黃文學(xué)

（中共臨滄市委黨校，云南 臨滄 677000）

臨滄市科學(xué)發(fā)展面臨的困難及策略

黃文學(xué)

（中共臨滄市委黨校，云南 臨滄 677000）

臨滄市是一個集“山區(qū)、邊疆、民族、貧困”為一體的邊疆民族地區(qū)。面對新形勢、新矛盾和新挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)臨滄市的科學(xué)發(fā)展，就要認(rèn)清形勢變化，順應(yīng)大勢發(fā)展；抓住五大機(jī)遇，依靠政策發(fā)展；注重五個統(tǒng)一、落實科學(xué)發(fā)展；加快推進(jìn)五化，實現(xiàn)跨越發(fā)展；堅持五個主導(dǎo)，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

臨滄市；科學(xué)發(fā)展；問題；策略

臨滄市地處云南西南部，97.5%的國土面積是山區(qū)，8個縣（區(qū)）中有三個少數(shù)民族自治縣，有佤族、傣族、拉祜族、布朗族等23個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口在全市總?cè)丝谥姓?7.28%，與緬甸接壤的邊境線長290.79公里，是一個集“山區(qū)、民族、邊疆、貧困”為一體的邊疆民族地區(qū)。改革開放30多年來，臨滄市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了巨大的變化，但發(fā)展水平仍然低、發(fā)展不全面，許多問題亟待研究并逐步解決。

一、臨滄市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的困難和問題

1、經(jīng)濟(jì)總量較小。2010年，全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8946元，比云南省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值少6922元，比全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值少20802元。由于經(jīng)濟(jì)總量小，財政收入少，經(jīng)濟(jì)實力弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金缺乏。

2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。交通、水利、能源、通信、商貿(mào)、口岸等經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施和教科文衛(wèi)體等社會性基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。比如，交通設(shè)施：市外直通省會的公路僅有一條、通往其它州市的公路通達(dá)能力弱，市內(nèi)縣鄉(xiāng)公路彎多坡大、路面窄、等級低，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻、通暢率低；水利設(shè)施：引水溝渠常年淤塞失修、灌溉網(wǎng)絡(luò)缺失。2010年，全市農(nóng)業(yè)水利化程度為26.5%，比全省農(nóng)業(yè)水利化程度低9.5個百分點(diǎn)。公共設(shè)施：市縣（區(qū)）公共圖書館、文化館面積狹小、功能不全、房屋陳舊，藏書甚少，平均每個圖書館藏書不到6.5萬冊，人均藏書量僅為0.24冊，低于云南省人均藏書量0.32冊和全國人均藏書量0.41冊的水平；目前，市縣（區(qū)）還沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的體育場館。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后。2010年，全市茶葉種植總面積達(dá)128萬畝、甘蔗種植總面積達(dá)到150多萬畝、核桃種植總面積達(dá)到600多萬畝、烤煙種植總面積達(dá)到19.4萬畝。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，單位面積產(chǎn)量低，產(chǎn)品質(zhì)量低、商品化率低，生產(chǎn)經(jīng)營分散，以市場為導(dǎo)向、效益為中心，龍頭企業(yè)帶動、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化程度低。

4、工業(yè)量少質(zhì)弱。2009年，500萬元規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)僅有59戶，其中達(dá)到國家中型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)線的企業(yè)僅有20戶，而且技術(shù)水平低，產(chǎn)品低端，競爭力弱，經(jīng)濟(jì)效益不高，內(nèi)生動力不足，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不大。

5、社會事業(yè)滯后。2010年，全市人均受教育程度6.3年，比云南省人均受教育程度低0.7年，比全國人均受教育程度低2.2年。按第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，每10萬人中具有大學(xué)程度人口比全省水平少2160人、具有高中程度人口比全省水平少2671人、具有初中程度的人口比全省水平少6052人、文盲人口高于全省1.83個百分點(diǎn)；科研經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為0.07%，比云南省科研經(jīng)費(fèi)占GDP的比重低0.45個百分點(diǎn)、比全國科研經(jīng)費(fèi)占GDP的比重低1.63個百分點(diǎn)；每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員僅1.8人。由于社會事業(yè)發(fā)展滯后，教育支撐力、文化競爭力不強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率不大，勞動者素質(zhì)不高。

