何 妍
(湘潭大學(xué) 湖南湘潭 411105)
淺談?wù)钨Y源研究的幾個(gè)問題
何 妍
(湘潭大學(xué) 湖南湘潭 411105)
黨的十六屆四中全會(huì)上胡錦濤同志第一次提出了執(zhí)政理論體系建設(shè)的問題,執(zhí)政資源建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)七個(gè)方面的重要內(nèi)容之一,政治資源又是執(zhí)政資源中的重要組成部分,而且它也是執(zhí)政黨執(zhí)政中掌握的最直接和最核心的資源,執(zhí)政黨要鞏固自身的執(zhí)政地位,就必須擁有豐富的政治資源作為它的支撐。
中國共產(chǎn)黨 政治資源 研究
在黨的十六屆四中全會(huì)上,胡錦濤總書記在會(huì)上第一次提出執(zhí)政資源這個(gè)概念,并指出執(zhí)政資源是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)七個(gè)方面的重要內(nèi)容之一,政治資源作為黨的執(zhí)政資源的重要組成部分,對(duì)于黨的建設(shè)意義重大。
執(zhí)政理論就是指導(dǎo)一個(gè)政黨實(shí)踐的各種理論和觀念的體系。它主要包括為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、為什么執(zhí)政、如何執(zhí)政等一系列的問題。執(zhí)政理論是一個(gè)執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是對(duì)執(zhí)政規(guī)律探索的的不斷升華。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理論也是在長(zhǎng)期的實(shí)踐中得出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),它既是一種理論的研究,更是一種實(shí)踐的探索。從理論研究的角度看,既要從政黨執(zhí)政的一般規(guī)律上研究,也要從中國共產(chǎn)黨自身的特點(diǎn)上研究一般規(guī)律;既要從執(zhí)政理論的體系、內(nèi)涵、特點(diǎn)、本質(zhì)上研究,也要從我黨執(zhí)政的環(huán)境、執(zhí)政的條件上去研究。從實(shí)踐的角度看,在對(duì)執(zhí)政理論上的研究基礎(chǔ)上,還應(yīng)該及時(shí)地把這些理論成果應(yīng)用于黨的實(shí)踐,通過理論來指導(dǎo)實(shí)踐,并在實(shí)踐中不斷總結(jié)提高。
黨的十六屆四中全會(huì)上,胡錦濤總書記提出要大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)?!稕Q議》全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn),深刻闡述了新世紀(jì)、新階段加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性,科學(xué)總結(jié)了黨執(zhí)政半個(gè)多世紀(jì)以來的主要經(jīng)驗(yàn),明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù),從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、軍事、國際事務(wù)和黨的建設(shè)等方面對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署,提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)上,總結(jié)執(zhí)政規(guī)律,提出了黨應(yīng)當(dāng)著重提高五個(gè)方面的能力。全會(huì)還明確提出了執(zhí)政理論體系建設(shè)的問題,創(chuàng)造性地提出了執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境七個(gè)基本范疇。這就構(gòu)建成了我們黨執(zhí)政理論體系的基本框架,標(biāo)志著我黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。執(zhí)政資源建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)七個(gè)方面的重要內(nèi)容之一,政治資源又是黨的執(zhí)政資源的重要組成部分,一個(gè)政黨要長(zhǎng)久地保持它的執(zhí)政地位,就必須有強(qiáng)大的政治資源體系予以支撐。所謂政治資源是可以為政治主體用來作用于他人行為的政治手段、政治派別和政治角色。[1]政治資源是社會(huì)資源體系中的一個(gè)重要的組成部分,它關(guān)系到政治行為主體的發(fā)展和政治體系的運(yùn)行效率和興衰,因此,在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的背景下,我黨的執(zhí)政能力建設(shè)要得到長(zhǎng)足的發(fā)展,必須重視對(duì)政治資源的研究。
