莫 沛

(重慶理工大學人文社會科學學院，重慶 400050)

關(guān)于城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，學術(shù)界眾說紛紜，異彩紛呈。

“城市化”與“城鎮(zhèn)化”之爭更是由來已久，緣于對英語Urbanization的翻譯。大陸學者最初將其翻譯為“城市化”，改革開放后，有人根據(jù)中國國情又譯作“城鎮(zhèn)化”一詞并受到眾多專家學者認可。

1991年，辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中使用并拓展了“城鎮(zhèn)化”這一概念。辜勝阻是國內(nèi)較早使用“城鎮(zhèn)化”一詞并在這個領域頗有研究權(quán)威的學者［1］。

2002年黨的十六大報告提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，“城鎮(zhèn)化”一詞取代“城市化”，獲得中央高層肯定。

因此，“城市化”和“城鎮(zhèn)化”二者在本質(zhì)上是一致的，“城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵也就是上述各學科闡述“城市化”之內(nèi)涵，不過“城鎮(zhèn)化”的提法更符合中國國情。緣于小城鎮(zhèn)在中國的特殊作用，這樣有利于避免片面發(fā)展大城市的傾向，確保在制定城鎮(zhèn)化政策時既包含大城市，又積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，從而建立布局合理的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。

一、中國特色城鎮(zhèn)化道路的基本內(nèi)涵

中國特色城鎮(zhèn)化道路，顧名思義，就是從中國實際出發(fā)，因地制宜，符合中國國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

中國特色城鎮(zhèn)化道路，先天性地具備世界城鎮(zhèn)化道路的一般特征?！耙恍枰囟ǖ幕A條件;二遵循統(tǒng)一的發(fā)展路徑;三是城鎮(zhèn)化具有正反兩方面效應;四是推進國家現(xiàn)代化進程?！保?］

“中國特色城鎮(zhèn)化道路，除具備共性外，還有其獨特的個性或言特殊性。這個特殊性是中國城鎮(zhèn)化在推進過程中與中國的經(jīng)濟發(fā)展、社會制度、地域條件以及政治體制等緊密結(jié)合所表現(xiàn)出來的一系列特點”［3］，如多元化的、新型工業(yè)化推動的等。

中國特色城鎮(zhèn)化道路的基本內(nèi)涵為:

1)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。包括鼓勵發(fā)展大城市，積極發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)等。

2)發(fā)揮新型工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動作用。包括依靠信息化推動城鎮(zhèn)化，依靠3次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推動城鎮(zhèn)化等。

3)城鎮(zhèn)化進程中市場基礎和政府引導相結(jié)合。包括發(fā)揮市場對城鎮(zhèn)化的基礎性作用，市場和政府既分工又合作、協(xié)調(diào)運行推進城鎮(zhèn)化等。

4)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。包括加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，科學制定城鎮(zhèn)規(guī)劃等。

5)推進可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化。包括統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進程中人口問題，在城鎮(zhèn)化進程中節(jié)約能源資源，走生態(tài)型城鎮(zhèn)化之路等。

二、我國城鎮(zhèn)化存在的主要問題

城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化的過程出現(xiàn)的人類社會的生產(chǎn)生活方式，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型過程出現(xiàn)的一個歷史性變革。

基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國城鎮(zhèn)化過程中存在的問題有這么幾個方面。

1)城鎮(zhèn)化區(qū)域布局不平衡。

東部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度快，水平高，中西部相對滯后，水平差。以2009年為例，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到57%，比中部地區(qū)高12.7個百分點，比西部地區(qū)高18.6個百分點。東中西部城鎮(zhèn)化水平差距是造成區(qū)域差距擴大的重要因素。

2)城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)不平衡。

小城鎮(zhèn)居于城市和農(nóng)村的過渡地帶，是連接二者的紐帶，小城鎮(zhèn)的發(fā)展打破了城鄉(xiāng)分割的體制，推動了我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。但和城市相比，明顯規(guī)模小，布局散，水平低，經(jīng)濟實力不強，基礎設施遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需求，所能發(fā)揮的聚集、帶動作用十分有限［4］181。

此外，一方面，基于小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)體系中的特殊地位，要大力發(fā)展小城鎮(zhèn);另一方面，考慮到小城鎮(zhèn)的局限性，小城鎮(zhèn)的發(fā)展不宜遍地開花，要有選擇、有重點地發(fā)展［5］。

3)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間的關(guān)系是:工業(yè)化決定城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化反過來對工業(yè)化持續(xù)增長起拉動作用［4］87。

城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，帶來了一系列矛盾和問題。

首先，造成人口結(jié)構(gòu)、資源利用和收入分配結(jié)構(gòu)上的不合理。

其次，大量農(nóng)村人口不能享受到城市的現(xiàn)代文明，延遲了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)型的進程［6］180。