6、城鎮(zhèn)化水平低。2010年，全市城鎮(zhèn)化率為30.6%，比云南省城鎮(zhèn)化率低5.4個百分點(diǎn)，比全國城鎮(zhèn)化率低16.9個百分點(diǎn)?，F(xiàn)有的縣級城鎮(zhèn)，人口、產(chǎn)業(yè)、資源聚集度低。2010年，八縣（區(qū)）和一個邊境鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積平均不到8平方公里，城鎮(zhèn)人口平均不到8.5萬人，城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射、帶動和服務(wù)作用不強(qiáng)。

7、沿邊開放度低。主要是口岸功能薄弱，邊貿(mào)體制不活，對外經(jīng)濟(jì)合作項目少，對外貿(mào)易往來數(shù)量小，至今沒有形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，沿邊開放區(qū)位優(yōu)勢的作用沒有充分發(fā)揮出來。

8、居民收入偏低。2010年，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入12587元，比云南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入少3478元，比全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入少6609元；全市人均農(nóng)民人均純收入3279元，比云南省農(nóng)民人均純收入少673元，比全國農(nóng)民人均純收入少2719元。

9、農(nóng)村貧困面大。2009年，全市有40多萬農(nóng)村貧困人口，約占全市總?cè)丝诘?0%，而且生活在山區(qū)、高寒山區(qū)的貧困人口，生存條件差、發(fā)展難度大，人均純收入大大低于國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全市扶貧任務(wù)艱巨。

二、臨滄市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的策略

臨滄市經(jīng)濟(jì)社會要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，就必須從本地發(fā)展的地理區(qū)位、資源條件、產(chǎn)業(yè)狀況、要素構(gòu)成、潛在特點(diǎn)、戰(zhàn)略前景的實際出發(fā)。既要考慮發(fā)展的普遍性，又要考慮發(fā)展的特殊性，既要融入全球、全國、全省的發(fā)展潮流，又要與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比有不同的特點(diǎn)。

1、認(rèn)清形勢變化，順應(yīng)大勢發(fā)展。時代在前進(jìn)，形勢在變化，發(fā)展離不開時代背景，形勢影響著發(fā)展走勢。臨滄市雖然在全球發(fā)展鏈條中的位置微不足道，在全國、全省發(fā)展鏈條中的位置也不顯著，但臨滄的發(fā)展必然受到國內(nèi)外發(fā)展形勢的影響。所以，用寬廣的眼界看問題，認(rèn)清時代形勢新變化，順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展大勢，是臨滄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。國內(nèi)外形勢的新變化，對我國各地的發(fā)展提出了新要求。所以，臨滄市要立足自然資源豐富的優(yōu)勢、沿邊對外開放的優(yōu)勢、發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，面向國際國內(nèi)市場，找準(zhǔn)在全球、全國、全省發(fā)展鏈條中的位置。從臨滄市的發(fā)展與國內(nèi)外發(fā)展的相互聯(lián)系中把握發(fā)展的方向；從臨滄市的資源與國內(nèi)外資源的優(yōu)勢互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展的條件；從臨滄市的開放與國內(nèi)外開放的銜接互動中提升開放水平；從全球需求結(jié)構(gòu)新變化，全國、全省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的高度謀劃臨滄市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、產(chǎn)業(yè)信息化的道路，大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，培育產(chǎn)品國際化的企業(yè)。