中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政,需解決兩個(gè)重大問題:一是要長(zhǎng)期持續(xù)地執(zhí)政下去,二是要科學(xué)執(zhí)政,使長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性資源越來越多。這兩個(gè)方面都離不開有效地開發(fā)和利用政治資源。加強(qiáng)政治資源的開發(fā)和利用是提高我黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑和維護(hù)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要前提,反過來,只有中國共產(chǎn)黨持續(xù)保持了執(zhí)政地位才能更好地開發(fā)和利用政治資源,黨長(zhǎng)期執(zhí)政與政治資源這兩者之間是相輔相成的關(guān)系。
1.中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政有利于進(jìn)一步開發(fā)利用政治資源。首先,中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政是保證政治資源充分開發(fā)和利用的重要基礎(chǔ)。從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)久執(zhí)政是保證政治資源充分開發(fā)和利用的重要基礎(chǔ)。從黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)和民主建設(shè)、實(shí)行社會(huì)主義改造和土地改革不斷擴(kuò)大階級(jí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)自身建設(shè)豐富黨的先進(jìn)性資源到黨的第二代領(lǐng)帶集體以解放思想和實(shí)事求是為基礎(chǔ)繼承和創(chuàng)新黨的執(zhí)政理論、倡導(dǎo)民主法治不斷拓展執(zhí)政的制度合法性再到黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出“三個(gè)代表”的重要思想,不斷開拓黨的理論資源,進(jìn)一步提高執(zhí)政績(jī)效。面對(duì)新世紀(jì)、新階段,新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的執(zhí)政建設(shè)上仍在不斷探索,如科學(xué)發(fā)展觀的提出,創(chuàng)新和發(fā)展了黨的執(zhí)政理論、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),拓展執(zhí)政的合法性,這些政治資源之所以得到不斷地拓展和利用,這與中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期保持執(zhí)政地位是分不開的,中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)久執(zhí)政是保證政治資源充分開發(fā)和利用的重要基礎(chǔ)。其次,中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政是促進(jìn)政治資源合理開發(fā)利用的重要條件。政治資源不僅要去開發(fā)和利用,而且還要合理地開發(fā)和利用才能更好地為執(zhí)政黨服務(wù),而我們之所以能夠合理的開法和利用這些政治資源這是與中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政息息相關(guān)的。自1927年毛澤東創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地開始,中國共產(chǎn)黨就開始了自己的執(zhí)政實(shí)踐,也就是從這時(shí)起中國共產(chǎn)黨不斷地探索執(zhí)政建設(shè),在實(shí)踐中不斷開發(fā)和利用政治資源。黨在領(lǐng)導(dǎo)新中國進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的過程中,由于經(jīng)驗(yàn)不足在開發(fā)和利用政治資源的過程中出現(xiàn)了一些失誤,給新中國的建設(shè)帶來了一些困難。十一屆三中全會(huì)后,黨進(jìn)行了指導(dǎo)思想和各條戰(zhàn)線的撥亂反正工作,對(duì)“文化大革命”的錯(cuò)誤進(jìn)行了否定,消除了一些人對(duì)黨產(chǎn)生的疑惑,總結(jié)了黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),進(jìn)一步論證了黨執(zhí)政的合法性,維護(hù)和拓展了黨執(zhí)政的政治資源,也為進(jìn)一步合理開發(fā)利用政治資源創(chuàng)造了重要條件。
