王 洋

（解放軍炮兵學(xué)院 安徽合肥 230031）

推進(jìn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政意識現(xiàn)代化的若干思考

王 洋

（解放軍炮兵學(xué)院 安徽合肥 230031）

具備現(xiàn)代化的執(zhí)政意識，既是加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求，也是新時期中國社會發(fā)展要求中國共產(chǎn)黨必須具備的基本品質(zhì)。本文在分析推進(jìn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政意識現(xiàn)代化緊迫性的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)代化執(zhí)政意識的基本范式進(jìn)行了構(gòu)建，并在此基礎(chǔ)上著力從四個方面提出了推進(jìn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政意識現(xiàn)代化的對策性建議。

中國共產(chǎn)黨 執(zhí)政意識現(xiàn)代化 黨的建設(shè)

現(xiàn)代化執(zhí)政意識是指執(zhí)政黨出于對掌好權(quán)、執(zhí)好政的強烈責(zé)任感，在對自身狀況和外在環(huán)境做出準(zhǔn)確、深刻的認(rèn)知基礎(chǔ)上，使追求科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政在實踐中成為一種理性自覺的社會意識。具備現(xiàn)代化的執(zhí)政意識，既是加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求，也是新時期中國社會發(fā)展要求我們黨具備的基本品質(zhì)。我們黨只有根據(jù)時代特征、現(xiàn)實國情和社會發(fā)展的需要，積極推進(jìn)執(zhí)政意識的現(xiàn)代化，才能不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)既定的政治目標(biāo)。

一、推進(jìn)執(zhí)政意識現(xiàn)代化是當(dāng)前我黨面臨的緊迫任務(wù)

1.革命黨的思維方式還慣性地延伸到黨的執(zhí)政意識當(dāng)中。

關(guān)注現(xiàn)實不能割斷歷史。回顧黨的歷史，中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位具有鮮明的特殊性。它既不像一般資產(chǎn)階級政黨通過議會道路和贏得大選走上執(zhí)政舞臺，也不同于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨通過在大城市進(jìn)行暴動，最終取得政權(quán)。中國共產(chǎn)黨是在一個半殖民地半封建的社會里，在經(jīng)歷了長期的白色恐怖和革命戰(zhàn)爭之后，以一個成熟的革命黨的身份登上執(zhí)掌中國政權(quán)的歷史舞臺的。因此，執(zhí)政后的中國共產(chǎn)黨很難在短時間內(nèi)擺脫革命時期成型的那套思維方式的影響。比如，在對待社會主義建設(shè)問題上，仍存在著對待舊政權(quán)的思維方式。黨的建設(shè)是圍繞政治任務(wù)展開的。戰(zhàn)爭年代，黨的思維是以批判性為主要特征的，黨主要致力于否定舊政權(quán)的不合理性，揭露帝國主義國家的侵略本質(zhì)。執(zhí)政黨則完全不同，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)更加注重論證現(xiàn)實的合理性，對不合理的問題也應(yīng)當(dāng)從建設(shè)性的角度去思考，用發(fā)展的辦法解決和處理一切問題，而不能將馬克思主義對待舊政權(quán)的思維方式照搬過來對待自己的政權(quán)。

2.傳統(tǒng)文化的腐朽成份還不同程度地制約著黨的執(zhí)政意識的現(xiàn)代化。

客觀地講，傳統(tǒng)文化中的許多優(yōu)秀成份已經(jīng)猶如遺傳基因一般深深融化在當(dāng)今人們的思想意識和行為規(guī)范當(dāng)中，也有許多在經(jīng)過揚棄之后深深扎根在我們黨的執(zhí)政意識當(dāng)中。但是，中國的傳統(tǒng)文化畢竟生成于以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)文明時代，具有明顯的時代局限性。而我們黨又誕生并曾長期處于半殖民地半封建的社會，不可避免地受到傳統(tǒng)文化中封建專制主義、意識形態(tài)上的皇權(quán)主義和經(jīng)濟(jì)上小農(nóng)意識等消極因素的影響。比如，傳統(tǒng)的政治文化強調(diào)“官本位”的等級觀念，注重以封建專制為核心的權(quán)治文化，這與黨極力倡導(dǎo)的“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“黨內(nèi)民主是黨的生命”等現(xiàn)代文明理念格格不入。