2、抓住五大機(jī)遇，依靠政策發(fā)展。一是要緊緊抓住中央實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的機(jī)遇，依靠中央對西部地區(qū)發(fā)展加大傾斜力度的政策，加快推進(jìn)臨滄市縣域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，充分發(fā)揮臨滄市生物資源豐富的區(qū)域優(yōu)勢。二是要緊緊抓住中央把云南建設(shè)成為面向西南開放重要橋頭堡和中緬雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的機(jī)遇，依靠國家提升沿邊開放和中緬國際合作的政策，加快推進(jìn)臨滄與緬甸和南亞國家全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作的步伐，努力把臨滄市建成中國面向西南開放橋頭堡的前沿開闊地，充分發(fā)揮臨滄市沿邊開放的區(qū)位優(yōu)勢。三是要緊緊抓住國家“十二五”規(guī)劃對邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科技教育、公共服務(wù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃部署的機(jī)遇，依靠國家對邊疆民族地區(qū)發(fā)展加大支持力度的政策，加快解決長期制約臨滄市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)、教科文衛(wèi)落后、各類人才缺乏的問題，充分發(fā)揮臨滄市發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)安全屏障的優(yōu)勢。四是要緊緊抓住中央新十年扶貧方案實施以穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平扶貧目標(biāo)的機(jī)遇，依靠國家對貧困地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、村級公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域和水土流失治理等方面加大投入力度的政策，加快改善臨滄市農(nóng)村貧困人群的生產(chǎn)生活條件，特別是拉祜族、佤族、布朗族等和邊境一線特困群眾的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)民族“富裕和諧”示范村和“固邊睦鄰”示范帶。五是要緊緊抓住中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展和省委、省政府加快實施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略的機(jī)遇，依靠中央水利改革發(fā)展和省委、省政府增加水利投入，加快推進(jìn)水利發(fā)展的政策，加快推進(jìn)臨滄重點(diǎn)水源、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、高效節(jié)水灌溉、病險水庫除險加固、水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工程建設(shè)。通過水利改革和水利建設(shè)工程，改善臨滄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為臨滄發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)，大幅度提高農(nóng)業(yè)資源的利用率和可持續(xù)發(fā)展力。

3、注重五個統(tǒng)一，實踐科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是一個綜合動態(tài)概念，統(tǒng)籌兼顧，注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的有機(jī)統(tǒng)一，是實踐科學(xué)發(fā)展的具體要求。一是注重把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與全面協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一起來。臨滄作為一個“山區(qū)、邊疆、民族、窮困”為一體的邊疆民族地區(qū)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是重中之重。在臨滄，只有千方百計大力社會生產(chǎn)力，使全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到大幅提高，經(jīng)濟(jì)總量大幅增長，才能為改變臨滄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的狀況創(chuàng)造必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是注重把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一起來。要在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是注重把鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一起來。鞏固提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)的必然趨勢。糧油、茶糖、橡膠、核桃、烤煙、畜牧、蠶桑、咖啡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是臨滄大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。所以，要鞏固、壯大、提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在提高現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力和綜合實力的同時，以市場為導(dǎo)向，適應(yīng)市場需求，發(fā)展相對本地現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說還沒有的新興產(chǎn)業(yè)。四是注重把開發(fā)利用自然資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一起來。臨滄市未來五年要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中對自然資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，在產(chǎn)業(yè)化開發(fā)中節(jié)約各類資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)開發(fā)、節(jié)約和保護(hù)同時并舉，產(chǎn)業(yè)和生態(tài)共同發(fā)展，實現(xiàn)資源開發(fā)、節(jié)約與保護(hù)環(huán)境的統(tǒng)一。五是注重把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與保障改善民生統(tǒng)一起來。臨滄經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)居民不富裕，保障和改善民生的任務(wù)十分繁重。臨滄市未來五年要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，把發(fā)展成果體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，使人民生活水平邁上新臺階，實現(xiàn)強(qiáng)市與富民的有統(tǒng)一。

4、加快推進(jìn)五化，實現(xiàn)跨越發(fā)展。從臨滄的實際來看，未來五年提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，實現(xiàn)跨越發(fā)展，要加快推進(jìn)五化。

