李仲?gòu)V

一、加快休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

1.擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)的范圍

（1）旅游產(chǎn)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)日益融合，并成為休閑產(chǎn)業(yè)的龍頭。隨著旅游需求大眾化，旅游業(yè)開始服務(wù)本地人休閑，休閑業(yè)也開始服務(wù)外地游客，兩者殊途同歸。

（2）發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)將大大增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力。在依靠消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式中，休閑產(chǎn)業(yè)是第一大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.擴(kuò)大旅游管理范圍，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和公共服務(wù)職能

（1）我國(guó)休閑管理目前尚屬空白，亟待建立完善。

（2）休閑產(chǎn)業(yè)具有全局性，有利于旅游管理更好實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)和公共服務(wù)職能。由于旅游、娛樂和運(yùn)動(dòng)等休閑產(chǎn)業(yè)已擴(kuò)展到各個(gè)產(chǎn)業(yè)中，因此休閑產(chǎn)業(yè)是政府部門制定相關(guān)政策必須考慮的重要因素。

因此，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)休閑管理，將使旅游管理更具有全局性，成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以運(yùn)行的基本條件和經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素，使旅游管理的綜合協(xié)調(diào)和公共服務(wù)職能更加順理成章。

3.更加實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)旅游消費(fèi)的目標(biāo)

（1）適應(yīng)我國(guó)第三次消費(fèi)革命的要求，增加休閑消費(fèi)。我國(guó)經(jīng)過必需品、耐用品兩次消費(fèi)革命之后，已進(jìn)入第三次消費(fèi)革命：服務(wù)消費(fèi)。豐富的精神文化產(chǎn)品，需要增加休閑活動(dòng)來消費(fèi)、體驗(yàn)。我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)政策成功與否，在一定程度上要取決于休閑時(shí)間和休閑消費(fèi)。

（2）適應(yīng)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，發(fā)展休閑旅游。發(fā)達(dá)國(guó)家休閑收入占旅游收入50%以上。我國(guó)隨著旅游需求的大眾化，假日數(shù)量的增加和假日結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及國(guó)民旅游休閑的繁榮，旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，市內(nèi)游、周邊游、“無景點(diǎn)”游、自駕游、自由行、度假等非傳統(tǒng)的休閑旅游成為主流，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

二、關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)的建議

1.加強(qiáng)理論研究，指導(dǎo)我國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)政策制定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快引入國(guó)外休閑研究、休閑教育的成果，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界加強(qiáng)休閑領(lǐng)域的理論和政策研究，理清我國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題和對(duì)策；

申報(bào)一個(gè)自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金重大課題，在學(xué)術(shù)界形成示范效應(yīng)；

舉行一次規(guī)模較大、層次較高的國(guó)內(nèi)外休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研活動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)界和政府形成共識(shí)；

在2009年的首屆全國(guó)旅游科學(xué)年會(huì)上，設(shè)立專門的休閑學(xué)研究專題，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家出席；

中國(guó)旅游研究院組織研究力量，迅速開展休閑研究，設(shè)立固定的休閑研究機(jī)構(gòu)，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)普及休閑研究。

2.完善《國(guó)民休閑計(jì)劃》，啟動(dòng)旅游消費(fèi)

落實(shí)聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》，落實(shí)世界休閑組織《休閑憲章》；制定《國(guó)內(nèi)旅游管理?xiàng)l例》和《休閑管理?xiàng)l例》；

增強(qiáng)對(duì)國(guó)民休閑的指導(dǎo)和教育功能。針對(duì)休閑的“雙刃性”，提倡休閑的發(fā)展性、嚴(yán)肅性，規(guī)范其享樂性、隨意性；提倡知識(shí)性、文化性休閑，規(guī)范物質(zhì)性、消費(fèi)性休閑；編寫《休閑、娛樂、旅游1000問》。

深入研究世界500強(qiáng)企業(yè)的休閑企業(yè)，借鑒娛樂、游戲、玩具、體育等休閑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。

3.制定我國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

借鑒原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任孫尚清研究員1987年主持《旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題的成功經(jīng)驗(yàn)，組織力量，制定我國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有全局性，例如假日制度，因此要將休閑政策作為一個(gè)基本戰(zhàn)略，制定休閑發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)在全國(guó)層面開展。在休閑政策中，既要有休閑發(fā)展的指導(dǎo)方針、總體原則，也要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、就業(yè)政策、休閑管理政策、配套與保障政策，等等。在各種各樣的社會(huì)組織所提供的服務(wù)當(dāng)中，將會(huì)有越來越多的休閑成分，休閑服務(wù)在某種程度上也將在整個(gè)政府部門中展開，休閑只關(guān)系到一個(gè)政府部門的想法將會(huì)過時(shí)。針對(duì)運(yùn)輸、自然資源管理、公共住房、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、犯罪、衛(wèi)生、污水、特殊人口、規(guī)劃和其他功能的政府機(jī)構(gòu)涉及到的休閑問題，政府將制定專門的政策或使現(xiàn)行政策變得更為明晰。

休閑發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系應(yīng)更多地反應(yīng)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革的需要，而不僅僅是被動(dòng)地滿足需求；激勵(lì)各種組織向高收入者提供休閑服務(wù)，同時(shí)也要對(duì)弱勢(shì)群體的休閑需要予以兼顧。