◎課題組（中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校，四川 成都 610017）

遂寧市安居區(qū)城市化進(jìn)程與房地產(chǎn)開發(fā)研究

◎課題組（中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校，四川 成都 610017）

遂寧市安居區(qū)位于四川盆地中部，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹心地帶，擁有便捷的交通、豐富的自然資源和人文景觀，城市規(guī)化起點(diǎn)高、視野遠(yuǎn)，其城市化進(jìn)程發(fā)展前景廣闊。但是短期資源利用能力有限，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)集中開發(fā)。安居區(qū)城市化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)以新型工業(yè)化發(fā)展為先導(dǎo)，調(diào)整戶籍政策吸引人才、資本、勞動(dòng)力到安居創(chuàng)業(yè)置業(yè)。同時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)為城市化進(jìn)程服務(wù)，緊緊圍繞安居的城市發(fā)展做文章，將城市化和房地產(chǎn)開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將安居區(qū)城市化進(jìn)程和房地產(chǎn)開發(fā)與全省乃至全國(guó)的城市化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代化的新安居。

安居區(qū)；城市化；房地產(chǎn)開發(fā)

課題組對(duì)安居區(qū)城市化進(jìn)程與房地產(chǎn)開發(fā)課題進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)參觀訪問(wèn)與座談對(duì)話，在深入研究安居區(qū)城市化進(jìn)程與房地產(chǎn)開發(fā)的基礎(chǔ)上，形成如下調(diào)研報(bào)告。希望通過(guò)我們的努力，為安居區(qū)城市化進(jìn)程與房地地產(chǎn)開發(fā)提供一些有益的建議，幫助安居區(qū)加快城市化發(fā)展步伐，提高城市化水平，建設(shè)平安安居、和諧安居，在有序、和諧、安居、樂(lè)業(yè)的精神引領(lǐng)下，將一個(gè)現(xiàn)代化的安居新城展現(xiàn)在世人面前，為四川的城市化進(jìn)程和安居區(qū)的城市化進(jìn)程貢獻(xiàn)一點(diǎn)綿薄之力。

一、遂寧市安居區(qū)城市化進(jìn)程發(fā)展前景廣闊

安居區(qū)成立于2004年4月，區(qū)內(nèi)幅員面積約為1258.2平方公里，屬典型的川中丘陵地區(qū)，平壩面積約為100平方公里，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?0.6萬(wàn)。設(shè)區(qū)伊始，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)都顯示，安居不是一個(gè)工業(yè)化、城市化的城市區(qū)塊，而是一個(gè)農(nóng)業(yè)行政區(qū)，工業(yè)化進(jìn)程剛剛起步。如何面對(duì)設(shè)區(qū)大背景，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，安居人、安居區(qū)委區(qū)政府做了大量艱苦細(xì)致的工作，為城市發(fā)展籌措資金，為工業(yè)化引進(jìn)工商企業(yè)，使安居一天天發(fā)展，一天天壯大。通過(guò)五年的努力奮進(jìn)，到2009年城市化率從設(shè)區(qū)伊始的8%提高到19%左右。

（一）區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、客運(yùn)及物流業(yè)發(fā)展?jié)撃芫薮鬄榘簿訁^(qū)城市化進(jìn)程提供現(xiàn)代工業(yè)化所必須的物質(zhì)技術(shù)支持