再次，制約了國內(nèi)需求的持續(xù)增長。一方面工業(yè)占有很大比重，另一方面卻有從事農(nóng)業(yè)的龐大低收入人口，從而限制了工業(yè)品市場的發(fā)展，削弱了中央政府制定的擴大內(nèi)需的政策效果，也制約了整個國民經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展［7］。

最后，城鎮(zhèn)化滯后嚴重制約了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了工業(yè)經(jīng)濟聚集優(yōu)勢的發(fā)揮和規(guī)模效益的提高，導致進一步工業(yè)化難以進行［4］180。

4)城鎮(zhèn)人口、資源、環(huán)境問題依舊嚴峻。

長期以來，許多地方在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中忽視人口、資源、環(huán)境等問題，放任大城市人口擴張，以過度開發(fā)利用資源、污染破壞環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，導致城市人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化，城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展受到嚴重挑戰(zhàn)［6］184。

首先，人口方面?！?008年我國100萬～200萬人口的城市有81個，200萬人口以上的城市有41個，也就是說我國特大人口城市已達122個。”［8］人口過度膨脹使這些城市患上“大城市病”:人口數(shù)量超過城市環(huán)境的承受能力，造成城市生態(tài)環(huán)境惡化。因此，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中，特大城市必須嚴格控制。

其次，資源方面。大多數(shù)城市不注意城鎮(zhèn)用地的內(nèi)部挖潛;“目前全國660多個城市中，有400多個城市常年供水不足，其中110個城市嚴重缺水，北方一些城市被迫限時限量供水。解決城市缺水問題，已經(jīng)成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫任務”［9］;當前在城鎮(zhèn)能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭還占大部分，煤煙污染仍是大氣污染的重要源頭。

再次，環(huán)境方面?！案鶕?jù)國家環(huán)保部門2001年對我國330個城市空氣進行監(jiān)測，115個城市為二級標準，占35%;101個城市為三級標準，占31%;114個城市超過三級，占34%，也就是1/3以上城市空氣受到污染?！保?］184

三、“兩型社會”建設是中國特色城鎮(zhèn)化的必然要求

兩型社會指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。資源節(jié)約型社會是指整個社會經(jīng)濟建立在節(jié)約資源的基礎上，建設節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費等各領域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能地減少資源消耗和環(huán)境代價滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會將可持續(xù)發(fā)展定義為“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”［10］。具體地講，可持續(xù)發(fā)展就是在經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時，采取控制人口、保護環(huán)境、合理開發(fā)和利用自然資源的方針，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為人類提供包括適宜的環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的物質(zhì)文明和精神文明［11］。

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，可持續(xù)發(fā)展是指導我國現(xiàn)代化建設的科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容，把兩大戰(zhàn)略結(jié)合起來，要求我們在推進城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，即推進可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為思路、方法和手段，推進可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化，需要做到幾點［12］。

1)科學合理管理流動人口，徹底解決城鎮(zhèn)化進程中人口問題，是走中國特色城鎮(zhèn)化道路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

據(jù)《2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，“年末全國總?cè)丝跒?3.347 4億人，其中城鎮(zhèn)人為6.218 6億人，人口城鎮(zhèn)化率為 46.6% ?！保?3］

城鎮(zhèn)化推進迅速，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用，但隨著人口向城市的大量集中，對人口工作產(chǎn)生了很大影響，出現(xiàn)了一些新的人口問題，其中最為突出的就是流動人口問題。這里的流動人口主要指農(nóng)村進城務工人員。流動人口問題的核心表現(xiàn)為流動人口權(quán)益的缺失，包括:流動人口勞動時間長，勞動強度大;工作待遇低，工資被拖欠和克扣現(xiàn)象仍比較嚴重;無法享受和城鎮(zhèn)居民同樣的社會保險待遇。流動人口是我們在推進城鎮(zhèn)化進程中必須十分關(guān)注的群體［14］102－103。

要求采取改進措施:(1)改善進城務工人員的就業(yè)狀況。在就業(yè)上打破城鄉(xiāng)分割和地域分割，促進勞動力合理流動;加強農(nóng)民工流動的就業(yè)管理和服務，建立同工同酬、同城同策的就業(yè)服務體系;加強就業(yè)中介服務的建設和管理，提供就業(yè)崗位信息和要求。(2)解決流動人口的社會保障問題。在建立完善外來農(nóng)民工的保障體系上下工夫，通過逐步取消農(nóng)民進城落戶限制，規(guī)范用工管理，真正把農(nóng)民工納入社會保障體系。(3)維護流動人口的基本權(quán)益。健全和完善管理和服務農(nóng)民工的法律法規(guī)，公平公正處理“外來民工”與“本地居民”的矛盾糾紛。(4)引導流動人口為城鎮(zhèn)建設作貢獻。引導外來務工人員作為城鎮(zhèn)新市民擔負起經(jīng)濟建設、維護穩(wěn)定、愛護環(huán)境等責任，為城鎮(zhèn)建設發(fā)展盡好義務［14］104－105。

