肖麗

(陜西省南鄭縣計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦公室 陜西南鄭 723101)

計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)踐與思考

肖麗

(陜西省南鄭縣計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦公室 陜西南鄭 723101)

建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策已成為我國(guó)許多地方進(jìn)一步提高計(jì)劃生育工作整體水平的重要措施。建立利益導(dǎo)向機(jī)制并使之有效的運(yùn)行,可以解決部分計(jì)劃生育家庭最關(guān)心的問(wèn)題,從而促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。本文以陜西南鄭縣為例,分析了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的作用,并提出了完善建議。

計(jì)劃生育 利益導(dǎo)向 機(jī)制 思考

近年來(lái),我國(guó)緊抓計(jì)劃生育工作,出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策,并取得了一定的成績(jī)。然而,人口膨脹問(wèn)題依然是我國(guó)所面臨的棘手問(wèn)題?？茖W(xué)構(gòu)建計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,則可以在一定程度上控制人口數(shù)量。

1 建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的作用及效果

建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制是實(shí)現(xiàn)工作思路、工作方法的具體體現(xiàn),也是穩(wěn)定低生育水平的一項(xiàng)根本性措施。從南鄭縣落實(shí)計(jì)生優(yōu)惠政策的作用及效果看,反映人口計(jì)生工作質(zhì)量上水平一種良性發(fā)展趨勢(shì),具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

(1)推動(dòng)了人口計(jì)生工作的持續(xù)性縱深發(fā)展。隨著人口計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展,單靠過(guò)去行政制約手段來(lái)推動(dòng),已不能適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展,建立以利益導(dǎo)向機(jī)制為助推,以行政制約為補(bǔ)充的工作體制機(jī)制,是貫徹落實(shí)以人為本思想和中央《決定》精神的具體體現(xiàn),有利于推動(dòng)人口計(jì)生工作健康深入發(fā)展。地處陜南秦巴山區(qū)的南鄭縣是一個(gè)擁有55萬(wàn)多人口的農(nóng)業(yè)大縣,自上個(gè)世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái),人口過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制,人口增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的根本性轉(zhuǎn)變,人口發(fā)展步入低生育水平的階段。南鄭縣正是由于大力推行利益導(dǎo)向機(jī)制,從2005年開(kāi)始,人口計(jì)生工作逐步從低谷走出,并躍上一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階。

(2)穩(wěn)定了低生育水平的整體態(tài)勢(shì)。截止2010年南鄭縣享受計(jì)劃生育優(yōu)惠政策累計(jì)達(dá)到8.1萬(wàn)戶,占總戶數(shù)的46%,總?cè)丝?9.6%,發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和各種補(bǔ)助資金達(dá)760余萬(wàn)元。由于利益機(jī)制的建立,推動(dòng)了全縣育齡群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變,調(diào)動(dòng)了廣大群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育積極性,全縣每年有300多對(duì)夫婦主動(dòng)放棄二孩生育,一孩比例占到出生人口63.5%以上。

(3)形成了社會(huì)群體的協(xié)同與公平和諧。自實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái),廣大計(jì)生家庭為社會(huì)發(fā)展分擔(dān)憂愁,為民族振興少生兒女,在各方面都作出了巨大犧牲。社會(huì)發(fā)展應(yīng)由廣大人民來(lái)共同承擔(dān),發(fā)展成果理應(yīng)全體民眾來(lái)共享,這是社會(huì)公平正義之所在。

2 計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制精細(xì)化進(jìn)程中的問(wèn)題

從實(shí)踐來(lái)看,建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,取得了非常明顯的社會(huì)效果。但是,這一機(jī)制的成熟與日趨完善,迫使需要將基層的相關(guān)工作從粗放走向精細(xì)。這種精細(xì)化管理的本質(zhì)意義就在于它是一種對(duì)戰(zhàn)略和目標(biāo)分解細(xì)化和落實(shí)的過(guò)程,是讓整體人口計(jì)劃生育的規(guī)劃能有效貫徹到每個(gè)環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用的過(guò)程,同時(shí)也是提升基層管理整體執(zhí)行能力的一個(gè)重要途徑。如何確保精細(xì)化管理實(shí)施到位?在實(shí)行計(jì)劃生育工作思路、工作方法轉(zhuǎn)變中,利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)制約相結(jié)合的計(jì)劃生育管理模式推行,讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭特別是農(nóng)村部分計(jì)生家庭真正得到了實(shí)惠,“養(yǎng)兒防老、重男輕女”舊的生育觀念正在發(fā)生深刻變化,廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性不斷得到增強(qiáng),推動(dòng)了計(jì)劃生育工作邁向更高臺(tái)階。但是,我們也應(yīng)看到,計(jì)劃生育利益導(dǎo)向是一項(xiàng)規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程,涉及到社會(huì)各個(gè)方面,機(jī)制剛剛建立,正處在探索完善階段,在具體落實(shí)中,也還存在一些問(wèn)題和差距。

