梁紅軍

河南地處中原，既是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和資源大省，更是新型工業(yè)和服務(wù)業(yè)大省。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年來(lái)的快速發(fā)展，河南省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民的物質(zhì)精神生活得到顯著提高，并通過(guò)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)中原的崛起。當(dāng)前，在眾多因素的影響下，河南形成了比較完善、富有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也仍然存在很多深層次的問(wèn)題。通過(guò)提高自主創(chuàng)新能力，大力培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就成為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

一、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特征與河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基本特征

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)就是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、獲取附加值能力強(qiáng)、資本積累能力強(qiáng)、對(duì)本國(guó)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)影響力和控制力的產(chǎn)業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具有以下的基本特征：第一，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于獨(dú)特優(yōu)越的地位，具有發(fā)展壯大的趨勢(shì)和前景；第二，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成是市場(chǎng)、自然資源、區(qū)位、資金、技術(shù)等多種優(yōu)勢(shì)共同作用的結(jié)果，其中市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵點(diǎn)，是第一位的，它決定著資源、區(qū)位、資金、技術(shù)等諸多優(yōu)勢(shì)；第三，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)是一種相對(duì)的動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)；第四，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行主要建立在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)勢(shì)不突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

河南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著下述亟待解決的問(wèn)題：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，層次偏低。小型企業(yè)仍占絕大多數(shù)，企業(yè)規(guī)模小，集中度不高。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，層次偏低。河南產(chǎn)品整體上層次偏低，資源類(lèi)、粗加工的初級(jí)產(chǎn)品多，高附加值、深加工的中高端產(chǎn)品少；高能耗、高污染產(chǎn)品多，低能耗、低污染產(chǎn)品少；一般農(nóng)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品少。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍以物質(zhì)資源消耗為主，科技貢獻(xiàn)率較低。

河南省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，但速度較為緩慢。在“十五”期間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為河南省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和最具活力的新興產(chǎn)業(yè)。確立了以電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群；成為全國(guó)重要的彩電玻殼、新型電池、血液制品、抗生素原材料和超硬材料生產(chǎn)基地；形成了一批高成長(zhǎng)性、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；培育了思達(dá)科技、雪城科技、華美公司等一大批具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的骨干企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，培育出了一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。民營(yíng)科技企業(yè)不斷壯大，成為河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一支重要力量。

河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大成就，但目前仍存在亟須破解的系列難題。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏低、企業(yè)規(guī)模偏小、實(shí)力不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，難以形成產(chǎn)業(yè)集群，不易產(chǎn)生集聚效應(yīng)吸引資金和技術(shù)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投融資體制尚未形成。河南省的高新技術(shù)人才短缺，且高層次科技人才流失進(jìn)一步加劇。

二、提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基本思路

（一）政府主導(dǎo)作用的切實(shí)發(fā)揮

政府在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工作中具有非常重要的作用。要按照政府推動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、發(fā)展和規(guī)范相結(jié)合、全面推進(jìn)與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)化分工與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作相結(jié)合的原則，推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。要根據(jù)不同領(lǐng)域和不同環(huán)節(jié)創(chuàng)新工作的實(shí)際需要，培育和發(fā)展一批面向自主創(chuàng)新的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、科技信息咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)，逐步完善創(chuàng)新服務(wù)門(mén)類(lèi)。

借鑒深圳“四個(gè)90%”經(jīng)驗(yàn)（即：90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，90%以上的研究開(kāi)發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金來(lái)源于企業(yè)，90%以上職務(wù)發(fā)明中的專(zhuān)利出自企業(yè)），改革對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持政策。將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和全民專(zhuān)利發(fā)明等納入政府責(zé)任和管理，建立政府責(zé)任目標(biāo)管理制度。

（二）有利于科技自主創(chuàng)新制度體系的真正構(gòu)建

河南省要在科技自主技術(shù)創(chuàng)新上有所突破，就必須在體制上根本改變固有的技術(shù)創(chuàng)新方式，建立促使技術(shù)進(jìn)步各受益主體積極參與的政府與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)體制，使體現(xiàn)國(guó)家意志的政府投入與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)。特別是要打破行業(yè)地域界限，支持企業(yè)、高等院校和科研院所的合作，通過(guò)聯(lián)合研究、委托開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、共建研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和科技實(shí)體等，促進(jìn)科技要素向企業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成以企業(yè)為中心，高等院校和科研機(jī)構(gòu)廣泛參與，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制。

（三）適應(yīng)戰(zhàn)略技術(shù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有效選擇

國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)，通常是指能夠體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略意圖，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全有著重要影響力的技術(shù)。國(guó)際發(fā)展實(shí)踐表明，戰(zhàn)略技術(shù)的發(fā)展對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生一系列積極作用，國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力可以得到極大提高，并因此在國(guó)際或地區(qū)分工中獲得更大的市場(chǎng)份額，贏得最大的經(jīng)濟(jì)利益。

作為后發(fā)展的國(guó)家或地區(qū)，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，可以節(jié)省自主研制開(kāi)發(fā)所需的時(shí)間。技術(shù)引進(jìn)是縮短技術(shù)差距的階梯，但形成核心競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵在于對(duì)技術(shù)的消化吸收和自主開(kāi)發(fā)。只有把引進(jìn)的技術(shù)很好地消化，切實(shí)地吸收，在消化吸收的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，才能促進(jìn)本地企業(yè)自己的技術(shù)和管理水平的提高，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）人的創(chuàng)造性的充分激發(fā)