安居區(qū)地處四川盆地中部、瓊江源頭、涪江中游、遂寧市西南部，位于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的腹心地帶。境內(nèi)交通四通八達(dá)，鐵路、高速公路和環(huán)線鐵路與公路將安居構(gòu)筑成為四川省的重要交通樞紐，除了規(guī)劃中的環(huán)遂鐵路和環(huán)遂公路外，目前成都至達(dá)縣、遂寧至重慶、在建的蘭州至重慶三條鐵路貫穿全境；高速公路縱橫交錯(cuò)，成都至南充、遂寧至內(nèi)江、遂寧至重慶、遂寧至綿陽(yáng)，將安居與周邊大中城市緊密相聯(lián)，形成了1-2小時(shí)路程經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶。這樣的地理位置，使得安居區(qū)可以充分利用周邊大中城市，特別是省會(huì)成都和重慶直轄市發(fā)展所帶來(lái)的各種機(jī)遇，有利于安居區(qū)對(duì)外進(jìn)行人員、物資、技術(shù)交流，有利于安居區(qū)形成特殊的人員流動(dòng)及物流體系，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)安居區(qū)的城市化進(jìn)程。

（二）豐富的自然資源和人文景觀為安居區(qū)工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)厚的物資基礎(chǔ)，是安居城市化進(jìn)程的內(nèi)生動(dòng)力

安居境內(nèi)石油、天然氣、鹽鹵等礦產(chǎn)資源豐富，天然氣貯量更是居四川第二位。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、特色明顯，已建成國(guó)家、省級(jí)商品糧、生豬、水果、水禽、中藥材、蠶桑等產(chǎn)業(yè)化基地，是四川省農(nóng)業(yè)化示范區(qū)（縣），素有“魚米之鄉(xiāng)”、“水果之鄉(xiāng)”、“藥材之鄉(xiāng)”的稱謂。但由于歷史的原因，安居區(qū)在建區(qū)之初，仍然是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的行政區(qū)。建區(qū)以來(lái)，區(qū)委區(qū)政府根據(jù)安居區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)際，以拓荒牛的姿態(tài)充分發(fā)揮安居區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)安居區(qū)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)已建成的紡織工業(yè)園區(qū)和石化工業(yè)園區(qū)，正在積極吸引各類優(yōu)秀的人才與企業(yè)入住，為安居城市化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。

在安居的各種資源中，別具一格的是安居的人文資源。作為一代散曲女作家黃峨故里，安居境內(nèi)有濟(jì)公原型“癲師爺”出家成佛的毗盧寺、跑馬灘水庫(kù)臥佛院，還有獨(dú)具特色的原始森林，形成了川中獨(dú)特的佛教文化和旅游文化，所有這些人文景觀資源和自然資源為安居發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了難得的條件。以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在為游客、旅行者提供幫助與服務(wù)的同時(shí)也必然地推進(jìn)安居城市化進(jìn)程。

（三）城市規(guī)劃起點(diǎn)高、視野遠(yuǎn)，催生安居現(xiàn)代都市的發(fā)展

建區(qū)以來(lái)，在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營(yíng)”的城市建設(shè)方針，深入實(shí)施“東延西進(jìn)內(nèi)擴(kuò)”的融城戰(zhàn)略，圍繞與遂寧主城區(qū)建設(shè)融為一體的目標(biāo)，克服各種困難快速推進(jìn)城市建設(shè)，完成了22平方公里城市分區(qū)規(guī)劃，17平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃和6平方公里城市設(shè)計(jì)。城市建成區(qū)面積由建區(qū)前的1.2平方公里擴(kuò)展到7.5平方公里，城市人口由建區(qū)前的0.9萬(wàn)人增加到4萬(wàn)人，生態(tài)田園城市雛形初步形成。預(yù)計(jì)到“十二五”結(jié)束，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工18個(gè)，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工4個(gè)，房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工21個(gè)，醫(yī)院、學(xué)校、汽車站、物流中心以及公園、廣場(chǎng)綜合市場(chǎng)配套齊全，城市規(guī)模合理擴(kuò)大，機(jī)械、電子、化工、紡織和食品加工五個(gè)工業(yè)園區(qū)自成一體，整個(gè)安居城區(qū)將與遂寧主城區(qū)同城全域融入一體，全區(qū)四縱四橫交通網(wǎng)絡(luò)全面建成。今天的安居正以高規(guī)格策劃、高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成為一座美麗的人居休閑、生態(tài)城市，成為遂寧乃至成渝兩大都市的后花園、副中心。所有這些為安居城市化發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。區(qū)位優(yōu)勢(shì)、便利的交通、豐富的自然資源和人文景觀以及嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃，使得安居活力涌現(xiàn)、商機(jī)無(wú)限、后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁，城市化進(jìn)程正高速穩(wěn)步推進(jìn)。