3.經(jīng)濟(jì)全球化的消極因素也在影響著黨的執(zhí)政意識的現(xiàn)代化。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國成為WTO成員，人們接觸不同世界觀、價值觀和人生觀包括西方國家蓄意進(jìn)行意識形態(tài)和文化滲透的非馬克思主義、反馬克思主義的政治觀點、價值觀念和文化傳統(tǒng)的機會增大，在一定程度上弱化、腐化著黨員干部的執(zhí)政意識。另外，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步催化的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在給中國經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活帶來復(fù)雜而深刻變化的同時，也導(dǎo)致人們思想活動的選擇性、多變性和差異性日益增強。這些無疑會給黨的執(zhí)政意識的現(xiàn)代化帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、現(xiàn)代化執(zhí)政意識的新型范式

1.現(xiàn)代化執(zhí)政意識的主要特征。

（1）高度關(guān)注執(zhí)政的合法性?！昂戏ㄐ浴笔钦螌W(xué)中的一個重要概念，簡單理解，“合法性”就是民眾真心誠意地對政黨表示支持和認(rèn)同。合法性對一個執(zhí)政黨來說，其實質(zhì)是權(quán)力來源或基礎(chǔ)的問題，構(gòu)成了執(zhí)政黨存在和發(fā)展的基本前提。中國共產(chǎn)黨是在全國人民對于“沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國”的高度認(rèn)同下取得執(zhí)政的合法性，進(jìn)而走上執(zhí)政舞臺的。中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位眾望所歸，有著歷史發(fā)展的邏輯。因此，長期以來，在我們很多黨員干部的意識當(dāng)中，并不存在執(zhí)政的合法性問題。然而，只要我們認(rèn)真思索一下上個世紀(jì)80年代以來，蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家相繼發(fā)生的一系列政黨危機，就可以清醒地認(rèn)識到，它們已經(jīng)以“亡黨亡國”這樣異常尖銳的方式向我們昭示，共產(chǎn)黨執(zhí)政同樣存在合法性問題，必須高度關(guān)注。

（2）始終堅持民權(quán)民生價值取向。盧梭曾說：“即使是最強者也不能總是強大得永遠(yuǎn)做主人，除非它把力量轉(zhuǎn)化為權(quán)利和服從的義務(wù)?！保?］(P45)現(xiàn)代化執(zhí)政意識不管涉及哪些方面的具體內(nèi)容，也不管如何隨著時代的發(fā)展不斷發(fā)展，追求“民權(quán)”和“民生”作為根本價值取向應(yīng)該是永恒的。所謂追求民權(quán)，就是“領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握和行使管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保護(hù)人權(quán)”［2］(P317-318)。所謂追求民生，就是思考一切問題的起點和最終歸宿，都是為了維護(hù)好、體現(xiàn)好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，最終實現(xiàn)人民全面而自由的發(fā)展。

