)海危機(jī)，而且也是符合美國(guó)的全局利益的。1955年4月18日，第一次亞非會(huì)議在印尼萬(wàn)隆開(kāi)幕。周恩來(lái)總理在會(huì)議上進(jìn)一步闡明了中國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)。杜勒斯獲悉周恩來(lái)的聲明后，在25日下午與艾森豪威爾商定后，美國(guó)對(duì)此作出了公開(kāi)回應(yīng)。26日，杜勒斯在記者招待會(huì)上發(fā)表聲明，并未拒絕中國(guó)政府“愿意同美國(guó)政府談判”的提議，表示“我們打算設(shè)法把這件事情弄清楚?！?。萬(wàn)隆會(huì)議以后，經(jīng)過(guò)不少國(guó)家在其中進(jìn)行斡旋，美國(guó)政府于1955年7月13日，經(jīng)由英國(guó)的外交途徑向中國(guó)政府表示愿意舉行兩國(guó)之間的大使級(jí)會(huì)談。至此，臺(tái)海地區(qū)的局勢(shì)暫時(shí)得以緩和，第一次臺(tái)海危機(jī)最后畫(huà)上了句號(hào)。

四、幾點(diǎn)思考

綜觀第一次臺(tái)海危機(jī)，盡管它在國(guó)際關(guān)系史和大國(guó)關(guān)系研究中的地位難以提及，但它無(wú)論對(duì)當(dāng)時(shí)還是后來(lái)的兩岸關(guān)系和中美關(guān)系的發(fā)展都產(chǎn)生了不容忽視的影響，具體起來(lái)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、此次危機(jī)充分暴露了美蔣之間的矛盾。大陳戰(zhàn)役以后，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的行動(dòng)“可能危及國(guó)際和平與安全的維持”，這實(shí)際上是美國(guó)利用一些國(guó)家懼怕戰(zhàn)爭(zhēng)的心理，盜用聯(lián)合國(guó)名義，妄圖玩弄沿海島嶼停火的詭計(jì)，來(lái)掩飾自己的侵略行徑，從而實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣國(guó)際化。杜勒斯曾告訴蔣介石，“美國(guó)政府支持聯(lián)合國(guó)在臺(tái)灣海峽實(shí)現(xiàn)?；鸬呐?，美國(guó)把臺(tái)灣同中國(guó)大陸之間的沖突看成是國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)而不是內(nèi)戰(zhàn)?！钡?，蔣介石的宿怨是將來(lái)有朝一日能反攻大陸，統(tǒng)一中國(guó)，而非分裂中國(guó)，出現(xiàn)一中一臺(tái)的狀況。從這一點(diǎn)來(lái)看，蔣介石對(duì)未來(lái)中國(guó)的統(tǒng)一在客觀上或多或少地起到了一定的積極作用。而中華民族的傳統(tǒng)文化和認(rèn)同思想則是盤踞寶島的蔣先生一生所追求和遵守的人生價(jià)值。這也難怪毛澤東曾發(fā)出經(jīng)人感嘆：“臺(tái)灣還是蔣介石當(dāng)總統(tǒng)好！”

第二、由于臺(tái)灣問(wèn)題，美國(guó)和加拿大、英國(guó)等盟國(guó)之間的矛盾也表面化。英國(guó)、加拿大曾表示對(duì)美國(guó)冒險(xiǎn)作戰(zhàn)毫無(wú)熱忱。美國(guó)也曾表示不為沿海島嶼而戰(zhàn)。但在蔣介石面前，艾森豪威爾政府妥協(xié)地表示“為了不損害自由中國(guó)的士氣及斷絕他們的希望，美國(guó)決心協(xié)防金門、馬祖，以鞏固臺(tái)澎地位?！蓖瑫r(shí)又向盟國(guó)表示沒(méi)有成功的希望，堅(jiān)持不同意蔣介石反攻大陸，美國(guó)也不會(huì)輕易卷入遠(yuǎn)東的沖突。這樣無(wú)異于作繭自縛，陷入臺(tái)灣問(wèn)題而難以自拔。

第三、臺(tái)海危機(jī)所暴露的美蔣矛盾，美國(guó)與盟國(guó)的分歧無(wú)疑對(duì)中國(guó)的決策是有利的，這是此次危機(jī)的一大成果。同時(shí)，對(duì)中國(guó)而言，“臺(tái)海危機(jī)”也是一個(gè)契機(jī)，通過(guò)危機(jī)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人察覺(jué)到軍事行動(dòng)的局限性，認(rèn)識(shí)到要粉碎美國(guó)對(duì)華的孤立與遏制，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的愿望，必須在國(guó)際舞臺(tái)上采取更靈活的姿態(tài)與策略，更重要的是，中國(guó)政府在危機(jī)后作出的重大抉擇，即適時(shí)地提出逐步、和平地解放臺(tái)灣的構(gòu)想。這充分說(shuō)明了中國(guó)政府在外交政策方面不失原則的靈活性和成熟性。

綜觀第一次臺(tái)海危機(jī)，中美兩國(guó)的相互政策并不是一成不變的，尤其是中國(guó)政府在決策靈活性程度上的增強(qiáng)，是對(duì)危機(jī)前后客觀現(xiàn)實(shí)的變化不斷進(jìn)行觀察、估計(jì)、判斷的結(jié)果。盡管當(dāng)時(shí)中美雙方在各自的基本立場(chǎng)和基本目標(biāo)上有所松動(dòng)，而且也沒(méi)有在炮擊金、馬上形成系統(tǒng)的外島政策，但卻在恪守臺(tái)灣問(wèn)題的國(guó)際與國(guó)內(nèi)原則的同時(shí)，尋找到了新的解決兩岸關(guān)系的途徑。如今，第一次臺(tái)海危機(jī)已成為歷史，東南沿海早已無(wú)戰(zhàn)事，雖然筆者不能預(yù)言未來(lái)海峽兩岸是否會(huì)再次出現(xiàn)軍事危機(jī)，但海峽地區(qū)的和平曙光似乎變得越來(lái)越明亮，而祖國(guó)的統(tǒng)一仍需所有中國(guó)人民為之努力?！拔覀兿嘈牛覀兙媒?jīng)憂患的偉大民族，一定能夠依靠我們的努力，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一！”

[1]王繩祖.國(guó)際關(guān)系史[M].北京:世界知識(shí)出版社,1996.

[2]陶文釗.中美關(guān)系史（中卷）[M].上海:上海人民出版社,2004.