二、當(dāng)前安居區(qū)城市化發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策

（一）城市發(fā)展高規(guī)格遠(yuǎn)景規(guī)劃應(yīng)與近期城市發(fā)展可能相結(jié)合

安居是遂寧市的縣級(jí)行政區(qū)。設(shè)區(qū)伊始，從城市的角度看，安居城區(qū)只有一個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)模。對(duì)“區(qū)”來(lái)講，它是一張白紙，可以繪上最美的圖畫。為此安居區(qū)委、區(qū)政府專門邀請(qǐng)了技術(shù)實(shí)力雄厚的省規(guī)劃院編制安居城市規(guī)劃，確保規(guī)劃高質(zhì)量。為了打造精品城市，又聘請(qǐng)了同濟(jì)大學(xué)對(duì)城市4平方公里核心區(qū)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，確定了城市主色調(diào)和建筑風(fēng)格。為了建設(shè)生態(tài)田園城市，還聘請(qǐng)了北京土人景觀設(shè)計(jì)室對(duì)瓊江沿江兩岸進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)。通過(guò)這些著名學(xué)院和設(shè)計(jì)院及專家的參與，安居城市規(guī)劃設(shè)計(jì)在全省甚至全國(guó)縣級(jí)城市中都處于領(lǐng)先地位。

從設(shè)計(jì)的角度講，設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性，使城市所具有的局部功能能夠支撐城市未來(lái)發(fā)展的需要，體現(xiàn)城市未來(lái)發(fā)展遠(yuǎn)景。但是，一個(gè)城市的具體發(fā)展歷程都有一個(gè)從小到大、逐步發(fā)展的過(guò)程。安居區(qū)也不例外，在其城市化發(fā)展過(guò)程中必然要經(jīng)歷一個(gè)由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程，通過(guò)發(fā)展工商業(yè)逐步將人口集中在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，形成現(xiàn)實(shí)的城市發(fā)展。因此，如何將遠(yuǎn)景規(guī)劃同現(xiàn)實(shí)的、可能的、目前能做得到的發(fā)展?jié)撃苡袡C(jī)地結(jié)合，以發(fā)揮現(xiàn)有資金、技術(shù)、人口、人才的作用，是安居城市化發(fā)展中當(dāng)前面臨著的重大問(wèn)題，也是安居城市化發(fā)展過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。為此，我們提出如下建議：

1.在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中適當(dāng)集中開發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)開發(fā)原安居鎮(zhèn)所在地及周邊地區(qū)，工商業(yè)開發(fā)布局亦應(yīng)相對(duì)集中于該地區(qū)中，以緊湊的布局態(tài)勢(shì)拱托城市工商業(yè)繁榮的景象。如若分布太散，則整個(gè)城市都顯得冷清，失去對(duì)外的吸引力。另外，在重點(diǎn)開發(fā)發(fā)展安居鎮(zhèn)的同時(shí)，從整體布局看，安居區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，不應(yīng)僅僅從安居區(qū)政治中心來(lái)考慮。由于重慶直轄后存在較大的發(fā)展機(jī)遇，安居區(qū)的工業(yè)和城市化發(fā)展進(jìn)程，還應(yīng)充分注意和發(fā)展與重慶相連的西眉鎮(zhèn)、磨溪鎮(zhèn)等遂渝公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借力重慶、借力瓊江水道來(lái)加速全區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程。

2.調(diào)整戶籍政策，逐步引導(dǎo)有一定資金、技術(shù)的人員向市區(qū)集中開發(fā)區(qū)集中，對(duì)大專以上文化人口在安居生活、工作提供住房幫助，為城市發(fā)展集聚人氣。

