胡秀潔

（湖南科技大學(xué) 湖南 長沙 411201）

淺議政黨關(guān)系和諧

胡秀潔

（湖南科技大學(xué) 湖南 長沙 411201）

一個國家的政黨關(guān)系是否和諧,對于這個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會和諧具有重大意義,沒有穩(wěn)定和諧的政黨關(guān)系,就沒有穩(wěn)定和諧的社會政治關(guān)系。中國特色的政黨制度架構(gòu)蘊涵了和諧的政黨關(guān)系,為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了強(qiáng)有力的政治保證。政黨關(guān)系涉及黨和國家工作全局的關(guān)系，是影響政治資源配置和制約其他政治社會關(guān)系取向的政治要素。政黨關(guān)系和諧，則政治開明、民主發(fā)展、政局穩(wěn)定。

政黨關(guān)系；和諧；民主黨派

胡錦濤總書記在全國第二十次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“正確認(rèn)識和處理中國和民主黨派的關(guān)系，保持和促進(jìn)我國政黨關(guān)系和諧，是發(fā)展社會民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容?！闭h關(guān)系和諧的提出，是中國共產(chǎn)黨對社會主義民主政治建設(shè)與和諧社會建設(shè)的深刻認(rèn)識，也是中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政方向的新探索。

中共十七屆四中全會指出：“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強(qiáng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧?！敝腥A民族崇尚“和諧”的文化理想以及“和而不同”的文化精神，對我們的文化選擇、制度選擇、社會選擇、歷史選擇發(fā)生著非常深刻和極為久遠(yuǎn)的潛在性、決定性影響，為多黨合作政黨制度以及和諧政黨關(guān)系的實踐提供了本原性支撐。中共十七屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)政黨和諧，表明政黨關(guān)系和諧已經(jīng)成為我國政黨制度的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。

一、新時期我國政黨關(guān)系和諧面臨的問題和挑戰(zhàn)

中國特色社會主義政黨制度是在中國革命、建設(shè)與改革開放的長期實踐中形成和發(fā)展起來的，中國共產(chǎn)黨堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的多黨合作格局，這種格局既能避免西方兩黨制或多黨制所造成的相互傾軋，又能克服一黨專制導(dǎo)致的弊端。長期以來，在反對“一黨訓(xùn)政”的過程中形成了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派親密合作的和諧政黨關(guān)系。但也要看到，社會的多重轉(zhuǎn)型期和發(fā)展期，也給政黨關(guān)系帶來了新的挑戰(zhàn)。在我國，共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系，總的說來是融洽的，但也存在一些矛盾和問題，需要引起我們的高度重視。

第一，世界政黨政治形勢變遷。20世紀(jì)70年代之后，受西方政治勢力所主導(dǎo)的所謂民主化浪潮的影響,多黨制不斷向越來越多的發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型國家擴(kuò)散和蔓延。蘇東劇變以后，西方政治勢力更是利用其強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)、輿論優(yōu)勢,對眾多發(fā)展中國家展開了強(qiáng)大的政治攻勢,通過所謂“民主”“自由”“人權(quán)”的武器來干涉多數(shù)國家的政黨關(guān)系。西方敵對勢力從沒停止對我國實施西化、分化的圖謀，在意識領(lǐng)域和文化領(lǐng)域進(jìn)行滲透，現(xiàn)在更是竭力兜售“兩黨制”、“多黨制”。面對西方政黨理論和政黨制度的沖擊與挑戰(zhàn)，如何堅持和完善中國特色社會主義政黨制度，擁有自成體系的思辨論證和自己的話語權(quán)尤為重要。

第二，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式有待改善。一是在一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著對統(tǒng)戰(zhàn)工作和多黨合作重要性認(rèn)識不足和不重視，或在領(lǐng)導(dǎo)方式上存在著包辦代替、指手畫腳的錯誤傾向。二是一些地方黨委包攬過多，權(quán)力過分集中，對人大、政府和政協(xié)的工作尊重不夠，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的政治動員方式，指揮人大、政府和政協(xié)的工作。三是有的地方黨委對與各黨派民主協(xié)商重視不夠，協(xié)商意識不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格把政治協(xié)商納入決策程序，導(dǎo)致政治協(xié)商的形式化。四是與各黨派的定期聯(lián)系機(jī)制不健全，不重視政協(xié)重點提案的辦理工作等等。