2.開發(fā)利用政治資源有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。首先,開發(fā)和充分利用政治資源是維護(hù)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要前提。現(xiàn)代政治學(xué)從“執(zhí)政”的邏輯起點(diǎn)出發(fā),揭示出一種必然的政治規(guī)定性,即任何政黨在掌握國家政權(quán)后,必須在國家和社會(huì)之間尋求自己執(zhí)政的合理空間和基本資源,進(jìn)而維護(hù)自己的統(tǒng)治,實(shí)現(xiàn)對(duì)國家的治理和社會(huì)整合。其中政治合法性資源被普遍認(rèn)為是執(zhí)政的重要資源之一。[2]開發(fā)和利用這些執(zhí)政的合法性資源是保證執(zhí)政黨執(zhí)政地位的重要前提。我們應(yīng)該重點(diǎn)開發(fā)理論資源、制度資源和群眾資源。理論資源的建設(shè)是無產(chǎn)階級(jí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)偉大事業(yè)的思想理論武器,制度資源的開發(fā)是保證政黨合法性的保障,對(duì)群眾資源的開發(fā)和利用則是一個(gè)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的民心基礎(chǔ),這些政治資源開發(fā)和利用得好有利于鞏固我黨的執(zhí)政地位。其次,開發(fā)和充分利用政治資源是提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要途徑。第十六屆四中全會(huì)通過的《決定》,是黨的歷史上第一份關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。它站在時(shí)代和戰(zhàn)略的高度,深刻闡述了在新的形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性,系統(tǒng)總結(jié)了我們黨執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn),明確指出執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,肩負(fù)著歷史重任和人民的重托,能否真正實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,黨的執(zhí)政能力建設(shè)十分關(guān)鍵。面對(duì)世情、國情、黨情的深刻變化,面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的巨大任務(wù),深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在新世紀(jì)、新階段,大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力,鞏固黨的執(zhí)政地位,完成黨的執(zhí)政使命,是全黨面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略課題。
政治資源不僅是執(zhí)政黨執(zhí)政資源的重要組成部分,而且它也是執(zhí)政黨最直接和最核心的資源。我們研究執(zhí)政黨的建設(shè),就必須要研究執(zhí)政黨的政治資源的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治資源從范圍上可以分為國內(nèi)政治資源和國際政治資源。黨執(zhí)政的國內(nèi)政治資源主要指社會(huì)財(cái)富資源、政治權(quán)力、社會(huì)支持力、制度資源、信息資源、黨的形象、人力資源、民眾的政治心理和政治文化資源,黨執(zhí)政的國際政治資源主要指國際制度資源、國家形象、戰(zhàn)略資源和跨國移民資源等。把這些政治資源進(jìn)行歸類,黨執(zhí)政的政治資源又可以分為基礎(chǔ)性政治資源、運(yùn)行性政治資源、觀念性政治資源和保障性政治資源。這些政治資源協(xié)同作用,共同維系著執(zhí)政黨的執(zhí)政資源體系的運(yùn)行。