3.提供優(yōu)惠的住房條件，積極鼓勵(lì)安居區(qū)干部在安居安家落戶，這既可以減輕干部在往返遂寧市區(qū)過(guò)程中的通勤成本，也可以為安居區(qū)集中開發(fā)區(qū)集聚人氣創(chuàng)造條件，客觀上支持安居商業(yè)和工業(yè)的發(fā)展。

（二）城市化是與工業(yè)化緊密相伴的，做到“兩化聯(lián)動(dòng)”

安居有“區(qū)”的骨架，但只有“縣”的體質(zhì)，從“區(qū)”的角度講，安居不夠健全，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。如何改變這一現(xiàn)實(shí)，安居應(yīng)當(dāng)從便利的交通、豐富的自然資源和人文景觀以及優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)做文章，不斷發(fā)展壯大自己。從世界城市發(fā)展歷史看，城市的發(fā)展壯大不外基于兩種原因：其一，因政治而崛起，國(guó)家行政機(jī)關(guān)利用行政權(quán)利集中各地資源發(fā)展所在地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工商各業(yè)的發(fā)展，使當(dāng)?shù)爻鞘谢?；其二，因工業(yè)發(fā)展或物流區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮促進(jìn)城市化進(jìn)程。安居要城市化，也離不開這兩重因素。從政治力量推動(dòng)城市化進(jìn)程來(lái)講，安居鎮(zhèn)具備一點(diǎn)，但安居區(qū)不具備。安居區(qū)城市化進(jìn)程只能走信息化條件下新型工業(yè)化的發(fā)展道路。因此，發(fā)展工商各業(yè)是安居區(qū)城市化發(fā)展必須要解決的問(wèn)題。

1.利用豐富的天然氣和鹽鹵資源，發(fā)展技術(shù)含量高、污染小的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，對(duì)于技術(shù)含量低、污染大的鹽化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)排斥，注重工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益。

2.重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有的五個(gè)工業(yè)園區(qū)，新增工業(yè)企業(yè)必須進(jìn)駐園區(qū)組織生產(chǎn)，同時(shí)在五個(gè)園區(qū)的合理位置形成一個(gè)為工業(yè)園區(qū)服務(wù)的居民生活區(qū)。在西眉鎮(zhèn)和磨溪鎮(zhèn)，則應(yīng)利用與重慶毗鄰的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展為重慶工商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的零部件加工、物流各業(yè)，做好借力重慶發(fā)展的文章。

3.針對(duì)成都、重慶、綿陽(yáng)、南充、內(nèi)江等城市做文章，充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用便利的交通網(wǎng)組織物流運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸，為周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，并從這種服務(wù)中使自己發(fā)展壯大。

三、房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)為城市化進(jìn)程服務(wù)