2.現(xiàn)代化執(zhí)政意識的基本內(nèi)容。

（1）現(xiàn)代化的權(quán)力意識。一是權(quán)力來源于人民的授予。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，在實質(zhì)上認(rèn)定了權(quán)力來源于人民的授予和委托。對于此，毛澤東早就指出，我們的權(quán)力是人民給的。鄧小平也深刻指出：“工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！保?］(P218)因此，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是選舉產(chǎn)生的，還是上級任命的，或是招考應(yīng)聘的，都應(yīng)該認(rèn)識到手中的權(quán)力歸根到底都是人民授予的，是公共權(quán)力，必須用來全心全意為人民服務(wù)。二是權(quán)力需要進(jìn)行科學(xué)配置?，F(xiàn)代化的權(quán)力意識必須善于從效果出發(fā)，從科學(xué)出發(fā)來配置權(quán)力，怎樣配置權(quán)力才能實現(xiàn)黨的權(quán)威的最大化，權(quán)力就應(yīng)該如何配置，真正找到集權(quán)與分權(quán)的最佳結(jié)合點。比如從黨政關(guān)系來說，就是要樹立黨政分開的意識，黨主要抓好大政方針、重要干部的推薦，由過去的“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”，支持人大、政府、政協(xié)以及各人民團(tuán)體自主地發(fā)揮好各自的職責(zé)，至于其他方面，完全可以放手讓企業(yè)、事業(yè)單位、團(tuán)體以及個人去做，黨只要做好引導(dǎo)和監(jiān)督就行了，沒有必要面面俱到，事無巨細(xì)，都要黨來管。三是權(quán)力必須實施有效的監(jiān)督?，F(xiàn)代化的權(quán)力意識要求我們黨增強對權(quán)力的敬畏感，深刻認(rèn)識到這種公共權(quán)力在幫助自身完成政治目標(biāo)的同時，還帶有強烈的腐蝕性和擴張性。權(quán)力一旦失去制約，越過法律的界限，就會像脫韁的野馬，變?yōu)轸~肉人民的工具。全體黨員，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部既要善于做權(quán)力監(jiān)督的主體，以主人翁的精神和對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分把握黨所賦予的各種監(jiān)督職責(zé)，對權(quán)力的實施者進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證權(quán)為民所用。

（2）現(xiàn)代化的發(fā)展意識。一是咬定發(fā)展不放松。除非出現(xiàn)大規(guī)模戰(zhàn)爭等特殊因素，任何時候都必須將發(fā)展問題作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，將發(fā)展問題作為黨的根本政治任務(wù)。這一點在國家處于平穩(wěn)時期不難理解，人們也容易接受。但在世界格局和國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生大變革的特殊時期，黨隨時都可能面臨國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、外交等突如其來的重大問題。在這些問題面前，能否認(rèn)識到解決它們的根本途徑，繼續(xù)把握發(fā)展這一中心任務(wù)是擺在黨的面前則是一項嚴(yán)峻的考驗。二是科學(xué)發(fā)展是要求。人們對發(fā)展及其規(guī)律的認(rèn)識，直接影響著一個國家或地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，影響著發(fā)展道路的選擇?，F(xiàn)代化的發(fā)展意識要求破除在“發(fā)展”問題上存在的片面認(rèn)識，徹底更正浮躁地追求“局部的生機”“片面的繁榮”的錯誤動機，改用戰(zhàn)略的眼光、理性的態(tài)度、科學(xué)的精神重新思考人類發(fā)展問題的真諦，將以人為本作為追求發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)，將社會的每一步發(fā)展都與關(guān)心人、尊重人、解放人、發(fā)展人緊緊統(tǒng)一起來，尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造，努力實現(xiàn)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。三是搶抓機遇是關(guān)鍵。善不善于在復(fù)雜多變的形勢中捕捉機遇，用好機遇，是體現(xiàn)一個執(zhí)政黨是否具有現(xiàn)代化的執(zhí)政意識的重要標(biāo)志。全黨必須具備搶抓機遇的意識，時刻保持清醒頭腦，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)積極進(jìn)行理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他各方面的創(chuàng)新，不斷推進(jìn)國家的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

