高 蕾
我國(guó)已初步建立了“獎(jiǎng)、貸、助、免、補(bǔ)、減”的資助體系。但總體來(lái)看,受資助學(xué)生范圍比較狹窄,資助資金的利用效率有待提高。因此要從國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校等多方面出發(fā),整合社會(huì)資助資源,不斷優(yōu)化資助體系內(nèi)部結(jié)構(gòu),促使大學(xué)生資助體系形成良性、互動(dòng)的發(fā)展。
隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和大學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng),高校中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量也有較大幅度的增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)政府、高校和社會(huì)各界共同努力,初步建立起“六位一體”的貧困大學(xué)生助學(xué)體系,所謂“六位一體”就是獎(jiǎng)(獎(jiǎng)學(xué)金)、貸(貸學(xué)金)、助(勤工助學(xué)基金)、免、補(bǔ)(特殊困難補(bǔ)助)、綠色通道六種資助形式結(jié)合使用,針對(duì)不同對(duì)象的特點(diǎn),各有側(cè)重,互相彌補(bǔ),很大程度上切實(shí)解決貧困大學(xué)生的實(shí)際問(wèn)題。但這些資助由于缺乏體系的規(guī)范,內(nèi)部管理以及外部協(xié)調(diào)能力仍存在局限性,難以適應(yīng)新時(shí)期大眾化高等教育的發(fā)展需要。
當(dāng)前我國(guó)高校貧困生資助體系是由“獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、特殊困難補(bǔ)助”和“綠色通道”組成的。這一資助體系在資助貧困生工作中發(fā)揮了重要的作用,并取得了一定的成效。但是,目前我國(guó)高校貧困生資助工作仍存在諸多不足之處,如資助經(jīng)費(fèi)短缺、種類相互交叉,缺乏系統(tǒng)性;受助對(duì)象評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不一;資助功能存在缺失和失真;資助發(fā)放不夠規(guī)范;還貸管理等后續(xù)工作尚未形成良性循環(huán)等等。
目前,我國(guó)的資助工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家撥款,而高校的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央和地方省級(jí)政府的財(cái)政支持,高校本身的創(chuàng)收能力很弱,集資的渠道也比較窄,因此在貧困生的資助上,資助的學(xué)生人數(shù)有限,所設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金在金額上都比較少,不能從根本解決貧困學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需要。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,金融危機(jī)、教育體制的改革的影響,使得家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生的數(shù)量越來(lái)越多,資助壓力越來(lái)越大。
國(guó)家助學(xué)貸款是一種無(wú)擔(dān)保信用貸款,是資助體系的主要形式之一,由于部分受助學(xué)生個(gè)人的信用制度還沒有確立,學(xué)生就業(yè)后流動(dòng)性強(qiáng),獲貸的學(xué)生不能按期還款,因此貸款銀行很難控制貸款風(fēng)險(xiǎn),必然影響銀行借貸的積極性。而且貸款的種類單一,程序復(fù)雜,追償時(shí)間長(zhǎng)、難度大等都制約了政策的信度和效度。
國(guó)家和各省市以及各高校都有自己認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的一套標(biāo)準(zhǔn)。目前各高校在判斷貧困生的標(biāo)準(zhǔn)確定上,主要憑學(xué)生提供的縣鄉(xiāng)等各級(jí)政府出具的貧困證明材料以及學(xué)生評(píng)選。但是由于學(xué)生人數(shù)多、家庭收入和消費(fèi)狀況無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì),貧困證明容易出具,學(xué)校管理部門無(wú)法準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際生活費(fèi)支出,很難準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,致使部分家庭不困難的學(xué)生也申請(qǐng)資助,甚至有個(gè)別比較富裕的學(xué)生出于利益而爭(zhēng)取各種資助,造成有限的助學(xué)幫困資源并未完全落實(shí)到真正困難的學(xué)生頭上。
社會(huì)資助力量主要是指企業(yè)和個(gè)人為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供的資助。目前,現(xiàn)有的社會(huì)資助都傾向資助優(yōu)秀貧困生,各類獎(jiǎng)金的設(shè)立都有利于品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生,而且這類資助往往都是金額大名額少,即便是助學(xué)金也要與學(xué)習(xí)成績(jī)相關(guān)聯(lián)。而現(xiàn)實(shí)中,大多數(shù)困難學(xué)生成績(jī)并非優(yōu)秀,無(wú)法受助。并且相當(dāng)多的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人因?yàn)榭床坏浇逃顿Y的潛在效益,捐資助學(xué)的積極性沒有被調(diào)動(dòng),無(wú)法建立通暢的社會(huì)捐資渠道,整體力量相對(duì)薄弱。
