石秀芝

淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)化解辦法

石秀芝

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)由來已久，他的組成主要包括兩部分：一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革中形成的，另一部分是財政體制改革下形成的，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是經(jīng)濟危機以來出口退稅額負擔(dān)過重造成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題不僅僅是經(jīng)濟問題，更重要的是社會問題，直接影響基層黨委的現(xiàn)象，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。因此應(yīng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解提到議事日程。根據(jù)多年工作經(jīng)驗，筆者認為應(yīng)從以下幾方面進行化債。

一、剖析債務(wù)，分擔(dān)責(zé)任

某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事實存在以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，年財力1200萬元，教師、機關(guān)工資總支出等1350萬元，年上級財政補助150萬元。如果上級不主動承擔(dān)部分負債，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)責(zé)任，即使沒有新的債務(wù)發(fā)生，那么對于這150萬元的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有決心，沒有信心，更沒有責(zé)任心去償還它。所以必須由上級政府共同分擔(dān)，才有可能償還。上級分擔(dān)責(zé)任的方式有許多。

首先，對于投資基礎(chǔ)公共設(shè)施，如：修水泥硬化路、中小學(xué)新建等形成的債務(wù)，現(xiàn)在上級可考慮安排老建扶貧、以工代賑等資金扶持，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)大幅配套資金支持還債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會全力以赴盡早還清，以緩解拖欠民工工資引發(fā)的矛盾壓力。

其次，對于因上級強制任務(wù)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能自主，必須無條件接受，如歷年墊稅、建科技示范基地、縣要求為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保等形成的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還債務(wù)時，上級應(yīng)主動承擔(dān)部分責(zé)任，可給予配套資金支持。

第三，對于因其他原因造成，如招商引資、付各項開支形成的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還債務(wù)時，上級適當考慮給予配套資金支持。這樣下來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性更高漲，還款速度更快。

二、多渠道籌資，化解債務(wù)

一是加強財源建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)定增長。努力促進農(nóng)村經(jīng)濟由粗放型向結(jié)構(gòu)優(yōu)化型轉(zhuǎn)型。一是本著農(nóng)村資源優(yōu)勢，堅定不移地推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工走集約發(fā)展之路；二是以工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及勞動密集型企業(yè)，進而繁榮城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，推進“經(jīng)濟強鎮(zhèn)工程”，增強場鎮(zhèn)輻射作用；三是以商貿(mào)、運輸、旅游為重點，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)；四是確保財政每年對農(nóng)業(yè)投入增長，拓寬融資渠道，發(fā)揮金融機構(gòu)的支農(nóng)作用，加大支農(nóng)信貸投入；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)切實轉(zhuǎn)變職能，避免對經(jīng)濟的行政干預(yù)，對企業(yè)提供信息、技術(shù)、智力支持和政策扶持，突破經(jīng)濟成分界線，加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展?？偠灾挥刑鲛r(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化的理念抓農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力，才能不斷擴大稅基，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)定增長，為長遠解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題創(chuàng)造內(nèi)在動因和先決條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜搞好財源建設(shè)，大力發(fā)展招商引資，增加工業(yè)稅收。只有自身財力增長了，清償債務(wù)才有基礎(chǔ)。

二是加大財政扶持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家的最基層政府，直接面向廣大人民群眾，有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力無法滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活需求，該搞的服務(wù)，該辦的事業(yè)，該解決的問題都很多，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)都需要國家的大力扶持，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不被歷史債務(wù)纏身，不為躲債而無法正常開展工作，對過去在這方面形成的歷史債務(wù)可出臺優(yōu)惠政策加以解決。

三是加大盤活資產(chǎn)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入挖掘和利用集體資產(chǎn)和非耕地資源的潛力，采取公開拍賣、買斷經(jīng)營權(quán)、租賃承包等形式盤活集體資產(chǎn)。對倒閉的企業(yè)，可采取招商的辦法，能盤活的盤活，能拍賣的堅決拍賣。在盤活資產(chǎn)的過程中應(yīng)采取“陽光操作”，嚴格依法拍賣，警防為個人的私利而“賤賣”，嚴防國有資產(chǎn)流失，所取得的資金可以用于還債或直接抵債。

四是節(jié)余還債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要厲行節(jié)約，嚴格控制招待費等非剛性開支，資金有節(jié)余，必須首先用于償還債務(wù)。

三、改革管理，防止新債

要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)和資產(chǎn)的管理。嚴格執(zhí)行財務(wù)會計制度，實行政務(wù)、財務(wù)公開。應(yīng)當明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是加強和改善行政管理、完善農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)體系，應(yīng)直接參與經(jīng)濟運作，更不能舉債招商引資。興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)要量力而行、量入為出，無財力保障的，一律不準以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義舉債。要對縣級有關(guān)部門強化約束。任何部門不準脫離實際向基層下達稅費任務(wù)、要求基層安排配套資金，更不準搞勞民傷財?shù)摹斑_標工程”、“政績工程”、“形象工程”，嚴格禁止發(fā)生新的不良債務(wù)。深化農(nóng)村稅費配套改革。上級部門要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精簡機構(gòu)，分流部分富余人員，支出減下來，只有把支出減下來，才能真正防止新債務(wù)的產(chǎn)生。

（作者單位：平度市郭莊鎮(zhèn)投資服務(wù)中心）