（3）現(xiàn)代化的民主意識。在現(xiàn)代化的執(zhí)政意識當(dāng)中，必須包含現(xiàn)代化的民主意識，將黨內(nèi)民主和人民民主共同視為黨的生命。一是黨內(nèi)民主意識。黨內(nèi)民主是由黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀決定的，是保證黨的重大決策正確性的關(guān)鍵條件，是提高黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)自我糾錯的必要條件，也是增強黨的生機與活力的動力所在。廣大黨員特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要具備強烈的民主意識，善于遵守黨內(nèi)民主的各項制度，善于營造黨內(nèi)民主的良好氛圍，善于運用自身的民主權(quán)利，善于聽取大家的民主意見，使黨真正成為戰(zhàn)斗力的核心和凝聚智慧的集體。二是人民民主意識。中國共產(chǎn)黨存在的全部意義，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的不斷鞏固，都是以人民民主作為根本前提和條件的。早在建國前夕毛澤東解答黃炎培提出“周期律”問題時就已經(jīng)指出，中國共產(chǎn)黨要想牢牢把握住政權(quán)，最根本的途徑就是“民主”，即保證人民當(dāng)家作主，由人民來監(jiān)督政府。我們黨必須深刻認(rèn)識人民民主的重大意義所在，承認(rèn)當(dāng)前人民民主程度不高的現(xiàn)狀，善于體察人民的民主訴求，積極拓寬人民參與政權(quán)的渠道，逐步實現(xiàn)人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自主地管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)，使人民當(dāng)家作主更好地體現(xiàn)在社會主義制度的框架當(dāng)中。

（4）現(xiàn)代化的法治意識。現(xiàn)代社會必然是法治社會，任何不受制度制約、行為隨意的政黨都不可能具備執(zhí)掌現(xiàn)代國家政權(quán)的能力。改革開放以來，黨的一系列重要文獻(xiàn)都明確了執(zhí)政黨與法的基本關(guān)系。概括起來，可以分為兩個層次。一是黨要帶領(lǐng)人民制定憲法和法律；另一方面，黨必須帶頭遵守憲法和法律。法國著名思想家邦雅曼·貢斯曾指出，法律固有的優(yōu)點，遠(yuǎn)不如一個民族信服并遵守法律的精神重要。對我們黨來說，就是要努力將“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的基本政治規(guī)范內(nèi)化到廣大黨員干部的執(zhí)政意識當(dāng)中，使“法律至上”原則轉(zhuǎn)化為黨執(zhí)政的自覺行為。

三、推進(jìn)我黨執(zhí)政意識現(xiàn)代化的對策性建議

1.選好視角：準(zhǔn)確把握黨所處的歷史方位。

生物學(xué)家達(dá)爾文有句名言，得以幸存的既不是最強壯的物種，也不是最聰明的物種，而是最適應(yīng)變化的物種。一個執(zhí)政黨要保持生命力同樣離不開對所處環(huán)境的準(zhǔn)確把握和積極適應(yīng)。可以說，根據(jù)不斷演進(jìn)的歷史方位確立政黨應(yīng)有的思維邏輯和行為邏輯，是執(zhí)政黨掌握政權(quán)的前提。具體來說，一是要時刻意識到我們黨是個執(zhí)政黨，它與參政黨、在野黨是有巨大的差異；同時要意識到我們黨是一個長期執(zhí)政的黨，它與執(zhí)政不久的執(zhí)政黨也存在很大的不同。要善于把握執(zhí)政黨長期執(zhí)政的特殊規(guī)律，否則就不能有針對性地提供解決問題的方法。二是要意識到我們黨是由一個經(jīng)歷了28年革命戰(zhàn)爭的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的。因此，有必要厘清革命黨和執(zhí)政黨的區(qū)別，在鑒別中比較、在反思中總結(jié)、在改革中更新黨的執(zhí)政意識，以適應(yīng)新的變化了的實際情況。否則，難免慣性地將戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟(jì)時期所形成的思維定勢、工作方法和具體模式沿用到新形勢下黨的建設(shè)和社會主義建設(shè)的工作當(dāng)中，阻礙黨的現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化的步伐。三是要認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)計劃經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的不同，正確區(qū)分計劃經(jīng)濟(jì)的執(zhí)政方式和市場經(jīng)濟(jì)的執(zhí)政方式的不同。