1.基礎(chǔ)性政治資源:黨長(zhǎng)久執(zhí)政的基本資源。所謂基礎(chǔ)性的政治資源就是政黨為了獲取執(zhí)政地位以及維護(hù)執(zhí)政地位不可或缺的基本資源。我黨長(zhǎng)久執(zhí)政中的基本資源主要有黨的理論資源、社會(huì)支持力(群眾資源)和黨的組織資源等。無論是通過暴力革命奪取政權(quán)還是通過議會(huì)選舉來贏得執(zhí)政的的的地位,這些政治資源都成為一個(gè)政黨能否長(zhǎng)久執(zhí)政的決定性因素,也是一個(gè)政黨能否獲得政治認(rèn)同、完成政治使命的基本條件。黨的理論資源是我們黨和人民重要的精神支柱,它能為執(zhí)政黨的政治理念提供科學(xué)地解釋,從而能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的政治動(dòng)力;社會(huì)支持力主要指廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,這是民心所向的重要問題;強(qiáng)大的組織資源是我黨奪取政權(quán)并不斷鞏固執(zhí)政地位的重要保證,黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中,拓展和凝聚了非常豐富的組織資源,這些資源為奪取政權(quán)、鞏固黨的執(zhí)政地位提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。
2.運(yùn)行性政治資源:黨執(zhí)政的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)提供能量的資源。所謂運(yùn)行性政治資源主要指為執(zhí)政的體系運(yùn)轉(zhuǎn)能夠提供能量供給的各種因素的總和。黨執(zhí)政的運(yùn)行性政治資源主要包括黨的權(quán)力資源、維持黨運(yùn)行的制度資源以及不段拓展的國際制度資源等。這些政治資源的消耗和利用能夠?yàn)槲尹h執(zhí)政系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供能力支持,同時(shí)執(zhí)政系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)又會(huì)反過來開拓出更多的新的運(yùn)行性資源,又會(huì)進(jìn)一步為我黨的執(zhí)政活動(dòng)提供源源不斷地能量源泉。政治權(quán)力資源是一個(gè)執(zhí)政黨在國家權(quán)力中的可支配性的要素,擁有政治權(quán)力資源是任何一個(gè)政黨實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)不可或缺的重要工具,因此它是執(zhí)政黨的核心資源;制度資源調(diào)整的是執(zhí)政黨、國家、民眾、社會(huì)、市場(chǎng)等諸要素之間的關(guān)系,因此對(duì)政治發(fā)展起著決定性的作用,這一資源開發(fā)得好,有利于執(zhí)政黨實(shí)踐的順利開展,反之,就可能危害執(zhí)政黨的地位;我黨領(lǐng)導(dǎo)的中國政府除了不斷完善自身的制度資源外,還應(yīng)該積極參與到多邊組織中并不斷開拓國際制度資源。
3.觀念性政治資源:優(yōu)化和提升黨的形象提供保障的資源。所謂觀念性政治資源主要指為了優(yōu)化和提升黨的形象所提供保障的資源的總和。黨執(zhí)政的觀念性政治資源主要包括政治文化資源、民眾的政治心理和國家形象、黨的形象等。這些觀念性的政治資源優(yōu)化配置的好就能凝聚民心、優(yōu)化和提升黨在國內(nèi)和國際上的形象,反之則會(huì)有損黨的形象,因此,這些政治資源的組合和黨的執(zhí)政地位的鞏固形成了一損即損,一榮共榮的局面。政治文化資源是指能反映出社會(huì)成員的政治傾向、政治情感和價(jià)值認(rèn)知取向,它也一種重要的政治資源;民主政治的順利推進(jìn)、執(zhí)政黨的執(zhí)政建設(shè)需要一定政治心理的支撐,政治認(rèn)同感、政治信任感以及民主信念是支撐政治發(fā)展的重要政治資源;國家形象是一個(gè)國家立于世界舞臺(tái)的重要的外部條件,國家形象好有利于促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,反之,則會(huì)阻礙一個(gè)國家的發(fā)展。黨的形象既是廣大的黨員干部群體形象的集中體現(xiàn)和升華,也包含著人民群眾對(duì)黨的評(píng)價(jià)、期望和提升,它是一個(gè)龐大的綜合性的系統(tǒng)。
4.保障性政治資源:鞏固黨的執(zhí)政地位提供支撐作用的資源。所謂保障性政治資源就是指為執(zhí)政黨的地位鞏固提供支撐作用的各項(xiàng)要素的總稱。我黨執(zhí)政的保障性政治資源主要包括社會(huì)財(cái)富資源、信息資源、人才資源、戰(zhàn)略資源和跨國移民資源等。這些政治資源互相作用能夠?yàn)槲尹h長(zhǎng)久執(zhí)政提供重要的保障。