(1)覆蓋不夠,現(xiàn)行計(jì)生獎(jiǎng)扶政策與群眾愿望有一定差距。計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助是對(duì)計(jì)生工作有貢獻(xiàn)的家庭進(jìn)行的一種獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)有損失的家庭進(jìn)行扶助,現(xiàn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策由于剛剛建立,逐步推開(kāi),其范圍上還不能完全解決和滿足所有計(jì)生家庭的實(shí)際問(wèn)題和需要,與群眾的愿望和需求還有一定差距。

(2)標(biāo)準(zhǔn)太低,達(dá)不到預(yù)期效果。盡管獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)逐年上升,獨(dú)生子女保健費(fèi)由5元漲至10元,農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助從過(guò)去每月60元提高到100元,計(jì)生家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的每人每月80元、100元分別提高到每人每月120元、140元。但隨著社會(huì)的發(fā)展和物價(jià)的上漲,群眾反映標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低,在農(nóng)村達(dá)不到引導(dǎo)激勵(lì)作用。尤其是對(duì)子女傷殘、死亡的計(jì)生家庭,每人每月120元和140元,標(biāo)準(zhǔn)太低。

(3)投入不足,財(cái)政投入與計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助需求有一定差距。利益導(dǎo)向需要錢。盡管近幾年各級(jí)在推行計(jì)生利益導(dǎo)向工作中投入了大量資金,與落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策實(shí)際需要明顯經(jīng)費(fèi)不足。隨著計(jì)劃生育工作形勢(shì)的不斷變化和利益導(dǎo)向機(jī)制的不斷完善,投入相對(duì)不足的問(wèn)題日益突出,同時(shí)有些已經(jīng)明確了的政策如果缺乏相關(guān)的制約機(jī)制,在一定程度將會(huì)影響計(jì)劃生育政策的有效執(zhí)行。

(4)網(wǎng)絡(luò)不全,與便民服務(wù)還有一定差距。網(wǎng)絡(luò)不全,在這里主要指的是計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò),享受計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對(duì)象分布在平川、丘陵、山區(qū)農(nóng)村,而少數(shù)山區(qū)代理發(fā)放機(jī)構(gòu)沒(méi)有網(wǎng)點(diǎn),加之山區(qū)群眾出行本來(lái)就不太方便,群眾領(lǐng)取資金還要到百里之外的網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取,或者讓別人代領(lǐng)。

(5)城鄉(xiāng)差別,兌現(xiàn)落實(shí)計(jì)生優(yōu)惠政策無(wú)業(yè)居民與農(nóng)民有一定差距。目前,落實(shí)兌現(xiàn)的計(jì)劃生育政策有著嚴(yán)格明顯的城鄉(xiāng)差別,特別是失地農(nóng)民和農(nóng)民在生育、獎(jiǎng)勵(lì)扶助方面不能享受同等權(quán)力和優(yōu)惠,在一定程度上講,對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶工作不利,加大了計(jì)劃生育工作的難度。

3 完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建議

在當(dāng)前群眾的生育愿望與國(guó)家的生育政策還存在一定差距的情況下,為穩(wěn)定降低生育水平,鞏固發(fā)展人口和計(jì)劃生育工作來(lái)之不易的良好局面,在新時(shí)期的人口計(jì)生工作中,要充分認(rèn)識(shí)和考慮群眾的生育需求主要以獲得經(jīng)濟(jì)利益和養(yǎng)老保障為目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義,把利益導(dǎo)向擺在計(jì)劃生育工作的突出地位,建立和落實(shí)計(jì)劃生育政策推動(dòng)機(jī)制,用利益導(dǎo)向機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系,讓計(jì)劃生育家庭真正在政治上感到光榮,經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠,生活上得到保障,這是黨和政府義不容辭的責(zé)任,也是建立誠(chéng)信政府和誠(chéng)信計(jì)生的重要體現(xiàn)。推動(dòng)新時(shí)期計(jì)劃生育工作,不僅要完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,而且要解決好落實(shí)優(yōu)惠政策工作中的具體問(wèn)題,確保人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。

