◎王 ?。ㄖ泄菜鞂幨邪簿訁^(qū)委，四川 安居 629006）

“六項(xiàng)公開”：縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行新嘗試

◎王 ?。ㄖ泄菜鞂幨邪簿訁^(qū)委，四川 安居 629006）

遂寧市安居區(qū)積極推行以“公開信息、公開辦事、公開評(píng)議、公開用人、公開督查、公開問責(zé)”為主要內(nèi)容的黨務(wù)政務(wù)“六項(xiàng)公開”，探索縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，取得初步成效。

縣委權(quán)力；公開透明運(yùn)行；探索

中紀(jì)委、中組部《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》指出，縣一級(jí)在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣委擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層的重要職責(zé)?？h委權(quán)力公開透明運(yùn)行，是規(guī)范權(quán)力行使、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、從源頭上防治腐敗的重要舉措，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)黨務(wù)公開，在縣一級(jí)建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，具有重要意義。近年來，遂寧市安居區(qū)積極研究新形勢(shì)下創(chuàng)新加強(qiáng)黨的建設(shè)新路徑、新方法，2011年2月在科學(xué)借鑒江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區(qū)等地試點(diǎn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行成功的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)推行以“公開信息、公開辦事、公開評(píng)議、公開用人、公開督查、公開問責(zé)”為主要內(nèi)容的黨務(wù)政務(wù)“六項(xiàng)公開”。通過實(shí)踐，安居區(qū)取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

一、主要做法

（一）暢通民聲渠道，推行信息公開。一是公開聯(lián)系方式。把全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、分工、聯(lián)系方式等信息在黨政網(wǎng)、《遂寧日?qǐng)?bào)》等媒體上公布，隨時(shí)接聽群眾來電來訪，接受群眾監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)信息刊登后，群眾踴躍讀報(bào)，爭(zhēng)相收藏，加印該報(bào)刊5000多份，群眾對(duì)推行黨務(wù)政務(wù)“六項(xiàng)公開”的知曉度達(dá)到了97.9%，支持率達(dá)到了98%。二是暢通“民聲通道”。整合區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察、效能投訴等群眾訴求熱線，實(shí)行24小時(shí)值守制度，及時(shí)收集整理群眾反映的相關(guān)問題。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾的辦理事項(xiàng)，辦理結(jié)果要及時(shí)向當(dāng)事人回復(fù)，并將辦理情況在安居電視臺(tái)、報(bào)刊上予以公布。三是公開重大決策。根據(jù)工作需要，每年組織1-2次決策性公開。邀請(qǐng)“兩代表一委員”、群眾代表、專家學(xué)者、民主人士代表等列席決策性會(huì)議，聽取基層群眾意見建議，讓群眾在參與決策中理解決策、擁護(hù)決策、執(zhí)行決策，提高決策的科學(xué)性、可操作性。

（二）提升行政效能，推行辦事公開。一是公開辦事程序。全面清理行政審批事項(xiàng)，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，提高審批效率。公開行政審批事項(xiàng)辦理單位職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、監(jiān)督辦法等內(nèi)容。全區(qū)各級(jí)各部門制定公開辦事流程圖1272個(gè)。二是公開辦理結(jié)果。建立辦理事項(xiàng)信息查詢平臺(tái)，即時(shí)向公眾公布申請(qǐng)辦理事項(xiàng)相關(guān)信息，通報(bào)沒有按時(shí)辦理的事項(xiàng)及原因。同時(shí)，建立黨委、政府新聞發(fā)言人制度，對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目推進(jìn)、重點(diǎn)工程建設(shè)等情況進(jìn)行定期不定期公開發(fā)布。三是公開征求意見建議。定期組織召開各界人士座談會(huì)、征求意見等活動(dòng)，就效能作風(fēng)建設(shè)、加快安居發(fā)展等重大問題征求意見建議，并向社會(huì)公布整改落實(shí)情況。對(duì)需要群眾或服務(wù)對(duì)象出錢、出物、出力的事項(xiàng)，通過召開聽證會(huì)、民意調(diào)查等方式征求群眾或服務(wù)對(duì)象意見建議。