2)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展模式，堅持節(jié)約能源資源，是走中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要舉措。

胡錦濤指出:“能源資源是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是我們?nèi)娼ㄔO小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎。堅持節(jié)約資源的基本國策，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保障經(jīng)濟安全和國家安全的必然要求?！保?5］

節(jié)約能源資源，首先是由我國國情決定的。一方面，我國總體上資源緊缺，另一方面，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，資源壓力日益增大。其次，是實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的客觀需要。發(fā)展集約型經(jīng)濟要求提高能源資源利用效率。再次，是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。能源資源具有稀缺性，許多能源資源具有不可再生性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須對能源資源節(jié)約使用［16］。

轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展方式，在城鎮(zhèn)化進程中節(jié)約能源資源，要求做好幾方面工作:一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二要推進技術(shù)進步。加強能源資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，重點開發(fā)和推廣能源資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)。三要嚴格管理措施。抓緊制定和修訂與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的促進能源資源節(jié)約和有效利用的法律法規(guī)，加快建立科學的城鄉(xiāng)節(jié)能減排指標體系、考核體系、監(jiān)測體系，依法加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，堵塞能源資源浪費漏洞［17］。

3)加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，走生態(tài)型城鎮(zhèn)化之路，是走中國特色城鎮(zhèn)化道路的終極目標。

長期以來，在城鎮(zhèn)化與人類生態(tài)環(huán)境關(guān)系問題上，人們基本都是持否定態(tài)度的，許多人甚至將人類生態(tài)環(huán)境問題歸咎于城鎮(zhèn)化。事實上，這種理解是片面的。就二者關(guān)系而言，人類生態(tài)環(huán)境問題原因并不在于城鎮(zhèn)化本身，關(guān)鍵問題是城鎮(zhèn)化如何進行［18］。要確保生態(tài)環(huán)境在推進城鎮(zhèn)化過程中得到保護，就要走生態(tài)型城鎮(zhèn)化之路。“所謂生態(tài)型城鎮(zhèn)化，是指在推動城鎮(zhèn)化合理發(fā)展的同時，進行環(huán)境保護，環(huán)境整治，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧友好的生態(tài)社會經(jīng)濟，以達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)的共同持續(xù)發(fā)展。生態(tài)型城鎮(zhèn)化遵循生態(tài)社會經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的原則，以水土資源、生態(tài)環(huán)境承載力和水土保持與資源高效合理利用為前提，以政府激勵與約束機制的制度條件為先導，追求生態(tài)環(huán)境與地區(qū)社會經(jīng)濟、城鎮(zhèn)和諧共進，良性循環(huán)，取得人類活動與生態(tài)環(huán)境的雙贏?！保?9］

加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，走生態(tài)型城鎮(zhèn)化之路，是走中國特色城鎮(zhèn)化道路的終極目標。在推進城鎮(zhèn)化進程中要做到:第一，將生態(tài)效益和經(jīng)濟效益結(jié)合起來，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。對污染嚴重的工業(yè)企業(yè)落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理;加強生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃建設，遵循“回收—再利用—設計—生產(chǎn)”的循環(huán)模式，形成企業(yè)之間共享資源和互換副產(chǎn)物的產(chǎn)業(yè)共生組合;推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)［20］。第二，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃，合理布局城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)布局時，除考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和輻射影響等城鎮(zhèn)發(fā)展要素外，還應當結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃，科學研究和核算資源環(huán)境的承載能力，選擇生態(tài)環(huán)境容量較大、基礎良好、在區(qū)位和資源等方面皆有內(nèi)在潛質(zhì)的優(yōu)勢城鎮(zhèn)重點建設，降低對生態(tài)環(huán)境的負面影響［21］。第三，防治環(huán)境污染和自然災害，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城鎮(zhèn)大氣污染等;實施重大生態(tài)修復工程，加強對風、沙、水、旱和地質(zhì)災害的防治;狠抓以園林綠化為中心的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設，加強生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設等［22］。

四、結(jié)束語

發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，中國特色城鎮(zhèn)化機遇與挑戰(zhàn)并存。在科學發(fā)展觀引領下，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，是中國發(fā)展的必由之路。中國特色城鎮(zhèn)化道路研究作為一個具有重大理論價值的課題，不僅有助于梳理和解決目前的理論紛爭，糾正各種片面認識，而且能夠促進中國特色城鎮(zhèn)化理論和方法體系的形成和發(fā)展。在既有理論難以完全闡釋中國城鎮(zhèn)化獨特規(guī)律的時候，“中國城鎮(zhèn)化”這一新興學科領域的拓展和深化，必將促進中國特色城鎮(zhèn)化理論和方法體系的形成和發(fā)展。

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