(1)深化宣傳,提高各級(jí)組織和廣大群眾對(duì)計(jì)生利益導(dǎo)向的正確認(rèn)識(shí)。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制正處在推行中探索完善階段,現(xiàn)行的政策規(guī)定與群眾的愿望有一定差距,這也是計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性特點(diǎn)所決定的。各級(jí)組織特別是人口和計(jì)劃生育主管部門,要加大計(jì)劃生育法律法規(guī)和利益導(dǎo)向具體政策規(guī)定的宣傳力度,把計(jì)劃生育優(yōu)惠政策同民政救濟(jì)嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái),讓那些為計(jì)生工作做了貢獻(xiàn)的家庭得到獎(jiǎng)勵(lì),讓那些因計(jì)劃生育受了損失的家庭得到扶助。同時(shí),要教育廣大群眾正確理解計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助是黨和政府對(duì)計(jì)生家庭的關(guān)心和照顧,不能解決所有計(jì)生家庭的所有問(wèn)題和困難,在個(gè)人愿望不能滿足的情況下,自覺(jué)服從政策規(guī)定,履行好自己應(yīng)盡的義務(wù)。

(2)加大投入,建立健全財(cái)政保障機(jī)制。計(jì)劃生育是一項(xiàng)公益性事業(yè),沒(méi)有財(cái)政作后盾,是不可能見(jiàn)到成效。落實(shí)計(jì)生優(yōu)惠政策更是如此,沒(méi)有財(cái)政作支撐,將是紙上談兵,失信于民。各級(jí)在出臺(tái)計(jì)生利益導(dǎo)向規(guī)定時(shí),必須考慮地方財(cái)政的實(shí)際,特別是對(duì)過(guò)去計(jì)劃生育工作抓得好的地區(qū),現(xiàn)在享受優(yōu)惠政策對(duì)象的人群比例高,需要的經(jīng)費(fèi)數(shù)額大,上級(jí)在制定政策時(shí)一定要對(duì)這些地區(qū)給予財(cái)政傾斜,提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入的比重,同時(shí),要建立財(cái)政投入保障長(zhǎng)效機(jī)制,從根本上解決計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)措施不到位的問(wèn)題,解決貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地方財(cái)政缺少資金而不能落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的問(wèn)題,最終達(dá)到穩(wěn)定低生育水平,全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的目的。

(3)健全網(wǎng)絡(luò),方便群眾。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金,采取“專戶(賬)管理,?？顚Ｓ?封閉運(yùn)行,直接補(bǔ)助,到戶到人”,堵塞了資金運(yùn)行中的漏洞和弊端。但是,在西部一些地區(qū),代理發(fā)放機(jī)構(gòu)由于體制機(jī)制因素,業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布問(wèn)題,使一些山區(qū)群眾領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金不能就近領(lǐng)取,建議有關(guān)代理發(fā)放機(jī)制認(rèn)真研究解決。

(4)部門聯(lián)動(dòng),建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,必須作為政府行為,以政府為主體,由政府通盤考慮,部門聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),齊抓共管,綜合治理,各部門要結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點(diǎn),職責(zé)范圍,要充分考慮人口問(wèn)題這個(gè)因素,圍繞社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展全局,出臺(tái)政策措施與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向兼容,要盡量做到有利于穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、獨(dú)生子女成長(zhǎng)、老有所養(yǎng),還有違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問(wèn)題,通過(guò)政府行為在方方面面加以限制和鼓勵(lì),逐步加大獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度,拓寬獎(jiǎng)勵(lì)扶助領(lǐng)域,在惠民政策、民生工程都要向計(jì)生家庭傾斜,讓廣大計(jì)生家庭感到光榮。

(5)取消城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)利益導(dǎo)向政策一體化。從本質(zhì)上講,貫徹落實(shí)人口計(jì)生政策法規(guī)一律平等。但由于受諸多因素影響,在我國(guó)現(xiàn)階段,執(zhí)行人口計(jì)生政策,仍存在農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民之分,在兌現(xiàn)落實(shí)計(jì)生優(yōu)惠政策時(shí)也還存在城鄉(xiāng)之別,這不利于人口計(jì)生工作深入健康發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快和戶籍制度的改革,建議在兌現(xiàn)落實(shí)計(jì)生優(yōu)惠政策時(shí),取消城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)利益導(dǎo)向政策一體化。

C924.2

A

1672-5654(2011)01(b)-0116-02

2010-12-15