李太磊

(西安政治學(xué)院 陜西西安 710068)

跳出歷史周期率與民主制度設(shè)計關(guān)系的思考

李太磊

(西安政治學(xué)院 陜西西安 710068)

66年前，著名的歷史周期率擺在即將全國執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人面前?；仡欬h的執(zhí)政歷程，我們可以看出，民主制度的設(shè)計與實現(xiàn)對周期率的規(guī)避之間有著不容忽視的關(guān)系。今后，應(yīng)當繼續(xù)從黨內(nèi)民主、人民代表大會、黨際關(guān)系和基層民主等方面著手，提高制度設(shè)計能力，更好的規(guī)避歷史周期率的發(fā)生。

歷史周期率 民主制度設(shè)計 關(guān)系

1945年7月4日，著名的“黃氏周期率”提出了一個值得中國共產(chǎn)黨人深入思考的課題，毛澤東與黃炎培的“窯洞對”也為黨實現(xiàn)對周期率的規(guī)避提供了最初最基礎(chǔ)的探索。在黨全面執(zhí)掌政權(quán)以后，跳出歷史周期率便成為我們黨提高執(zhí)政能力建設(shè)的動因，圍繞如何保證政權(quán)發(fā)展的方向、黨執(zhí)政的方式、黨的自身建設(shè)等方面進行了進一步的探索。民主制度設(shè)計逐步成熟和完善，為民主執(zhí)政打下了堅實的制度基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式趨于現(xiàn)代化，執(zhí)政能力顯著提高。從此意義看，民主制度設(shè)計與跳出歷史周期率之間存在著邏輯上的密切關(guān)聯(lián)，既是執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，又是規(guī)避歷史周期率發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！吧鐣贫葢?yīng)當這樣設(shè)計，以便事情無論變得怎樣，作為結(jié)果的分配都是正義的?！保?］P284

一、從內(nèi)部著手，黨內(nèi)民主制度設(shè)計是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要保證，關(guān)系黨的存亡興衰

作為執(zhí)掌政權(quán)的主體，黨的自身建設(shè)發(fā)展情況尤為重要，關(guān)系政權(quán)的生死存亡。黨內(nèi)民主是黨的生命，沒有民主制度，僅僅靠民主生活、民主作風(fēng)和民主方式，黨內(nèi)民主會缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性。從一定意義上來說，黨內(nèi)民主實質(zhì)上是一整套制度安排和制度運轉(zhuǎn)。要實現(xiàn)黨內(nèi)民主，民主制度設(shè)計至關(guān)重要。在黨內(nèi)民主制度的設(shè)計安排中，最重要的是合理構(gòu)架黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

回顧黨的歷史，從建黨開始，黨的領(lǐng)導(dǎo)人對黨內(nèi)民主制度設(shè)計就深入進行了思考。陳獨秀曾在其委托包惠僧提交中共一大討論的黨綱中提出了“共產(chǎn)黨應(yīng)該是民主集權(quán)制”［2］P4。毛澤東也曾指出：“要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性。在反動和內(nèi)戰(zhàn)時期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制?！保?］P278在談到上世紀那場令國人痛心的十年“文革”災(zāi)難之時，鄧小平語重心長的告誡“不是說個人沒有責任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”［4］P333隨著改革開放的深入進行，黨的領(lǐng)導(dǎo)人對黨內(nèi)民主制度的認識有了新的飛躍，“以完備的制度保障黨內(nèi)民主,維護中央權(quán)威,保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動?！保?］P958十六大以來，黨內(nèi)民主建設(shè)把制度建設(shè)和機制建設(shè)擺在同等重要位置，初步形成了黨內(nèi)民主的制度框架和工作機制。黨代表大會制度，黨的委員會制度，黨內(nèi)選舉制度和黨內(nèi)民主決策機制等有了進一步的發(fā)展。

今后應(yīng)當更加注重加快推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重點的黨內(nèi)民主制度建設(shè)，切實做到用民主科學(xué)的制度管權(quán)、管事、管人、管物。當然，制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，沒有規(guī)范、嚴密的程序，沒有有力的保障措施，再好的制度也難以落實。只有將黨內(nèi)民主真正納入制度化、規(guī)范化和程序化的軌道，形成相互銜接、相互配套的制度體系，黨內(nèi)民主建設(shè)才會進一步發(fā)展，也才能真正發(fā)揮出對人民民主的示范和帶動作用。

