杜 瓊

（中共云南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，云南 昆明 650111）

河口縣提升沿邊開放問(wèn)題研究

杜 瓊

（中共云南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，云南 昆明 650111）

河口是云南沿邊開放的重要口岸，在邊境貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面具有舉足輕重的作用。在云南建設(shè)面向西南開放的橋頭堡的過(guò)程中，河口縣面臨著較好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著各種困難和問(wèn)題。

云南?。缓涌诳h；沿邊開放；問(wèn)題；對(duì)策

河口縣位于云南省東南部，與越南老街省山水相連，國(guó)境線長(zhǎng)193公里。河口陸運(yùn)口岸是中越邊境云南段最大的口岸。它有著悠久的歷史，早在西漢元鼎年間河口鎮(zhèn)就被設(shè)置為進(jìn)桑關(guān)，開辟了內(nèi)通四川成都，外聯(lián)交趾的“蜀安南道”。近年來(lái)，河口縣對(duì)外貿(mào)易發(fā)展較快，與外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。2009年，河口進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)210萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，河口在沿邊開放中已形成了獨(dú)具特色的“河口模式”，即“兩聯(lián)動(dòng)、一形象”開放模式。“兩聯(lián)動(dòng)”是在沿邊開放中實(shí)現(xiàn)口岸建設(shè)與城市建設(shè)相聯(lián)動(dòng)，既提升了口岸建設(shè)又推進(jìn)了城市發(fā)展；口岸建設(shè)與大通道建設(shè)相聯(lián)動(dòng)，既促進(jìn)了口岸建設(shè)又加強(qiáng)了內(nèi)外聯(lián)系?！耙恍蜗蟆笔前芽诎督ㄔO(shè)作為國(guó)家形象來(lái)打造，與越南一道在合作共贏的基礎(chǔ)上逐步建成了河口、老街這一“兩國(guó)一城”的城市經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)。隨著我國(guó)西向開放和新一輪西部大開發(fā)的深入推進(jìn)。河口在迎來(lái)提升沿邊開放的機(jī)遇的同時(shí)，也將面臨著較多的困難和問(wèn)題。

一、河口縣提升沿邊開放面臨的困難和問(wèn)題

1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，提升沿邊開放能力不足。河口縣雖然在云南的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和邊境經(jīng)濟(jì)合作方面具有重要的地位和作用，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低，發(fā)展能力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等現(xiàn)狀并沒有得到根本改變。截止2009年，河口縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省所占比重極低，占比均在1%以下，農(nóng)民人均純收入和職工工資都未達(dá)到全省平均水平，除了地方財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入外，其余指標(biāo)在全省的排位都在100位以后。在三次產(chǎn)業(yè)比重中，第三產(chǎn)業(yè)占到50%以上，說(shuō)明商貿(mào)流通對(duì)河口縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的支撐作用，口岸經(jīng)濟(jì)對(duì)河口的帶動(dòng)作用較為明顯；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，加工工業(yè)落后，河口縣的外（邊）企業(yè)90%以上屬于流通企業(yè)，口岸只起到了“通道”作用，這使得河口縣在提升沿邊開放開發(fā)過(guò)程中缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)總量難以做強(qiáng)做大。

2、面臨省內(nèi)其他邊境口岸的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在云南沿邊開放中逐漸形成了三個(gè)較為突出的各具特色的邊境口岸，即河口、瑞麗、勐臘。近年來(lái)，瑞麗和勐臘的發(fā)展勢(shì)頭較為強(qiáng)勁，特別是胡錦濤總書記2009年7月到云南考察提出把云南建設(shè)成為向西南開放的橋頭堡后，德宏州提出了“黃金口岸”的戰(zhàn)略定位，并做了詳細(xì)的規(guī)劃，瑞麗作為其“金大門”將獲得更大的發(fā)展空間；勐臘縣磨憨口岸在昆曼公路通車后短短兩年多的時(shí)間，就獲得了較大的發(fā)展，隨著2010年10月27日中老泰三方《關(guān)于共同建立中老泰昆曼經(jīng)濟(jì)走廊交通運(yùn)輸貿(mào)易物流便利化三方民間協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)議》的簽署，將極大地解決昆曼公路“通而不暢”的問(wèn)題，勐臘作為昆曼公路上的重要節(jié)點(diǎn)，無(wú)疑將迎來(lái)對(duì)外開放的重大歷史機(jī)遇。這樣一來(lái)，在云南爭(zhēng)取“橋頭堡”建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略的過(guò)程中，河口縣將在區(qū)域規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)及爭(zhēng)取優(yōu)惠政策等方面面臨著兄弟縣市的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

3、面臨著越南老街省快速發(fā)展帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)。1991年中越關(guān)系正?；?，越南中央政府高度重視老街省口岸建設(shè)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)了老街口岸的快速發(fā)展。目前，老街省已成為越西北、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極?？焖侔l(fā)展的老街省，對(duì)河口縣構(gòu)成了極大的壓力和挑戰(zhàn)。老街作為越南北部的重要邊境省份，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等方面都獲得了國(guó)家層面的極大支持，而河口縣僅是中國(guó)的一個(gè)邊境縣，在獲得國(guó)家的資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的支持，遠(yuǎn)不足以推進(jìn)河口縣的快速發(fā)展。

