探索實(shí)行“第一副書(shū)記”制度構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)管理新模式

■中共隰縣縣委常委、組織部長(zhǎng) 高 濤

探索實(shí)行“第一副書(shū)記”制度構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)管理新模式

■中共隰縣縣委常委、組織部長(zhǎng) 高 濤

今年以來(lái)，隰縣積極探索農(nóng)村社會(huì)管理“1+1”新模式，即全縣所有行政村選派一支下鄉(xiāng)工作隊(duì)，同時(shí)選派一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任村黨支部第一副書(shū)記，與百姓同吃、同住、同勞動(dòng)，在錘煉干部黨性、密切黨群關(guān)系、加強(qiáng)組織建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，受到廣大群眾的普遍擁護(hù)和歡迎。其具體做法是：

（一）因村選派，科學(xué)定人。

中共隰縣縣委印發(fā)了《關(guān)于選派機(jī)關(guān)黨員干部到村任職的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)選派的第一副書(shū)記到村的目的意義、基本條件、選派方法、職責(zé)任務(wù)作了具體規(guī)定。在“第一副書(shū)記”選派上，堅(jiān)持因村選派，科學(xué)定人，按照“黨政部門到難村、政法部門到亂村、經(jīng)濟(jì)部門到窮村、農(nóng)科部門到專業(yè)村”的模式，注意把部門特點(diǎn)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)和任職村實(shí)際相結(jié)合，反復(fù)比較黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)技能、政策水平和任職村特點(diǎn)等，確?！暗谝粫?shū)記”工作和任職村群眾需求同頻共振。目前，全縣71個(gè)村選派了“第一副書(shū)記”，在村設(shè)立公示牌，將姓名、單位、電話全部公開(kāi)，便于群眾反映訴求意見(jiàn)，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，幫帶培養(yǎng)大學(xué)生村干部。

（二）合理定位，明確職責(zé)。

縣委明確規(guī)定“第一副書(shū)記”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、協(xié)助村黨支部開(kāi)展工作。村黨支部的日常工作由村黨支部書(shū)記主抓且負(fù)責(zé)。圍繞強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展、保穩(wěn)定，圍繞縣、鄉(xiāng)、村的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和重要事項(xiàng)，明確“第一副書(shū)記”的四項(xiàng)職責(zé)和四個(gè)作用。

四項(xiàng)職責(zé)是：加強(qiáng)基層黨建，當(dāng)好黨建工作的指導(dǎo)員；維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，當(dāng)好信訪群眾的代理員；帶領(lǐng)農(nóng)民致富，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)航員；推進(jìn)農(nóng)民教育，當(dāng)好農(nóng)民群眾的教導(dǎo)員。

四個(gè)作用是：發(fā)揮引導(dǎo)作用，引導(dǎo)村黨支部按照黨的方針政策科學(xué)決策、民主決策；發(fā)揮示范作用，影響和帶動(dòng)全村黨員群眾共同致富奔小康；發(fā)揮聯(lián)絡(luò)作用，協(xié)調(diào)好村黨支部班子成員之間、支部與群眾之間、基層與部門單位之間的關(guān)系；發(fā)揮橋梁作用，密切黨群干群關(guān)系，為政府分憂，替百姓解難。

（三）健全制度，加強(qiáng)管理。

為確保“1+1”模式真正發(fā)揮作用，隰縣制定嚴(yán)格的管理辦法和考核細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)“第一副書(shū)記”的日常管理。一是明確管理責(zé)任，實(shí)行組織部門和選派單位雙重管理，以組織部門管理為主，設(shè)立專門的管理辦公室，負(fù)責(zé)整個(gè)工作的考核、督查和典型推介。二是嚴(yán)格督導(dǎo)考核，制定“第一副書(shū)記”工作考評(píng)細(xì)則，縣委組織部、縣委督查組不定期進(jìn)行督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，每季一評(píng)、年底總評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推介典型，整改問(wèn)題。三是嚴(yán)明獎(jiǎng)懲紀(jì)律，要求“第一副書(shū)記”開(kāi)展重點(diǎn)或中心工作期間吃住在村，做到與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，到村工作情況及時(shí)填寫(xiě)“工作日志”和“民情日記”。對(duì)工作成績(jī)不實(shí)、群眾意見(jiàn)較大的，給予通報(bào)批評(píng)，年終考核不能定為“優(yōu)秀”等次；違反紀(jì)律、造成工作失誤的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處理；表現(xiàn)突出的，優(yōu)先提拔重用。

實(shí)行“第一副書(shū)記”制度是落實(shí)群眾路線、深入基層一線的需要，更是加強(qiáng)黨的建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要?！暗谝桓睍?shū)記”深入農(nóng)村，走訪農(nóng)戶，通過(guò)座談交流等形式詳細(xì)了解農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活情況，參與制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等一系列工作，積極投身農(nóng)村建設(shè)一線當(dāng)先鋒、做表率，爭(zhēng)做群眾貼心人，受到廣大農(nóng)民群眾的一致歡迎。

通過(guò)實(shí)行“第一副書(shū)記”制度和探索農(nóng)村社會(huì)管理“1+1”新模式的半年多活動(dòng)和實(shí)踐，農(nóng)村黨支部工作進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾精神面貌有了一定的變化，特別是一些年輕干部反映，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的農(nóng)村生活和生產(chǎn)勞動(dòng)，直接了解和接觸群眾的生活狀況，強(qiáng)烈感受到作為黨員干部的責(zé)任和使命，強(qiáng)化了宗旨意識(shí)，提高了發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的自覺(jué)性，增強(qiáng)了加快建設(shè)“富裕文明、平安和諧、山川秀美”新隰縣的責(zé)任感。