二、從基礎(chǔ)做起，完善和發(fā)展人民代表大會制度是跳出歷史周期率的根本保證

中國歷史上一個個王朝的覆滅，世界歷史上一個個不可一世的帝國的崩潰，當今一些長期執(zhí)政的政黨的下臺，都與人心向背的變化有很大的關(guān)系。所以，如何把國家根本政治制度設(shè)計好，真正還權(quán)于民，從制度層面對集權(quán)弊端加以規(guī)避，意義尤顯。人民代表大會是民主執(zhí)政的基本平臺，1949年中華人民共和國誕生之際，具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》確定了我國的根本政治制度是人民代表大會制度。1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表會?！保?］P97標志著以人民代表大會為基礎(chǔ)的國家政權(quán)制度全面確立。此后，人民代表大會制度在我國的政治生活中發(fā)揮了重要作用。胡錦濤同志指出“人民代表大會制度是我國的根本政治制度?！薄叭嗣翊泶髸贫仁侵袊嗣癞敿易髦鞯闹匾緩胶妥罡邔崿F(xiàn)形式，是社會主義政治文明的重要制度載體。”［7］

提高執(zhí)政能力是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對我們黨提出的重要要求。執(zhí)政能力的提升是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括多方面的內(nèi)容。其中，如何有效領(lǐng)導(dǎo)人大以及如何運作人大制度，是執(zhí)政能力的重要組成部分。因為人大制度與執(zhí)政黨不是相互隔離的,其背后是現(xiàn)代政治學(xué)關(guān)注的核心問題——政黨與國家的關(guān)系。對于中國而言，中國共產(chǎn)黨如何提高領(lǐng)導(dǎo)人大的能力自然是其提高執(zhí)政能力的重要組成部分。具體而言，執(zhí)政黨通過人大制度促使有序民主的展開，主要包括對人大的政治領(lǐng)導(dǎo)能力、將政黨意志轉(zhuǎn)化為國家意志的制度運作能力以及通過人大聯(lián)結(jié)人民群眾的能力。人大已經(jīng)成為將黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當家作主三者連貫在一起的重要制度空間。人大制度實際上為執(zhí)政黨與人民的聯(lián)結(jié)提供了非常好的機制和通道。

三、從黨際著眼，堅持和鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是跳出歷史周期率的重要條件

重視黨際合作，充分發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士的力量，無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是在和平建設(shè)年代，都是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對于我們黨更好的加強自身作風(fēng)建設(shè)，更好的發(fā)揮執(zhí)政功能，提高自身執(zhí)政能力，增強對歷史周期率的規(guī)避能力，都具有不可忽視的重要作用。

民主革命時期,在毛澤東的倡導(dǎo)下,我們黨采取了爭取和聯(lián)合民主黨派的方針,推動了一些民主黨派的創(chuàng)建。早在1941年11月,毛澤東就提出了“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人，壟斷一切的權(quán)利”，“共產(chǎn)黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠不變的”［8］P809重要論述。在黨的七屆二中全會上，他又要求:“我黨同黨外民主人士長期合作的政策,必須在全黨思想上和工作上確定下來。”［9］P1437毛澤東同時對遷就主義和關(guān)門主義兩種錯誤傾向進行了嚴厲批評。1956年9月27日，《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會關(guān)于政治報告的決議》指出：“必須按照長期共存、互相監(jiān)督的方針，繼續(xù)加強同各民主黨派和無黨派民主人士的合作，并且充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會議和各級協(xié)商機構(gòu)的作用。”［10］P97這被廣大民主人士譽為“民主黨派新生命的開始”,更加堅定了他們與中國共產(chǎn)黨合作共事的信念。從1957年反右派斗爭嚴重擴大化開始到“文化大革命”結(jié)束,我國的多黨合作制度走過了曲折的歷程,經(jīng)受了嚴峻的考驗。撥亂反正后，國家實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移。鄧小平立足新的現(xiàn)實，對民主黨派予以重新肯定，他認為“我國各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史，在社會主義改造中也作出了重要的貢獻。這些都是中國人民所不會忘記的?，F(xiàn)在它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量?！保?1］P186對此,鄧小平于 1979年10月提出了著名論斷:“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,實行多黨派的合作,這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的,也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點?！保?2］P205這是他首次把多黨合作上升到政治制度的高度來認識。1987年,在鄧小平的推動下,黨的十三大報告第一次明確提出了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”,肯定了它是我國社會主義政治制度的重要組成部分。1993年,全國人大八屆一次會議通過了憲法修正案,把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法,上升為國家意志。在進入21世紀后，我們黨對多黨合作又有了新的認識。胡錦濤同志在2006年7月第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，“正確認識和處理中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系,保持和促進我國政黨關(guān)系和諧,是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。”這是第一次系統(tǒng)地提出構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系理論。