人才是技術(shù)創(chuàng)新能力的核心，創(chuàng)新問(wèn)題本質(zhì)上是人的問(wèn)題。政府應(yīng)該在創(chuàng)業(yè)環(huán)境、企業(yè)制度、融資條件和收入水平等方面采取“一攬子”措施，吸引國(guó)外留學(xué)人員和華裔技術(shù)人員回國(guó)工作。同時(shí)，進(jìn)一步改革人事制度，制定吸引國(guó)內(nèi)外科技專(zhuān)家、企業(yè)家參與技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和企業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成開(kāi)放、流動(dòng)、人盡其才的用人機(jī)制。制定有關(guān)政策，鼓勵(lì)技術(shù)人員以技術(shù)參股來(lái)促進(jìn)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，在分配制度上保證技術(shù)擁有者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和高層管理人員能夠取得與其貢獻(xiàn)相匹配的報(bào)酬。

要優(yōu)化創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境。有針對(duì)性地培育創(chuàng)新意識(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，在全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)新和追求創(chuàng)新的良好氛圍。

三、提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展河南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策措施

（一）大力推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新能力

一方面，河南省要主動(dòng)融入國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略，把參與國(guó)家重大創(chuàng)新工程項(xiàng)目作為培育科技創(chuàng)新能力、提高科技競(jìng)爭(zhēng)力和顯示度的重大舉措，在具有優(yōu)勢(shì)和條件、國(guó)家戰(zhàn)略必爭(zhēng)的領(lǐng)域，要勇于爭(zhēng)先，爭(zhēng)取有較大的作為；另一方面，要堅(jiān)持不懈地抓好區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，提高持續(xù)創(chuàng)新能力，圍繞優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和重大需求，以形成重大產(chǎn)品和有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，強(qiáng)化技術(shù)集成創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域的科技突破和躍升，帶動(dòng)科技創(chuàng)新能力的全面提升。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技創(chuàng)新成果的權(quán)利化體現(xiàn)，是保護(hù)科技優(yōu)勢(shì)和開(kāi)拓市場(chǎng)的重要法律手段。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提升技術(shù)創(chuàng)新能力。要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)政策，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。依法促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，支持大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)依法保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和通過(guò)多種方式獲得的許可權(quán)益。

（二）創(chuàng)新財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入方式，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新

目前，與周邊省份比較，河南省的研究與發(fā)展（R&D;）指數(shù)還很低，這不僅嚴(yán)重影響河南省的自主創(chuàng)新能力，也不利于吸引優(yōu)秀人才來(lái)河南省工作，還會(huì)造成大量人才的外流。河南省距科技大省還有很大的差距，這就需要各級(jí)決策部門(mén)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，科學(xué)規(guī)劃，給出政策和具體鼓勵(lì)措施，吸引優(yōu)秀人才，盡快扭轉(zhuǎn)科研開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)的局面，使河南省的經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)久的活力，在未來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。

從河南省的實(shí)際出發(fā)，圍繞解決科技工作中最關(guān)鍵、最普遍和最迫切的問(wèn)題，突出財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)在自主創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)成為自主創(chuàng)新投入的主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在財(cái)政科技資源配置中的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮自主創(chuàng)新的骨干和引領(lǐng)作用，引導(dǎo)高等院校成為自主創(chuàng)新的生力軍。

（三）依靠高新技術(shù)改造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

要大力推動(dòng)河南省高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，努力壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持“有所為、有所不為”和“總體跟進(jìn)、重點(diǎn)突破”的方針，大力發(fā)展光電子信息、綠色生命工程、生物工程與新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)以局部領(lǐng)域的跨越式發(fā)展帶動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，要特別重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的適度集中。

加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，使其成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體。加大特色產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，重點(diǎn)支持河南省內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成輻射極。要加快特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)基地加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從政策優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向向集群優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。要建立面向特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量檢驗(yàn)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

一是深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入限制，著力培育一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新活躍、規(guī)模效益突出的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合與合作，形成一批具有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。三是建立健全科技中介服務(wù)體系。要引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)的自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的高科技企業(yè)在中小企業(yè)板上市。要把具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品納入政府采購(gòu)優(yōu)先目錄，通過(guò)政府采購(gòu)的示范作用，影響國(guó)民認(rèn)識(shí)和市場(chǎng)行為，提高自主品牌的知名度和影響力。

（五）堅(jiān)持“以人為本”， 搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

創(chuàng)新需要人才，人才是創(chuàng)新中最重要的資源。要“ 以人為本”，堅(jiān)持“四個(gè)尊重”的方針，建設(shè)一支能夠滿(mǎn)足全省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍。要加快建立有利于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、凝聚科技人才的激勵(lì)機(jī)制，需要政府部門(mén)、企業(yè)及社會(huì)互動(dòng)，攜手努力，確?！耙拧薄ⅰ耙恰?、“引資”工程建設(shè)方面有大的突破。創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)突破，加快科技成果和專(zhuān)利技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要進(jìn)一步吸引出國(guó)留學(xué)人員、省外人才攜帶高新技術(shù)成果、資金和團(tuán)隊(duì)來(lái)河南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

進(jìn)一步優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境。要大力弘揚(yáng)創(chuàng)新求實(shí)、敢為人先、允許失敗、循序漸進(jìn)的科學(xué)精神。鼓勵(lì)科技工作者潛心從事科學(xué)技術(shù)研究，克服浮躁傾向，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假、剽竊、浮夸、壓制學(xué)術(shù)民主等不端行為，形成求真務(wù)實(shí)的科學(xué)學(xué)風(fēng)、嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)行為規(guī)范，營(yíng)造學(xué)術(shù)氣氛濃郁、有利于人才脫穎而出、有利于創(chuàng)新的研究環(huán)境。

【本文為2007年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題（B093），課題組主要成員有劉玉忠、譚坤艷等】

（作者單位：中共河南省委黨校）