我國(guó)縣市科技項(xiàng)目管理對(duì)策研究

■季勇

縣市科技項(xiàng)目是我國(guó)科技項(xiàng)目的重要組成部分，加強(qiáng)縣市科技項(xiàng)目管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措?？h市科技項(xiàng)目管理不同于其他科技項(xiàng)目，有其特點(diǎn)和原則。本文分析了我國(guó)縣市科技項(xiàng)目的特點(diǎn)，提出了加強(qiáng)我國(guó)縣市科技項(xiàng)目管理的對(duì)策建議。

一、我國(guó)縣市科技項(xiàng)目的特點(diǎn)

（一）科技項(xiàng)目具有針對(duì)性

縣市科技項(xiàng)目往往緊緊圍繞著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，以區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，以縣市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路為依據(jù)，尋找研究開(kāi)發(fā)課題，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，使科技項(xiàng)目滲透到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施科技項(xiàng)目，以科技項(xiàng)目爭(zhēng)取資金和人才，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展。

（二）科技項(xiàng)目實(shí)行院地院企合作

由于縣市的技術(shù)力量大多比較薄弱，許多縣市為尋求可靠的技術(shù)依托，往往與高等院校、科研院所結(jié)成技術(shù)經(jīng)濟(jì)共同體，依靠高校院所的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，選擇具有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，把解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸作為突破口，向上級(jí)部門聯(lián)合申報(bào)科技項(xiàng)目。同時(shí)，各縣市科技部門也積極協(xié)助地方企業(yè)主動(dòng)與高等院校、科研院所尋求科技合作，共同實(shí)施科技項(xiàng)目?？h市科技項(xiàng)目的院地院企合作有利于充分發(fā)揮科技資源的最大效能，有利于科技與縣市經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。

（三）部分項(xiàng)目資金不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有30.6%的縣市科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)很少或沒(méi)有科技經(jīng)費(fèi)，其中6%的縣市沒(méi)有科技經(jīng)費(fèi)。由于科技項(xiàng)目資金的不足，許多縣市的科技項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。與此同時(shí)，科技投入分布不平衡的問(wèn)題也非常突出，在2003年縣市財(cái)政科技撥款的99.7億元中，東部地區(qū)財(cái)政科技撥款71億元，中部地區(qū)16億元，西部地區(qū)僅12億元。2003年，全國(guó)有170個(gè)縣市的財(cái)政科技撥款預(yù)算為零，這些縣市主要分布在西部地區(qū)。

（四）項(xiàng)目管理不規(guī)范

在項(xiàng)目管理上，各縣市科技部門大多是執(zhí)行對(duì)上面的科技項(xiàng)目的管理，而不是項(xiàng)目的主要受益者或風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，因此缺少動(dòng)力，管理工作不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和程序化。此外，由于經(jīng)費(fèi)緊張、人員配置不足、設(shè)施陳舊、創(chuàng)新能力薄弱、不受重視等原因，相當(dāng)數(shù)量的縣市科技管理部門工作條件較差，職能萎縮弱化，致使項(xiàng)目管理工作不能有效開(kāi)展。

二、加強(qiáng)我國(guó)縣市科技項(xiàng)目管理的對(duì)策

（一）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

各縣市在選擇科技項(xiàng)目時(shí)，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，將市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)作為衡量科技項(xiàng)目的主要標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)與資本的緊密結(jié)合。在科技項(xiàng)目的管理中，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，優(yōu)化項(xiàng)目資金的配置，集成各方優(yōu)勢(shì)，針對(duì)企業(yè)的特點(diǎn)和市場(chǎng)發(fā)展要求，重點(diǎn)給予項(xiàng)目支持。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)家的自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力支撐。

（二）使企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，推進(jìn)院地院企合作

實(shí)施科技項(xiàng)目，要充分調(diào)動(dòng)地方企業(yè)的積極性，激發(fā)企業(yè)對(duì)技術(shù)的需求，增加企業(yè)對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的投入。積極爭(zhēng)取上級(jí)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支持，加大對(duì)企業(yè)提高技術(shù)層次、產(chǎn)品附加值、核心競(jìng)爭(zhēng)力的引導(dǎo)力度?？h市科技部門要積極主動(dòng)與省內(nèi)外的高等院校和科研院所加強(qiáng)合作，組織實(shí)施科技項(xiàng)目，把解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸作為突破口，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上尋求技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)縣市科技部門應(yīng)協(xié)助地方企業(yè)主動(dòng)與高等院校、科研院所尋求科技合作，推動(dòng)地方企業(yè)與科研院所、高等院校結(jié)成利益共同體，共同實(shí)施科技項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)申報(bào)和評(píng)估的公開(kāi)、公平、公正

各縣市要規(guī)范科技項(xiàng)目的申報(bào)評(píng)審程序，嚴(yán)格項(xiàng)目的申報(bào)評(píng)審要求，建立立項(xiàng)決策和評(píng)審咨詢相互分離的機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的招投標(biāo)力度，實(shí)現(xiàn)決策的公開(kāi)、公平與公正。各縣市要進(jìn)一步完善科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法，完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算制度，建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理信息系統(tǒng)。要建立科學(xué)統(tǒng)一的科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目配套資金的監(jiān)管，保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的及時(shí)撥付和合理使用，提高科技創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和有效性。同時(shí)要建立制度化的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，加強(qiáng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（四）加強(qiáng)政府的服務(wù)功能，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境

各縣市要加快科技項(xiàng)目管理的信息化建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)上科技項(xiàng)目管理“一站式”服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的網(wǎng)上運(yùn)作和管理。建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)等，加強(qiáng)綜合信息管理，提高科技項(xiàng)目決策與管理的科學(xué)性。各縣市應(yīng)設(shè)立人才專項(xiàng)資金，支持青年創(chuàng)新人才、跨學(xué)科復(fù)合型人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的成長(zhǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才的自由探索，高度關(guān)注具有創(chuàng)新性的項(xiàng)目并加大支持力度，提高科技項(xiàng)目的人員費(fèi)用支出比例，鼓勵(lì)科技人才的流動(dòng)與交流。

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