4、外貿(mào)加工企業(yè)少，外向型人才較為缺乏。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的細(xì)胞，邊境口岸要發(fā)揮其帶動(dòng)作用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，離不開眾多有質(zhì)量的企業(yè)的支撐。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前，在河口縣注冊(cè)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的邊貿(mào)企業(yè)達(dá)117家；有住宿餐飲業(yè)398家。邊貿(mào)企業(yè)的培育和發(fā)展，為河口縣的發(fā)展注入了活力。然而，從總體來(lái)看，河口縣邊貿(mào)企業(yè)規(guī)模較少，多以小額貿(mào)易為主；缺乏工業(yè)企業(yè)，工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯；企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)密集型企業(yè)占90%以上，多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)集中在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售上；企業(yè)產(chǎn)品單一，附加值低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；外貿(mào)人才短缺，尤其是面向東盟的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、旅游、營(yíng)銷、會(huì)展、經(jīng)濟(jì)、法律和管理類的外向型、復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。國(guó)家工作人員中會(huì)說(shuō)并懂越語(yǔ)的人少之又少。因此，外向型人才與外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，不能滿足河口縣沿邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

二、提升河口縣沿邊開放水平的措施

1、立足自身，依托云南“橋頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)“河口——老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”建設(shè)的政策支持。從河口縣所處的區(qū)位及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，河口縣要進(jìn)一步提升沿邊開放開發(fā)水平，必須要有一個(gè)新的載體，代替現(xiàn)有的“邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，這就是“河口——老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的建設(shè)。自1992年國(guó)家批準(zhǔn)在河口設(shè)立國(guó)家級(jí)的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以來(lái)，河口縣以“邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”為載體，不斷加強(qiáng)區(qū)內(nèi)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，河口縣把口岸建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，多渠道籌集資金，不斷加大縣城的改造力度和體量擴(kuò)張，極力提升縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。僅2006年至2009年，全縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資就達(dá)17余億元，其中城鎮(zhèn)化建設(shè)投資達(dá)12.89億元。而老街省方面，因獲得越南國(guó)家層面的大力支持，發(fā)展勢(shì)頭較為強(qiáng)勁。中國(guó)云南與越南老街的經(jīng)濟(jì)合作不斷加深，雙方在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)上有著共同的利益訴求，并為此做了大量的工作，特別是2010年6月8日，云南省政府與越南老街省人民委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)河口——越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的框架協(xié)議》的正式簽署，使得河口——老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。目前，最關(guān)鍵的是要獲得國(guó)家層面的批準(zhǔn)，而要做到這一點(diǎn)，單純依靠河口縣，甚至依靠紅河州是難以到達(dá)的，必須依托云南“橋頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)河口——老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政策支持。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。2009年，河口縣三次產(chǎn)業(yè)比重為19.88：23.73：56.39，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，第三產(chǎn)業(yè)比重占到50%以上，但第三產(chǎn)業(yè)因缺乏第二產(chǎn)業(yè)的支撐，難以做大做強(qiáng)。因而，河口縣在提升沿邊開放的過(guò)程中，應(yīng)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：加大熱區(qū)作物的培植、加工，積極加強(qiáng)與云南農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱作所的聯(lián)系，逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，提高熱區(qū)作物在品種選育培育、種植、養(yǎng)護(hù)等方面的科技含量，改變一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，逐步形成有河口特色的熱區(qū)作物種植并實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要及增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：積極發(fā)展加工工業(yè)，特別是依托自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展加工貿(mào)易，增加產(chǎn)品的附加值，改變口岸貿(mào)易中過(guò)貨貿(mào)易占比較高的現(xiàn)象，把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與口岸的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)二者之間的相互促進(jìn)與發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。在三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：積極發(fā)展跨國(guó)旅游、商品貿(mào)易、金融服務(wù)、信息、物流等產(chǎn)業(yè)，以大企業(yè)如昆鋼集團(tuán)的進(jìn)駐為突破口，吸引更多的企業(yè)到河口縣投資創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3、積極支持本土企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)MBA智庫(kù)百科的解釋，所謂企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，是指企業(yè)為了尋求更大的市場(chǎng)、尋找更好的資源、追逐更高的利潤(rùn)，而突破一個(gè)國(guó)家的界限，在兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家從事生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等活動(dòng)，也就是通常所講的跨國(guó)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)加入了跨國(guó)公司的陣營(yíng)，企業(yè)通過(guò)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)為現(xiàn)有的產(chǎn)品和服務(wù)尋找新的顧客，通過(guò)全球布局尋找低成本的資源、人力，獲得低成本優(yōu)勢(shì)，將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從單一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)展到海外市場(chǎng)，還可以在更大的范圍內(nèi)學(xué)習(xí)新技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積累對(duì)顧客需求的認(rèn)知，由此打造出更強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。河口縣要進(jìn)一步提升其沿邊開放水平，支持本土企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)就成為必然的選擇。目前，河口縣可依托現(xiàn)有的邊貿(mào)企業(yè)和已有一定基礎(chǔ)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，一是要進(jìn)一步加大與越方在建材、

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1671-2994（2011）02-0126-03

2010-12-18

杜 瓊（1970-），女，云南昭通人，中共云南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。