嘉興城市居民生活垃圾分類的問題及對(duì)策

董力源 孫超男 陳晨 虞潤(rùn)松 徐彬澤 丁海軍

摘要：垃圾是一種可循環(huán)再利用的資源，被稱為“城市礦山”。實(shí)施城市居民生活垃圾分類可以有效改善城市環(huán)境、推進(jìn)資源循環(huán)利用、加快“兩型社會(huì)”建設(shè)、提高新型城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)文明建設(shè)水平。本文主要研究嘉興城市居民生活垃圾分類的現(xiàn)狀，探索生活垃圾分類的新途徑和新方法，為嘉興城市生活垃圾分類政策的制定和運(yùn)行模式的推廣提供對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：嘉興;生活垃圾;分類;回收

垃圾是一種可循環(huán)再利用的資源，被稱為“城市礦山”。實(shí)施垃圾分類制度對(duì)改善近14億人的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)垃圾回收的“減量化、資源化和無(wú)害化”具有十分重要的意義。加快建立垃圾分類回收處理體系、形成“政府引導(dǎo)、公眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)監(jiān)督”的長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高垃圾分類制度的覆蓋面，對(duì)于對(duì)加快建設(shè)“兩美”嘉興、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)具有重大意義。

一、嘉興城市居民生活垃圾分類的現(xiàn)狀

當(dāng)前，嘉興建立并完善了居民生活垃圾分類體系，探索三級(jí)分類機(jī)構(gòu)工作模式、垃圾源頭大分流，交換了“一高一低”模式和五類機(jī)構(gòu)評(píng)估等生活垃圾分類的方法和途徑。城市的強(qiáng)制性垃圾分類工作有序推進(jìn)，全市共建成56個(gè)省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范社區(qū)、30個(gè)省級(jí)“定時(shí)定點(diǎn)”商業(yè)街道和商業(yè)區(qū)、125個(gè)市級(jí)垃圾分類示范社區(qū)。

1.垃圾分類設(shè)施建設(shè)情況。制定了“嘉興市生活垃圾分類設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”，按照“1+1+X+Y”（1個(gè)分類亭+1個(gè)宣傳公告欄+X個(gè)安置點(diǎn)+Y個(gè)有毒有害安置箱）模式建設(shè)了社區(qū)垃圾分類設(shè)施。目前，全市已建成1個(gè)大件垃圾處理廠、2個(gè)有毒有害垃圾臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)以及4380個(gè)分類亭、4235個(gè)宣傳公告欄、50690個(gè)安置點(diǎn)和65986個(gè)有毒有害安置箱，全市還發(fā)放了59840只統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)的垃圾桶和6804輛垃圾分類收運(yùn)車輛。

2.垃圾分類體系建設(shè)情況。從制度創(chuàng)新出發(fā)，建立統(tǒng)一的垃圾分類設(shè)施、垃圾回收積分兌換和垃圾分類收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了以信息化監(jiān)管為主的垃圾分類體系，建立了政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系，以及各社區(qū)“紅黑榜”評(píng)比等監(jiān)督體系。

3.垃圾處置能力建設(shè)情況。全市共建有11個(gè)生活垃圾處理設(shè)施，其中包括5個(gè)生活垃圾焚燒廠和2個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)，4個(gè)餐廚垃圾處置廠，形成3860噸/日的焚燒能力和224噸/日垃圾填埋能力。

二、嘉興城市居民生活垃圾分類過程中存在的問題

1.居民垃圾分類認(rèn)知度不高。大多數(shù)居民沒有強(qiáng)烈的垃圾分類意識(shí)，垃圾分類知識(shí)不夠全面。居民對(duì)社區(qū)的垃圾分類宣傳、垃圾分類設(shè)施等視而不見，許多人通常都將垃圾分類視為一項(xiàng)公益活動(dòng)，而沒有當(dāng)作對(duì)自己行為的一項(xiàng)自覺要求，對(duì)垃圾分類視而不見、知而不為。以嘉興市某小區(qū)為例，盡管該小區(qū)已設(shè)有垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施，但大部分居民還是以自身生活習(xí)慣丟放垃圾。

2.生活垃圾治理成本機(jī)制缺乏。生活垃圾回收的收費(fèi)系統(tǒng)不完善、收費(fèi)主體不統(tǒng)一、收費(fèi)的強(qiáng)制性不夠，無(wú)法體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則。垃圾中大部分有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的廢舊商品都被個(gè)體或小團(tuán)體拿走，而沒有回收價(jià)值或?qū)ι鐣?huì)環(huán)境有危害的部分廢舊商品被當(dāng)作“垃圾”處置，從而增加了垃圾回收的產(chǎn)生量。

3.生活垃圾分類處置系統(tǒng)不完善。垃圾收運(yùn)系統(tǒng)和廢舊商品回收系統(tǒng)不統(tǒng)一，各自為政。由于多個(gè)利益相關(guān)者的參與，不同的主體由于其利益關(guān)系難以彼此協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致垃圾收集、運(yùn)輸、處置和廢舊商品回收的各個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)。同時(shí)，由于垃圾處理費(fèi)沒有和垃圾產(chǎn)生量“掛上鉤”，增加了垃圾的產(chǎn)生量，從而增加了政府垃圾處理費(fèi)的支出。