第三，民主黨派參政能力仍需提高。目前我國民主黨派的理論研究環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱,對參政方式和規(guī)律等的認(rèn)識和研究還有待于進(jìn)一步深入，對那些被實踐證明是正確的經(jīng)驗未能及時予以整理、歸納和概括，即使是當(dāng)前民主黨派已有的參政理論研究成果,也不同程度存在與執(zhí)政黨理論和各民主黨派間理論趨同的現(xiàn)象。由于歷史的傳統(tǒng),各民主黨派都有自己特定的發(fā)展對象。近年來,隨著改革開放的深入，新的社會階層的出現(xiàn),有的民主黨派感到原來的界別規(guī)定過于狹窄,都強(qiáng)調(diào)發(fā)展高素質(zhì)人才和參政人才,這是必要的,但在客觀上又導(dǎo)致了交叉發(fā)展的現(xiàn)象,原有的界別優(yōu)勢在一定程度上被弱化,黨派自身特色減弱、黨派之間趨同。民主黨派參政議政機(jī)制不健全。具體表現(xiàn)在：一是參政議政缺少成果科學(xué)評價及改進(jìn)溝通的工作機(jī)制。二是各參政黨的提案或建議有政治監(jiān)督內(nèi)容的意見、批評和建議較少，敢于觸及敏感話題的成果少，有關(guān)多黨合作政治協(xié)商理論研究較深的成果少。三是參政黨缺乏調(diào)動成員參與參政議政工作的激勵機(jī)制、競爭機(jī)制。

第四，政黨制度的制度化、規(guī)范化還需強(qiáng)化。改革開放以來,盡管我國在多黨合作的制度規(guī)范上有了顯著進(jìn)步，1989年中共中央14號文件、1993年憲法修正案相關(guān)條文出臺和2005年、2006年中共中央兩個5號文件等法規(guī)和文件的頒布和出臺，對多黨合作制形成了相應(yīng)的規(guī)范，但在很大程度上還只是停留在黨的文件和國家政策的層面上作出的原則性和宣示性的闡釋，缺乏完善的具體制度、體制、機(jī)制作支撐。多黨合作制還存在缺陷：在人民代表大會的合作中還沒有充分突出人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用。民主黨派成員在人大代表中的比例有待提高。在人民政協(xié)中的合作還沒有重點突出人民政協(xié)作為協(xié)商機(jī)關(guān)的地位和作用，人民政協(xié)的性質(zhì)和地位一直沒有在法律上給予明確的界定，民主黨派政協(xié)委員的選拔方式有待規(guī)范，政協(xié)委員的能力和素質(zhì)有待提高，政協(xié)工作的制度化和程序化有待加強(qiáng)。

二、努力構(gòu)建我國政黨關(guān)系和諧

中國共產(chǎn)黨已由革命黨向執(zhí)政黨地位轉(zhuǎn)換，責(zé)任更重大，任務(wù)更艱巨，應(yīng)充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，各民主黨派也應(yīng)提高參政能力，發(fā)揮議政作用，在堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路上，不斷推進(jìn)政黨關(guān)系和諧。

首先，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，不斷提高多黨合作和政治協(xié)商的水平。

1.堅持和改善中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作制度存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。但這種領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的引導(dǎo),并不存在上下級組織之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種領(lǐng)導(dǎo)要以憲法為準(zhǔn)繩，要注意尊重參政的各民主黨派在法律上的平等地位，不能靠強(qiáng)制性的權(quán)力，而是依靠我們黨的路線方針政策的正確，依靠廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，通過民主協(xié)商，把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為民主黨派的指導(dǎo)思想和自覺的行動之中。

2.要拓寬民主黨派參政議政渠道，加大參政的廣度、深度。通過加大舉薦民主黨派成員擔(dān)任各級政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的力度，完善舉薦、選拔制度，民主篩選、擇優(yōu)錄取，并保證黨外干部有職、有責(zé)、有權(quán)，能切實發(fā)揮作用；要逐步擴(kuò)大參政的范圍和深度,實現(xiàn)參政黨在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等方面廣泛深入的參與,使優(yōu)秀的人才在參政實踐中脫穎而出。

3.要給予民主黨派物質(zhì)上和精神上的大力支持。要加大對民主黨派活動經(jīng)費的投入,為參政議政提供良好的物質(zhì)條件保證。加強(qiáng)對多黨合作與政治協(xié)商的地位和作用的宣傳,使共產(chǎn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部從社會主義民主政治的持續(xù)發(fā)展和國家的長治久安的高度去認(rèn)識參政黨的地位和作用,虛心聽取民主黨派的批評意見。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。要進(jìn)一步明確政黨、國家、社會之間的關(guān)系，明確各政黨在國家和社會兩個層面的角色與功能；要將民主黨派的權(quán)利、民主黨派參政議政的內(nèi)容、形式、方法、程序等用適當(dāng)?shù)恼摺⒅贫壬踔练纱_定下來，從而合理規(guī)范中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間政治協(xié)商、合作共事、民主監(jiān)督的制度、體制、方式和程序。