（一）房地產(chǎn)是安居區(qū)在城市化進(jìn)程加快發(fā)展時(shí)期的巨大動(dòng)力

我國(guó)許多地區(qū)的城市都從房地產(chǎn)開發(fā)中獲得了巨大的好處，我國(guó)的財(cái)稅分配政策在客觀上也起到了刺激地方政府積極開發(fā)房地產(chǎn)的作用。地方政府從房地產(chǎn)開發(fā)中籌措了大量資金，并將其再投入城市房地產(chǎn)業(yè)，最終使整個(gè)城市獲得了發(fā)展。沒(méi)有房地產(chǎn)開發(fā)，地方一級(jí)的區(qū)域政府就不能獲得相應(yīng)的民間資本到本地區(qū)集聚，也不能獲得國(guó)有銀行通過(guò)房地產(chǎn)商貸的途徑對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。在這樣特殊的政策背景條件下，房地產(chǎn)就是地方政府的聚寶盆，就是地方經(jīng)濟(jì)的聚寶盆。我們?cè)谶@種政策背景下推進(jìn)地方城市化進(jìn)程，不開發(fā)房地產(chǎn)，我們就失去了房地產(chǎn)發(fā)展對(duì)城市化進(jìn)程的巨大推力，我們就有失職之嫌。同時(shí)，從城市化進(jìn)程本身來(lái)講，城市化不能沒(méi)有房地產(chǎn)的發(fā)展，在一定程度上城市化發(fā)展就是要體現(xiàn)在房地產(chǎn)上。所以在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，安居區(qū)政府應(yīng)重視房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是房地產(chǎn)業(yè)不等于城市化。與城市化緊密相隨的是工業(yè)化（工業(yè)和商業(yè)），沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有城市化。這是因?yàn)楣I(yè)化解決的是物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，并且這種生產(chǎn)和再生產(chǎn)是不斷重復(fù)的。通過(guò)這種不斷重復(fù)進(jìn)行的工業(yè)化的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程，一方面人們補(bǔ)充著日常生活過(guò)程中所消耗的資質(zhì)資料，解決社會(huì)生活不斷重復(fù)的問(wèn)題，另一方面也解決勞動(dòng)者就業(yè)和收入來(lái)源問(wèn)題，使城市人能夠生存下去。勞動(dòng)者能夠就業(yè)和有收入來(lái)源，就能產(chǎn)生消費(fèi)。有了消費(fèi)工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品就有了出路，并再次組織生產(chǎn)，如此循環(huán)往復(fù)，社會(huì)生活得以維系。房地產(chǎn)也能產(chǎn)生一定的就業(yè)，但其產(chǎn)品的消耗一般需要十幾年、幾十年，甚至上百年的時(shí)間，因此產(chǎn)生的就業(yè)人口有限，對(duì)社會(huì)生活的不斷重復(fù)再生的能力有限，所以城市化進(jìn)程的真正動(dòng)力在于工業(yè)的發(fā)展和工業(yè)化，房地產(chǎn)業(yè)在城市化進(jìn)程中只是一個(gè)加速器。

事實(shí)上，在城市化發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)這個(gè)城市化加速器的利用，必須限制在一個(gè)合理的水平。如果沒(méi)有一定人口集聚，來(lái)使用房屋這種特殊商品，房屋在日曬雨淋的作用下，自然耗費(fèi)很快，新建房屋不幾年就會(huì)成為廢品。同時(shí)，沒(méi)有人氣的房地產(chǎn)區(qū)域，會(huì)給人不利的心理暗示，其最終結(jié)果可能是使大量的金錢白白浪費(fèi)。

房地產(chǎn)開發(fā)的這種兩面性，安居區(qū)在城市化進(jìn)程中必須加以重視。目前安居區(qū)在房地產(chǎn)開發(fā)中存在的主要問(wèn)題是：土地放量過(guò)快、開盤過(guò)于集中，出現(xiàn)階段性供過(guò)于求的現(xiàn)象，同時(shí)城市配套功能不完善、對(duì)周邊地區(qū)吸引力不強(qiáng)、外來(lái)投資或置業(yè)的人很少。為此，我們建議安居區(qū)在房地產(chǎn)開發(fā)方面，采取以下對(duì)策：

1.適當(dāng)放緩房地產(chǎn)開發(fā)速度，對(duì)于集中開發(fā)區(qū)域外的土地，暫停招拍賣。

2.加強(qiáng)對(duì)集中開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地的開發(fā)力度，并從辦事程序上給予優(yōu)化。

3.減免部分地方稅費(fèi)，支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低居住成本，引導(dǎo)外籍人員入?yún)^(qū)居住。

4.開通318國(guó)道及未來(lái)的遂安快速通道的公共交通線，并加大區(qū)財(cái)政支持運(yùn)營(yíng)的力度，實(shí)現(xiàn)二元低價(jià)戰(zhàn)略，并根據(jù)情況早上6-7點(diǎn)可10分鐘一班，下午5-6點(diǎn)10分鐘一班，晚10點(diǎn)左右10分鐘一班，引導(dǎo)人員往來(lái)，引導(dǎo)人員到安居消費(fèi)。