四、從末端深入，探索和創(chuàng)新基層民主制度是跳出歷史周期率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

基層民主建設(shè)是我國民主制度的末端環(huán)節(jié)，同時也是人民群眾對民主感受最直接的地方，基層民主發(fā)揮的好壞直接關(guān)系到我國民主制度設(shè)計建設(shè)的水平。要實現(xiàn)民主執(zhí)政，必然要求在基層民主制度方面進行探索和完善。我們黨在這方面做了很多努力，突出表現(xiàn)在：在村一級實行了村民自治，在城市社區(qū)實行了居民自治。1998年11月4日，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式公布實施，提出了村民委員會直接選舉的要求，這從本質(zhì)上講是還權(quán)于民，是我國社會體制的重大變革，是我們黨所積極支持的?！按迕褡灾魏途用褡灾问腔鶎用裰鞯暮诵膬?nèi)容，隨著村民自治和居民自治的發(fā)展，人們對基層民主的認識也不斷深化，對民主的要求也越來越高?！保?3］P291廣大人民群眾在基層民主建設(shè)中也發(fā)揮了積極的作用?，F(xiàn)在有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行群眾推薦、黨員推薦確定提名候選人，黨員代表大會選舉產(chǎn)生黨委書記和黨委委員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“兩推一選”的試點，有的地方試點設(shè)立專職人大代表，這些都是對基層民主的積極探索，是基層民主深化和發(fā)展的突出表現(xiàn)。

發(fā)展基層民主，使基層人民群眾切身感受到當家作主的地位，有利于增加群眾對現(xiàn)行制度的認同，提高對社會公平的肯定度，從而在思想上對社會主義價值體系真正接受，是跳出歷史周期率的必由之路。

“全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于將來擁有?！保?4］充滿憂患意識的告誡是我們黨對于執(zhí)政的新認識。從黨內(nèi)民主和黨外民主雙管齊下，從民主制度頂層到制度基礎(chǔ)科學(xué)設(shè)計，真正達到民主執(zhí)政，實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，進而提高黨的執(zhí)政能力，在未來可能的各種復(fù)雜執(zhí)政條件下確保政權(quán)始終牢牢掌握在黨和人民手中，防止“其亡也忽焉”的歷史現(xiàn)象重演。

［1］Rawls， John：Political Liberalism，Clumbia University Press，1996.

［2］姜華宣，張尉萍，肖甡.《中國共產(chǎn)黨重要會議紀事》（1921-2006）［C］.中央文獻出版社，2006.

［3］《毛澤東選集》第一卷［M］.人民出版社，1991.

［4］《鄧小平文選》第二卷［M］.人民出版社，1994.

［5］中央文獻研究室編《十四大以來重要文獻選編（中）》［C］.人民出版社，1997.

［6］［10］《中共黨史參考資料（八）》［C］.人民出版社,1980.

［7］胡錦濤.在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話［R］.北京:人民出版社，2004.

［8］［9］《毛澤東選集》第三卷［M］.人民出版社，1991.

［11］［12］《鄧小平文選》第二卷［M］.人民出版社，1994.

［13］熊輝.《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式現(xiàn)代化研究》［M］.湖南人民出版社，2010.

［14］《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》［R］.2009年9月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過。

李太磊(1982—)，西安政治學(xué)院研究生管理大隊18隊中共黨史專業(yè)碩士研究生，主要從事中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理論與實踐的研究。

責任編輯 萬 強