社會(huì)財(cái)富資源主要指國有企業(yè)和國有資產(chǎn),國有企業(yè)和國有資產(chǎn)是執(zhí)政黨所擁有的重要的政治資源,它們?yōu)辄h長(zhǎng)久執(zhí)政提供物質(zhì)保障;信息技術(shù)革命使世界發(fā)生了巨大的變化,其中最大的變化就是使信息變成一種重要的政治資源,而且使信息成為比物質(zhì)和能源更為重要的政治資源;人才資源是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源,人才資源的富集和充分有效的發(fā)揮是黨始終保持旺盛的生命力的前提,是黨的政治資源不斷開發(fā)利用和優(yōu)化的驅(qū)動(dòng)力,也是黨的執(zhí)政安全的重要保障;戰(zhàn)略資源是一個(gè)國家可持續(xù)發(fā)展的力量源泉,加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略的儲(chǔ)備和開發(fā)利用將有利于國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;跨國移民資源對(duì)于母國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展在某種程度上也起著重要的作用,因此,通過對(duì)跨國移民資源進(jìn)行優(yōu)化配置有益于促進(jìn)母國的發(fā)展,這種發(fā)展尤其表現(xiàn)在跨國移民在促進(jìn)世界各民族間的相互了解、加強(qiáng)國際對(duì)話與合作、維護(hù)世界和平與穩(wěn)定等方面具有積極的意義。
政治資源的開發(fā)和利用就是指我黨對(duì)執(zhí)政的政治資源進(jìn)行吸取、聚集和拓展的過程。在這個(gè)過程中,我黨對(duì)政治資源的開發(fā)和利用也處在不斷變化之中,一方面是因?yàn)閳?zhí)政環(huán)境的變化,不同的時(shí)期黨在開發(fā)、利用政治資源的內(nèi)容和呈現(xiàn)的特點(diǎn)不一樣,另一方面是由于在開發(fā)、利用政治資源的同時(shí),如果不能對(duì)我黨執(zhí)政必需的政治資源進(jìn)行合理地開發(fā)、利用,就會(huì)導(dǎo)致政治資源的嬗變、流失,甚至枯竭。因此,我們說執(zhí)政黨的發(fā)展史就是一部執(zhí)政黨開發(fā)、利用政治資源的歷史。任何政治主體要想有效地發(fā)揮作用,就必須積極參與對(duì)政治資源的開發(fā)和利用中去,具體表現(xiàn)為執(zhí)政主體對(duì)政治資源的有效開發(fā)和科學(xué)利用??偟膩碚f,我黨在執(zhí)政實(shí)踐中開發(fā)、利用政治資源應(yīng)該把握以下幾點(diǎn):一是要重視對(duì)政治資源的開發(fā)和利用。執(zhí)政黨的發(fā)展史告訴我們:誰贏得政治資源,誰就能夠執(zhí)政;誰能夠保持和拓展政治資源,誰就能夠持續(xù)執(zhí)政。既然政治資源是黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久執(zhí)政的重要的基礎(chǔ),因此,在黨執(zhí)政實(shí)踐中就要不斷探索開發(fā)、利用政治資源的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),通過對(duì)政治資源開發(fā)的積累來鞏固自身的執(zhí)政地位。二是在開發(fā)、利用政治資源應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的變化,與時(shí)俱進(jìn)。如我黨在對(duì)理論的創(chuàng)新、制度的完善、民眾的政治心理的培育、新的政治資源的開發(fā),因?yàn)殡S著時(shí)代的變化和執(zhí)政環(huán)境的變遷,執(zhí)政黨為了維護(hù)自己的政治地位,就必須根據(jù)變化的環(huán)境,適時(shí)作出調(diào)整和變化,尋找維護(hù)執(zhí)政地位所要掌握的政治資源的新的生長(zhǎng)點(diǎn),以適應(yīng)時(shí)代變化的要求。三是要合理地開發(fā)、利用政治資源。我黨要不斷鞏固自身地位離不開開發(fā)、利用政治資源,但是在這個(gè)過程中一定要注意合理地開發(fā)和利用。政治資源同其他資源一樣,如果不能合理地開發(fā)、利用,就會(huì)導(dǎo)致政治資源的不斷流失。因此,從整個(gè)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制對(duì)政治資源的配置來看,對(duì)政治資源配置得好,運(yùn)用得好,就會(huì)事半功倍;對(duì)政治資源配置得不好,排斥和浪費(fèi)政治資源,就會(huì)事倍功半,甚至達(dá)到全盤皆輸?shù)牡夭?。?]在科學(xué)利用政治資源方面,就是執(zhí)政黨進(jìn)行政策的制定、調(diào)整和實(shí)施的過程中,如何贏得更多的政治支持和認(rèn)同,提高執(zhí)政的合法性,不斷豐富和拓展所擁有的政治資源的總量。所以歸根到底,對(duì)政治資源的有效開發(fā)和科學(xué)利用,還是為了鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久執(zhí)政。
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責(zé)任編輯 馬永義
何妍(1979—),女,湘潭大學(xué)哲學(xué)與歷史文化學(xué)院講師、博士,研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。