（三）強(qiáng)化履職盡責(zé)，推行評(píng)議公開。一是公開區(qū)委、區(qū)政府班子領(lǐng)導(dǎo)“雙述雙評(píng)”。每季度由評(píng)議組采取查看詢問、述職述廉、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢、公開評(píng)議、公開承諾、民主測(cè)評(píng)等形式，對(duì)3-4名區(qū)委、區(qū)政府班子成員履職盡責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況進(jìn)行公開評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)。針對(duì)評(píng)議組評(píng)價(jià)意見和相關(guān)要求，縣級(jí)干部向社會(huì)作出整改承諾。二是公開科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“雙述雙評(píng)”。科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“雙述雙評(píng)”采取常規(guī)評(píng)和專項(xiàng)評(píng)兩種方式進(jìn)行，對(duì)“雙述雙評(píng)”滿意度低于60%的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行誡勉談話，對(duì)評(píng)為“群眾最不滿意干部”的堅(jiān)決予以調(diào)整降免。三是公開社會(huì)公眾評(píng)價(jià)。每年組織社會(huì)各界人士對(duì)區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的履行職責(zé)與轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)質(zhì)量與辦事效率、工作業(yè)績(jī)與社會(huì)效果、公正與廉潔等方面進(jìn)行兩次社會(huì)評(píng)價(jià)。社會(huì)評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)得分低于90分的限期整改。連續(xù)兩次亮紅牌的單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須引咎辭職。

（四）鮮明用人導(dǎo)向，推行用人公開。一是公開競(jìng)爭(zhēng)選拔。每年提供一定數(shù)量的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職位進(jìn)行公開選拔，公開發(fā)布用人標(biāo)準(zhǔn)、用人程序。創(chuàng)新建立“瓊江·青年人才”論壇，搭建起年輕干部展示才干的平臺(tái)。目前，已成功舉辦第一次論壇活動(dòng)，共吸納優(yōu)秀青年人才300余名參與，有6名選手脫穎而出，并被納入干部初始提名庫(kù)。二是公開考核考察。推行干部德的專項(xiàng)考察，探索建立干部差額考察制度。實(shí)行“三票制”、“四票制”方式，加強(qiáng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，突出考核公正性、客觀性和實(shí)效性。建立中層干部公開考核評(píng)議制度，切實(shí)加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)。三是公開選任監(jiān)督。試行干部選任旁聽制度，選聘一批干部監(jiān)督員，監(jiān)督干部作風(fēng)，評(píng)議干部工作。堅(jiān)持開展干部選任“一報(bào)告兩評(píng)議”工作，讓有為者有位，鮮明“重德樹德、崇尚實(shí)干”的用人導(dǎo)向，提高干部選人用人公信度。

（五）推動(dòng)加速突破，推行督查公開。一是公開督查計(jì)劃。圍繞全區(qū)融城發(fā)展、產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)等工作重點(diǎn)，制定《督查計(jì)劃》，并在安居電視臺(tái)、《安居?？泛蚅ED電子顯示屏等媒體上廣泛公布。二是公開督查過程。有效整合督查督辦、目標(biāo)考核、效能監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督等各方力量，探索建立“大督查”工作機(jī)制。同時(shí)，通過公開征集的方式產(chǎn)生公開督查群眾代表，群眾代表全程參與公開督查活動(dòng)，并邀請(qǐng)新聞媒體全程參與、全程報(bào)道督查過程。三是公開督查結(jié)果。建立督查通報(bào)公示制度，充分利用安居電視臺(tái)、《遂寧日?qǐng)?bào)·安居?？泛托姓髽蔷C合顯示屏等媒體平臺(tái)，及時(shí)公布督查結(jié)果。對(duì)督查中出現(xiàn)的問題，依據(jù)《遂寧市安居區(qū)公開問責(zé)辦法》進(jìn)行公開處理，并公開處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）敢于動(dòng)真碰硬，推行問責(zé)公開。一是制定問責(zé)辦法。制定《安居區(qū)公開問責(zé)辦法》，對(duì)全區(qū)各級(jí)各部門干部職工有不正確履行職責(zé)、工作不在狀態(tài)、“吃拿卡要”等37種行為，采取批評(píng)告誡、公開道歉、降職免職等9種形式進(jìn)行公開問責(zé)。二是公開效能問責(zé)。開展效能陽(yáng)光追蹤，加大效能明查暗訪力度，對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，影響機(jī)關(guān)工作程序和效能，損害管理和對(duì)象合法權(quán)益的機(jī)關(guān)及其工作人員，進(jìn)行公開效能問責(zé)。三是公開檢討自責(zé)。對(duì)工作未按期完成或工作推進(jìn)不力的，不夠用紀(jì)律和效能辦法追究責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行誡勉談話，責(zé)任人在全區(qū)大會(huì)上向干部群眾公開檢討自責(zé)，以儆效尤。三是公開引咎辭職。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤，造成惡劣社會(huì)影響，或?qū)χ卮笫鹿守?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行辦法》和《遂寧市安居區(qū)工作人員問責(zé)辦法》辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并進(jìn)行公開道歉。建立效能問責(zé)紅、黃、橙三色預(yù)警機(jī)制，對(duì)單位在全區(qū)年度考核、行風(fēng)評(píng)議中排名最后三名的、個(gè)人當(dāng)年受到2次及以上問責(zé)的，在全區(qū)大會(huì)上公開下發(fā)紅、黃、橙三色預(yù)警牌，并進(jìn)行調(diào)整降免等組織處理。