就勤工助學(xué)制度而言,雖然國(guó)家教育部專門頒布了普通高校勤工助學(xué)管理辦法,但其只能就學(xué)校內(nèi)部開展勤工助學(xué)的組織形式、崗位設(shè)置、以及勞動(dòng)報(bào)酬做出要求,無(wú)法對(duì)從社會(huì)層面開展勤工助學(xué)做出規(guī)定,使勤工助學(xué)制度僅局限于校內(nèi),社會(huì)參與性不強(qiáng)。而且大多數(shù)高校提供的勤工助學(xué)崗位數(shù)量少,覆蓋面窄,不能與專業(yè)相結(jié)合,只能滿足少部分貧困生的需要。
完善貧困學(xué)生資助體系是實(shí)施教育成本補(bǔ)償政策必不可少的配套措施,是教育公平得以實(shí)現(xiàn)的必要保證。
建立健全學(xué)生資助的立法是政策法律化、定型化的必然趨勢(shì)。學(xué)生資助是一項(xiàng)十分復(fù)雜而龐大的社會(huì)公益事業(yè),許多方面需要用法律來(lái)規(guī)范和制約。通過(guò)建立健全關(guān)于學(xué)生資助的法律法規(guī),可以規(guī)范資助行為,保障資助活動(dòng),提高資助效益,明確規(guī)定各級(jí)政府部門、學(xué)校家庭、學(xué)生個(gè)人等在支持經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)過(guò)程中的權(quán)利與義務(wù),對(duì)高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育、扶助的內(nèi)涵、主體的規(guī)范,給出行為標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)則,使得對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的支持有法可依,從而建立一個(gè)有序、有效的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的格局。通過(guò)成立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估、監(jiān)督大學(xué)生貸款覆蓋比例,加大大學(xué)生資助力度,擴(kuò)大大學(xué)生資助領(lǐng)域,使學(xué)費(fèi)貸款額與學(xué)費(fèi)基本持平,延長(zhǎng)還清本息的期限,降低貸款償還負(fù)擔(dān)率,確立“按收入比例還貸”和由“稅收部門或者養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)回收貸款”的運(yùn)行模式,優(yōu)化借還款程序,適當(dāng)放寬借還款條件。
強(qiáng)化社會(huì)、政府、高校和家庭經(jīng)濟(jì)貧困生之間的信息資源整合,統(tǒng)籌所轄區(qū)域的高校助學(xué)事業(yè),籌措和運(yùn)用政府助學(xué)基金,吸納和接受社會(huì)各界對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難生資助的廣泛參與。在此基礎(chǔ)上,高校應(yīng)建立大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)與資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專門設(shè)立大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)與資助中心及資助工作組,逐步形成校大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)與資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組總體部署、大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)與資助中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各學(xué)院資助工作組具體落實(shí)的三級(jí)管理體系,建立一支結(jié)構(gòu)合理學(xué)生資助工作隊(duì)伍。加強(qiáng)與用人單位、科技轉(zhuǎn)化合作單位及畢業(yè)校友的聯(lián)系,充分發(fā)揮大學(xué)生自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì),通過(guò)建立校外勤工助學(xué)基地,為學(xué)生提供勤工儉學(xué)的崗位,幫助他們接觸社會(huì),培養(yǎng)技能。
建立學(xué)生資助體系數(shù)字信息化平臺(tái),構(gòu)建全方位覆蓋、全過(guò)程資助的“立體化、信息化資助體系”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),提高資助工作的效率。如通過(guò)構(gòu)建立體化的資助咨詢平臺(tái),通過(guò)中心網(wǎng)站、部門公告、BBS、新聞網(wǎng)、學(xué)生個(gè)人綜合信息門戶及資助熱線等多個(gè)途徑介紹國(guó)家資助政策和學(xué)生資助體系。在貧困生認(rèn)定方面,采用生源地認(rèn)定和校內(nèi)認(rèn)定相結(jié)合的辦法,緊緊抓住生源地認(rèn)定、綠色通道、班級(jí)民主評(píng)議幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立了“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定信息庫(kù)”,動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)信息,并成立資助工作督查組,采取不定期抽查,使各項(xiàng)資助評(píng)定工作在“公開、公平、公正”的體制下運(yùn)行。
總之,我國(guó)大學(xué)生資助政策的實(shí)施要取得實(shí)質(zhì)上的突破,要從國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校等多方面出發(fā),不斷優(yōu)化資助體系內(nèi)部結(jié)構(gòu),整合社會(huì)資助資源和資助渠道,促進(jìn)資助基金的可再生增長(zhǎng)和利用率。探索完善國(guó)家助學(xué)貸款的途徑和方法,擴(kuò)寬學(xué)生貸款的種類和形式,促使我國(guó)大學(xué)生資助體系更加完善。
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