■李曉斌 趙曉波

對案件實行全面質量管理的思考

■李曉斌 趙曉波

紀檢監(jiān)察機關案件查辦的質量體現著紀檢監(jiān)察機關的執(zhí)紀執(zhí)法水平。案件質量不僅決定了所查處個案的社會效果，而且影響和決定著整個紀檢監(jiān)察機關的聲譽、形象和公信力。要防范低質量案件的發(fā)生并有效保證和提高查辦案件的質量，就必須對影響案件質量的各種因素進行全面系統(tǒng)的管理，即實行全員質量管理和全程質量管理。

全員質量管理：牢固樹立以人為本的理念，充分發(fā)揮和調動案件調查人員及案件查辦中參與人員的積極性，全員參與案件質量管理，從而確保案件查處的質量。

紀委常委會領導：紀委常委會領導，特別是主要領導，如果高度重視案件質量和案件查辦的社會效果，親自抓案件質量，把提高案件質量作為首要任務，則所查處的案件質量必然會高。所以，在案件查辦中，加強與案件分管領導的溝通聯系，多請示匯報案件進展情況，取得領導對案件查辦的重視和支持，對于確保查辦案件質量有著極為重要的作用。

案件調查人員：在案件查辦中，如果案件調查人員的思想素質高、業(yè)務能力強、遵守辦案程序、嚴格按流程規(guī)則辦事，則所查辦案件的質量必然會高；反之，如果案件調查人員思想素質低、業(yè)務能力不強，甚至違法違紀辦案，則工作就不容易做到位，案件質量必然低。所以說，強化案件調查人員的案件質量意識，加強對調查人員的管理，保證其在案件調查中嚴格依紀依法文明辦案，嚴格執(zhí)行《紀律檢查機關案件檢查條例》，也是保證案件質量的重要基礎。

案件審理人員：案件審理人員，特別是審理室主任的政治素質高，業(yè)務能力和社會協調能力強，在案件審理中能把好質量審核檢驗關，則案件的質量就會高；反之，審理人員敬業(yè)精神不強，工作馬虎、得過且過，則所審理的案件質量就必然低。所以提高審理人員的綜合素質是確保每一起案件成為鐵案的重中之重。

全程質量管理：案件的初核、立案、調查、審理、處理、執(zhí)行等每一個環(huán)節(jié)，案件查辦人員都要嚴格遵守黨紀法規(guī)的規(guī)定，嚴格依紀依法辦案，牢固樹立案件質量第一的意識，把對案件質量的管理，貫穿于案件查辦過程的始終。

案件初核：從案件受理初核的第一個環(huán)節(jié)就要為確保案件質量奠定良好基礎。初核過程必須嚴格遵守《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關程序規(guī)定。案件初核，一是要通過相關部門核實涉嫌違紀主體的身份、職級，即是否黨員或監(jiān)察對象，其組織關系或人事行政關系的隸屬情況如何，以便確定案件的歸屬；二是要核實被核實者是否有違反黨紀法規(guī)、國家法律法規(guī)所保護的黨內關系和社會關系的行為，是否造成不良影響和嚴重后果。嚴格防止案件調查完畢才發(fā)現被調查人非黨員或監(jiān)察對象，出現主體身份不符的現象，給案件處理造成被動。

立案調查：符合立案調查的案件要呈報紀委常委會主要領導、分管領導審批，并按照規(guī)定的權限和程序報批立案。調查階段涉及環(huán)節(jié)較多，程序性要求也較高，要嚴格執(zhí)行《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》對案件調查的相關規(guī)定，尤其是對涉嫌嚴重違法違紀的監(jiān)察對象采取“雙規(guī)”、“兩指”措施，需經縣級以上紀檢監(jiān)察機關審批決定；涉及人大代表、政協委員時，要及時向人大、政協黨組通報。調查的關鍵是收集證據，收集的證據要客觀全面真實，既要收集被調查人有錯、錯誤嚴重的證據，同時也要收集被調查人無錯、錯誤較輕的證據，證據之間要環(huán)環(huán)相扣，不能互相矛盾。

案件移送審理：意味著將要對案件作最終的定性處理。審理大計，質量第一，對保證案件質量起著關鍵作用。審理必須嚴格依據政策法規(guī)，對移送的案件按24字辦案方針進行嚴格審核把關。審核違紀事實，要把被審查者違紀事實發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、主客觀原因、后果以及本人責任落實清楚，做到事實準確；審核證據，要把握所提取的證據是否足以證明違紀事實，注意證據的關聯性與證據的真實性，做到證據足、證據實；審核違紀性質，要從違紀構成的四個要件進行把握，做到定性準；審核處理，要把違紀事實的主客觀原因、情節(jié)、后果、被審查人的態(tài)度相結合，與黨政紀條規(guī)相對照，切實為紀委常委會提出恰當的處理意見，做到處理恰當；審核手續(xù)，主要是保證辦案程序不違規(guī)，凡移送審理的案件，必須要求調查組做到手續(xù)齊全、程序合法，只有嚴格把好審核檢驗質量關，才能夠保證辦結的每一起案件都經得起社會和歷史的檢驗。

案件處理：要嚴格按照處分黨員和監(jiān)察對象規(guī)定的權限和程序進行報批處理，否則，案件的質量也將會大打折扣。

案件執(zhí)行：對違紀者處分的宣布、送達、入檔等又是對案件質量的再一次檢驗，也是決定案件最終質量的關鍵。紀律處分能否在規(guī)定的時限執(zhí)行、執(zhí)紀是否到位，直接影響到紀律處分的權威性，進而影響著案件的整個社會效果。

（作者單位：長子縣紀委）