其次，各民主黨派作為參政黨要不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè),努力提高參政水平。

1.強(qiáng)化自身能力建設(shè)，才能真正實現(xiàn)與執(zhí)政黨的通力合作。堅持學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)實踐相結(jié)合，對參政議政的實踐經(jīng)驗進(jìn)行概括總結(jié)形成科學(xué)理論，發(fā)展和完善參政黨理論，促進(jìn)參政理論創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的參政理論體系，培養(yǎng)民主黨派人士具有高、精、專的參政能力。對各民主黨派成員不斷進(jìn)行“立黨為公、參政為民”的教育，深化對參政黨地位、性質(zhì)和歷史使命的認(rèn)識，增強(qiáng)政黨意識、政治責(zé)任感和社會責(zé)任感，積極投入社會生活，履行憲法和法律賦予的政治權(quán)利和社會責(zé)任。

2.加強(qiáng)民主黨派成員的思想引導(dǎo),正確判斷國際國內(nèi)形勢,全面準(zhǔn)確理解中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策,不斷增強(qiáng)政治覺悟和認(rèn)識能力,為鞏固和發(fā)展我國和諧政黨關(guān)系奠定堅實的思想基礎(chǔ)。同時各民主黨派應(yīng)在堅持與中國共產(chǎn)黨共同致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)的前提下,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)各自的組織理論建設(shè),進(jìn)一步完善各自的黨綱、黨章,顯示出自己的特色。

3.加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè),就是要提高民主黨派的整體素質(zhì),從組織上保證實現(xiàn)政治交接。一是要加強(qiáng)以民主集中制為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),通過制定體現(xiàn)民主集中制的議事規(guī)則,建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子決策機(jī)制,建立談心談話制度,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督等,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和參政議政骨干隊伍。二是要加強(qiáng)與干部人事制度改革相銜接的民主黨派干部隊伍建設(shè)。結(jié)合民主黨派的特點,逐步形成與干部人事制度改革相銜接的民主黨派干部培養(yǎng)、選拔和任用機(jī)制。三是堅持質(zhì)量優(yōu)先的原則,認(rèn)真做好組織發(fā)展工作。各民主黨派應(yīng)積極主動地做出適應(yīng)性政策調(diào)整,通過協(xié)商,大膽地、有計劃地把具有廣泛代表性的年輕進(jìn)步分子吸納到自己的組織中去,以進(jìn)一步鞏固和發(fā)展歷史形成的特色,保持組織隊伍的生機(jī)和活力,以便更好地發(fā)揮自己的參政議政的功能。

4.以制度化、規(guī)范化、程序化為主要內(nèi)容,健全參政黨工作機(jī)制,加強(qiáng)民主黨派制度建設(shè)。隨著參與國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的廣度和深度的拓展,民主黨派需要逐步健全參政黨的工作機(jī)制。如反映社會信息的機(jī)制;聯(lián)系、團(tuán)結(jié)成員和自我教育的機(jī)制;發(fā)揮參政群體優(yōu)勢的機(jī)制;發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才的機(jī)制;機(jī)關(guān)工作機(jī)制等。加強(qiáng)制度建設(shè),應(yīng)與建立健全參政黨的工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來,通過加強(qiáng)制度建設(shè),使參政黨的工作機(jī)制逐步強(qiáng)化。當(dāng)前加強(qiáng)制度建設(shè)亟需建立健全的幾項制度是:領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則;領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核制度;發(fā)展成員考察培養(yǎng)制度;機(jī)關(guān)工作制度;機(jī)關(guān)干部管理制度等。此外,民主黨派還要加強(qiáng)宏觀方面的制度建設(shè)，把重點放在建立、完善和落實相關(guān)的制度建設(shè)方面。如:政治協(xié)商制度;發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的制度;聘請?zhí)丶s督導(dǎo)人員的工作制度;重要內(nèi)事外事活動邀請民主黨派和無黨派人士參加的制度等。

在推進(jìn)政黨關(guān)系和諧中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派構(gòu)成多黨合作制度中的一體兩面，互為依存。胡錦濤同志指出,要促進(jìn)政黨關(guān)系的和諧,“既要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),又要促進(jìn)多黨派團(tuán)結(jié)合作;既要提高黨的執(zhí)政能力,又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用;既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作,又要真誠接受他們的民主監(jiān)督;既要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)”。使執(zhí)政黨和參政黨之間相互協(xié)作、良性互動，努力創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作共贏。

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[3]唐海軍.近期世界政黨政治的發(fā)展與政黨制度的演進(jìn)[J].團(tuán)結(jié),2006,(5).

[4]劉紅凜.政黨關(guān)系和諧與當(dāng)代中國政黨制度建設(shè)[J].當(dāng)代世界與社會主義,2007,(3).

[5]胡錦濤.不斷鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線共同建設(shè)中國特色社會主義[N].人民日報.2006-07-13

胡秀潔(1986—),女,河北滄州人,湖南科技大學(xué)研究生在讀,研究專業(yè):馬克思主義中國化研究。