2.造就平臺：堅持發(fā)展為第一要務(wù)。

實踐是認(rèn)識的來源，實踐是認(rèn)識發(fā)展的動力。執(zhí)政意識現(xiàn)代化的過程也是黨執(zhí)政實踐不斷深入的過程，有賴于中國特色社會主義事業(yè)為其提供源源不斷的鮮活素材。脫離了黨的執(zhí)政實踐，黨的執(zhí)政意識要么落后于執(zhí)政的要求，要么超前于黨的執(zhí)政要求，結(jié)果只能是誤導(dǎo)了黨的執(zhí)政實踐。當(dāng)前，推進(jìn)黨的執(zhí)政意識的現(xiàn)代化，必須緊緊扭住全面建設(shè)小康社會，積極推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化這一實踐平臺。只有聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，我們黨才能溶入到日益激烈的國際競爭中，不斷增強執(zhí)政的機遇意識和憂患意識；才能深刻體察黨情國情世情、機遇矛盾挑戰(zhàn)對黨提出的考驗，不斷提高執(zhí)政的能力意識；才能不斷體察人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，增強為民服務(wù)的公仆意識。因此，只要中國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，無論遇到多大的困難和風(fēng)險，我們都要扭住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以發(fā)展為動力提升執(zhí)政觀念，以發(fā)展帶來的物質(zhì)環(huán)境為基礎(chǔ)思考黨在執(zhí)政問題上的一切問題。只有如此，黨的執(zhí)政意識才能在現(xiàn)代化的方向上走得更高、更遠(yuǎn)。

3.優(yōu)化環(huán)境：大力推進(jìn)黨內(nèi)民主。

黨內(nèi)民主是黨的生命。大力推進(jìn)黨內(nèi)民主，對于尊重并認(rèn)可黨員個體主體性，進(jìn)一步激活廣大黨員的黨員意識，充分調(diào)動和發(fā)揮黨員個體的參政意識，最大限度地發(fā)揮黨員的聰明才智，推動全黨不斷解放思想，生成現(xiàn)代化的執(zhí)政意識具有重要意義。保障黨內(nèi)民主的實現(xiàn)，必須通過加強制度建設(shè)這一根本途徑來實現(xiàn)。筆者以為，以下四點最為關(guān)鍵：一是疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，通過建立和健全黨內(nèi)民主權(quán)利的保障機制，確實保障黨員的民主權(quán)利，特別是黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對黨的政策參加討論權(quán)和決策參與權(quán)、檢舉揭發(fā)控告權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是改革和完善黨內(nèi)選舉制度，適當(dāng)擴大差額選舉的比例，堅決杜絕變相等額選舉，力戒形式主義、走過場的發(fā)生，努力實現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)的形式性選舉到充分體現(xiàn)選舉人意志的實質(zhì)性選舉的轉(zhuǎn)變。三是進(jìn)一步調(diào)整和理順黨的代表大會、全委會、常委會的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，防止出現(xiàn)常委會代替全委會、書記辦公會代替常委會，全委會形同虛設(shè)的現(xiàn)象。四是建立堅強有力的權(quán)力監(jiān)督制度，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對人財物管理和使用的監(jiān)督，強化領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督。

4.提供保證：建立健全黨的各項制度。

隨著我們黨對于共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，有必要將那些成熟的、帶有普遍規(guī)律的執(zhí)政理念以制度的形式固定下來，通過充分發(fā)揮制度的剛性，從制度層面確保全黨時刻保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，用制度來強化先進(jìn)的執(zhí)政理念不斷內(nèi)化為廣大黨員和黨的組織的基本素質(zhì)。做到這一點，筆者認(rèn)為，一方面要繼續(xù)推進(jìn)黨的制度建設(shè)，特別是著眼新情況、新問題，大力加強制度創(chuàng)新，在制度的細(xì)化、深化上下功夫，將制度融合到黨的建設(shè)的方方面面。另一方面，需要理順各項制度之間的關(guān)系，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)、互相制約、科學(xué)高效的制度體系，特別是通過建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督體系，確保制度的權(quán)威，以利于制度的貫徹實施。

［1］牛余慶.提高執(zhí)政能力與維護(hù)執(zhí)政權(quán)威［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報，2003，(6).

［2］江澤民.論黨的建設(shè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2001.

［3］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

王洋（1980—），男，解放軍炮兵學(xué)院政治部政治理論教研室講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，執(zhí)業(yè)律師。研究方向：中共黨史、經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

責(zé)任編輯 張榮輝