二、初步成效

（一）服務(wù)效率更加優(yōu)化。4月7日，安居區(qū)對(duì)紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)、政法委書記等5位縣級(jí)干部進(jìn)行了公開評(píng)議，各位評(píng)議員客觀、公正作了評(píng)議和測(cè)評(píng)，提出建議性意見建議25條。全區(qū)各級(jí)各部門特別是窗口部門制定并逗硬執(zhí)行了《職位職責(zé)公開制》、《職位代理制》、《一次性告知制》、《規(guī)范服務(wù)承諾制》和《限時(shí)辦結(jié)制》，切實(shí)為企業(yè)提供“一站式”、全程代辦等星級(jí)服務(wù)，營(yíng)造親商、重商、安商的投資氛圍，一批群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和建區(qū)之前的一些歷史遺留問題得到及時(shí)有效解決。1-4月，全區(qū)辦理各類審批事項(xiàng)1631件，按時(shí)辦結(jié)率100%，群眾滿意率100%。

（二）干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。推行黨務(wù)政務(wù)“六項(xiàng)公開”以來，全區(qū)各級(jí)各部門貫徹上級(jí)決策部署的決心和舉措更加堅(jiān)定、有力，各項(xiàng)方針政策、紀(jì)律規(guī)定得以充分貫徹執(zhí)行，親民、利民、為民的各項(xiàng)舉措落到了實(shí)處，妥善解決好了被征地農(nóng)民的住房安置、生活保障和勞動(dòng)就業(yè)問題，沒有出現(xiàn)一件征地拆遷集體上訪事件，取得了平安征地、平安拆遷、平安建設(shè)的良好效果。截至4月底，領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)、工作熱線共接到群眾有效電話244條，其中公開辦理215條，已辦結(jié)201條?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集中下訪122戶，解決群眾反映問題128件，群眾滿意率100%。開展活動(dòng)以來，共受理有效投訴96件，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門被效能責(zé)任追究、5人被效能問責(zé)。與此同時(shí)，兩名80后青年干部通過“瓊江·青年人才”論壇走上科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓該區(qū)青年干部受到了鼓舞，激發(fā)了他們創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、爭(zhēng)先的激情與活力，也讓全區(qū)廣大干部群眾看到，今天的安居，選拔干部公開透明，跑官要官?zèng)]有門路；能者上，平者讓，庸者下，正成為擺在全區(qū)干部面前不爭(zhēng)的事實(shí)；民主、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的科學(xué)選人用人風(fēng)氣已逐步形成。

（三）融城發(fā)展快速推進(jìn)。1-4月，預(yù)計(jì)全區(qū)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均達(dá)到30%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速達(dá)到50%以上，呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。招大引強(qiáng)取得明顯成效，成功引進(jìn)東乘汽車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、舊城改造項(xiàng)目、怡倍爾通用航空科技城項(xiàng)目、天然氣加工項(xiàng)目（LNG）等投資10億元以上項(xiàng)目4個(gè)；引進(jìn)內(nèi)嵌光學(xué)式多點(diǎn)觸控?zé)赡簧a(chǎn)項(xiàng)目、廣之超新型建材生產(chǎn)項(xiàng)目、寶匯通新型建材生產(chǎn)項(xiàng)目等投資億元以上項(xiàng)目6個(gè)，1-4月，簽訂招商引資項(xiàng)目28個(gè)，協(xié)議資金53.5億元。乾宏紡織投資約11億元建設(shè)的20萬紗錠和500臺(tái)噴氣織機(jī)項(xiàng)目已進(jìn)入簽約程序。一批影響安居長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目取得突破，遂寧機(jī)場(chǎng)遷建安居工程項(xiàng)目通過預(yù)可研評(píng)估，三仙湖水庫(kù)項(xiàng)目通過國(guó)家發(fā)改委中咨公司評(píng)估，2000萬歐元德促貸款項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，總投資6200萬元的城市生活垃圾處理工程可行性研究報(bào)告獲省發(fā)改委批復(fù)。重點(diǎn)工程加速推進(jìn)，全區(qū)8大重點(diǎn)攻堅(jiān)工程、57項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)工程項(xiàng)目完成投資15.73億元，占年度投資計(jì)劃的31.03%。全區(qū)呈現(xiàn)出“千帆競(jìng)發(fā)、萬馬爭(zhēng)馳”的蓬勃態(tài)勢(shì)。

王俊，中共遂寧市安居區(qū)委書記。

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A

1008-9187-（2011）02-0083-02

劉彥武