（二）安居區(qū)城市化與房地產(chǎn)開發(fā)大思維大思路

安居的城市化發(fā)展是在新時(shí)期信息化條件下的全新城市化，為了加快城市化進(jìn)程，安居應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)與城市化進(jìn)程相結(jié)合，將本地城市化發(fā)展與全省乃至全國(guó)城市化進(jìn)程相結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

1.安居的城市化應(yīng)當(dāng)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)

我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)能否成功，一個(gè)重要的因素就是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能否成功。我國(guó)已經(jīng)體驗(yàn)到了農(nóng)村工業(yè)化的惡果是遍地污染、環(huán)保成本昂貴，工業(yè)發(fā)展必須進(jìn)園區(qū)已是共識(shí)。因此在安居的城市化進(jìn)程中，區(qū)委區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向安居區(qū)集中發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移作出規(guī)劃，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力，使他們有一技之長(zhǎng)參加工業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域或第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在集中開發(fā)區(qū)購(gòu)房，使其有基本的生活住所，在優(yōu)惠的政策引導(dǎo)下，為安居區(qū)的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程提供勞動(dòng)力資源。農(nóng)民新建的集中居住區(qū)布局，應(yīng)當(dāng)從有利于安居城市化進(jìn)程來(lái)設(shè)計(jì)，促進(jìn)安居區(qū)各鎮(zhèn)級(jí)城鎮(zhèn)的發(fā)展，盡可能地使農(nóng)民集中居住區(qū)成為轄區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)的組成部分，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)并舉。在農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，組織農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本化、集約化、工廠化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

2.借助成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的契機(jī)，努力為全省城市化進(jìn)程提供樣本

安居區(qū)所處的川中丘陵平壩的地理?xiàng)l件與區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及豐富的自然資源，決定了安居區(qū)的城市化發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展條件都好于四川盆周山區(qū)和地震帶地區(qū)的城市化發(fā)展。因此，安居區(qū)的城市化進(jìn)程，不僅應(yīng)當(dāng)解決安居區(qū)農(nóng)民的城市化問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)為四川盆地山區(qū)和地震帶地區(qū)的人民城市化進(jìn)程做貢獻(xiàn)。為此，建議安居區(qū)委區(qū)政府與四川盆周山區(qū)和地震帶地區(qū)的縣級(jí)政府溝通聯(lián)系，借地給他們，讓其組織投資，組織工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)并主要使用相應(yīng)縣區(qū)的勞動(dòng)力，讓這些生產(chǎn)能力和人口在安居落戶，提升安居人氣。同時(shí)，安居區(qū)還可以將相應(yīng)縣份投資及企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的地方稅費(fèi)平行劃撥于相應(yīng)縣級(jí)財(cái)政，使四川盆周山區(qū)和地震帶地區(qū)的政府能夠?qū)崿F(xiàn)異地組織生產(chǎn)，異地解決本縣就業(yè)壓力和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，異地增加本級(jí)財(cái)政收入。與此同時(shí)，安居招徠了資金推動(dòng)城市化進(jìn)程，集聚了人氣帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

安居得天獨(dú)厚，大視野、大思維、大開發(fā)，必然推動(dòng)安居城市化進(jìn)程高速發(fā)展，一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)承接新高地、生態(tài)田園城市新典范、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)將凸現(xiàn)在川中大地上。

課題組組長(zhǎng)：吳兆華，中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；課題組成員：傅銘、李曉南、周紅芳，中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校副教授；王喜梅、劉軍、彭泉濤，中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校講師。

本文系四川省黨校系統(tǒng)2011年度調(diào)研課題立項(xiàng)課題（DY2011196）。

F299.27

A

1008-9187-（2011）03-0068-04

覃清蓉