4.資源化、產(chǎn)業(yè)化水平低下。廢舊商品回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力薄弱、利潤(rùn)水平低、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、市場(chǎng)發(fā)展不健全，影響了垃圾分類回收的利用率。垃圾分類后，缺乏廢舊商品回收利用的出路，通過市場(chǎng)機(jī)制回收垃圾的效果不顯著。

三、提高嘉興城市居民生活垃圾分類的對(duì)策

1.促進(jìn)垃圾分類與廢舊商品回收“兩網(wǎng)融合”。城建、綠化市容部門負(fù)責(zé)推進(jìn)垃圾分類與廢舊商品“點(diǎn)、站、場(chǎng)”回收設(shè)施建設(shè)，并會(huì)同有關(guān)部門制定低價(jià)值廢舊商品回收扶持政策;商務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化等部門建立垃圾分類與廢舊商品回收公共信息服務(wù)平臺(tái)，向公眾提供預(yù)訂和回收廢舊商品的服務(wù)。組建垃圾分類回收服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)垃圾分類與廢舊商品回收的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式“兩網(wǎng)融合”。

2.探索“物聯(lián)網(wǎng)+回收”融合發(fā)展模式。鼓勵(lì)垃圾分類與廢舊商品回收企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，搭建微信、APP、網(wǎng)站等線上工具，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)于垃圾分類回收，深度整合線下資源，改善垃圾分類回收體系。建立或整合垃圾分類回收信息服務(wù)平臺(tái)，提高回收企業(yè)組織化水平，降低交易成本，優(yōu)化垃圾分類回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。以廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄飲料瓶等為突破口，在有條件的社區(qū)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所試點(diǎn)設(shè)立智能型自動(dòng)回收機(jī)。

3.促進(jìn)居民生活垃圾源頭減量。嚴(yán)格控制工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物混入城市居民生活垃圾處理系統(tǒng)，防止居民生活垃圾分類投放后再重新混合收運(yùn)。實(shí)施居民小區(qū)生活垃圾初分、處置末端細(xì)分;嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)限制商品過度包裝政策，禁止農(nóng)副產(chǎn)品、禮品和快遞業(yè)等過度包裝行為，倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi);對(duì)商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等實(shí)施“限塑令”;探索園林垃圾破碎技術(shù)的運(yùn)用，推廣林木就地堆肥和利用處置。

4.建立生活垃圾分類回收和處置系統(tǒng)。改善與垃圾分類相關(guān)的處理系統(tǒng)，促進(jìn)垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處理的無(wú)縫銜接。改進(jìn)垃圾分類相關(guān)標(biāo)志，并為分類收集容器配備清晰標(biāo)記。在市區(qū)內(nèi)更新垃圾房、中轉(zhuǎn)站、壓縮站等設(shè)施，以滿足生活垃圾分類的要求。更新舊垃圾運(yùn)輸車輛，配備滿足垃圾分類運(yùn)輸需要的專用接收車輛。建立符合環(huán)保要求并符合分類需求的危險(xiǎn)廢物收集和運(yùn)輸系統(tǒng)。充分發(fā)揮處置快、污染少、可產(chǎn)能等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)以焚燒為主的城市居民生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。因地制宜對(duì)現(xiàn)有城市居民生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行改造，作為城市居民生活垃圾應(yīng)急處置場(chǎng)所和焚燒處置的必要補(bǔ)充。

5.完善生活垃圾分類的相關(guān)支持政策。按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)付費(fèi)，多生產(chǎn)、多付費(fèi)，分類好、少付費(fèi)”等方式，建立和完善生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)垃圾分類體系建設(shè)的支持。通過建立居民的“綠色賬戶”和“環(huán)保檔案”，給正確分類垃圾的居民提供可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。積極構(gòu)建垃圾分類環(huán)境信用體系，將不履行生活垃圾分類的行為統(tǒng)一納入信用信息系統(tǒng)。

6.創(chuàng)新垃圾分類的長(zhǎng)效機(jī)制。建立“政府引導(dǎo)、公眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)監(jiān)督”的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。發(fā)揮市民、市場(chǎng)兩個(gè)主體作用，普遍開展城市居民生活垃圾分類。嚴(yán)格以環(huán)保、節(jié)能指標(biāo)為主要依據(jù)的行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，凡新建、改建的垃圾分類回收站點(diǎn)，須符合規(guī)劃要求，并經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可對(duì)外經(jīng)營(yíng)。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違章搭建和不按規(guī)劃設(shè)置的經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)，堅(jiān)決予以關(guān)停取締。建立部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，合力推進(jìn)跨區(qū)域整治，提高生活垃圾分類回收效益。

7.建立公眾參與的良好氛圍。建立垃圾分類的環(huán)保理念和生態(tài)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，積極開展各種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識(shí)，引導(dǎo)公眾從我做起。在垃圾分類宣傳教育活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)垃圾分類在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源和生態(tài)文明建設(shè)等方面的重要作用，逐步使居民形成垃圾分類的自覺行為。探索“社會(huì)工作者+志愿者”等模式，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織開展垃圾分類服務(wù)。構(gòu)建垃圾分類志愿者團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)公眾分類投放。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報(bào)告垃圾分類工作的實(shí)施情況和典型經(jīng)驗(yàn)，形成良好的輿論氛圍。

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作者簡(jiǎn)介：

董力源、孫超男、陳晨、虞潤(rùn)松、徐彬澤，嘉興學(xué)院商學(xué)院，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科生;

丁海軍，嘉興學(xué)院商學(xué)院，副教授，研究方向：循環(huán)經(jīng)濟(jì)。