——加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，臨滄市未來五年要面向國內(nèi)外市場需求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合。一是在穩(wěn)定提高糧油生產(chǎn)的同時，著力提升蔗糖、茶葉、橡膠、畜牧四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。二是建設(shè)集中度高、科技含量高、基礎(chǔ)設(shè)施過硬、運(yùn)行機(jī)制靈活、示范作用明顯的專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化、企業(yè)化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造瀾滄江沿線和南汀河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，做強(qiáng)做大烤煙、林果、漁類養(yǎng)殖、生物質(zhì)能源、生物制藥等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度開發(fā)，對傳統(tǒng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名牌，形成臨滄的品牌優(yōu)勢。四是鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)社會化、一體化。

——加快推進(jìn)新型工業(yè)化。立足做強(qiáng)做大現(xiàn)有工業(yè)，大幅提高現(xiàn)有工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。一是圍繞“主產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)品綜合利用”兩條主線，提升蔗糖產(chǎn)業(yè)的整體工藝技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，提升綜合利用水平。重點(diǎn)做好精制糖、低聚果糖、蔗糖脂等系列產(chǎn)品的深度開發(fā)，抓好酒精、蔗渣漿紙、木糖醇、有機(jī)復(fù)合肥、活性炭、纖維板、活性飼料、乳酸、賴氨酸、檸檬酸、藥用酵母等綜合開發(fā)利用，把臨滄打造成全省最大的蔗糖精深加工基地。二是圍繞打造中國“紅茶之都”的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出紅茶優(yōu)勢，實施優(yōu)質(zhì)品牌戰(zhàn)略、龍頭帶動戰(zhàn)略、產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場開拓工程，整合行業(yè)資源，促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌、拓市場、增效益，提升制茶產(chǎn)業(yè)，把臨滄茶產(chǎn)業(yè)打造成為最具影響力和知名度的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。三是以天然綠色、健康、營養(yǎng)為方向，進(jìn)一步擴(kuò)大具有地方特色的酒類、飲料系列產(chǎn)品生產(chǎn)，支持行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)食品加工新裝備、新技術(shù)，研發(fā)適銷對路新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)一步開拓省內(nèi)外及東南亞市場。四是依托水電優(yōu)勢，發(fā)展電礦結(jié)合產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鉛鋅、銅、鐵礦產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，推進(jìn)鍺、硅、高嶺土等礦產(chǎn)品向高端化、高新化轉(zhuǎn)型。五是發(fā)展林產(chǎn)品、林化工精深加工業(yè)，綠色食品加工業(yè)，畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，生物制藥業(yè)，橡膠制品深加工業(yè)。

——加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化。在臨滄這樣一個農(nóng)業(yè)人口占90%，農(nóng)村區(qū)域占90%的地方，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，對促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、聚集生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置，增大就業(yè)容量、擴(kuò)展交易市場，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化有著巨大的拉動作用。一要根據(jù)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、地理特點(diǎn)、資源稟賦、基礎(chǔ)狀況和環(huán)境條件，確定推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定科學(xué)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)發(fā)展、基本農(nóng)田、自然人文資源、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境區(qū)域，使城鎮(zhèn)化與本縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。二要合理布局城鎮(zhèn)各種設(shè)施和各類建筑，做到集約發(fā)展，建設(shè)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水城鎮(zhèn)，環(huán)境友好，可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)。三要按照促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，逐步完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資源的承載能力，在以城鎮(zhèn)為紐帶、實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民互動中提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。四要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，以城鎮(zhèn)化帶動新農(nóng)村建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在提高城鎮(zhèn)居民人居環(huán)境建設(shè)水平的同時，改善農(nóng)村居民居住品質(zhì)和生活條件。

——加快推進(jìn)沿邊開放化。臨滄有沿邊開放優(yōu)勢，但沿邊開放程度低、水平低，沿邊開放對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用不明顯。所以，加快推進(jìn)沿邊開放化，對于提升臨滄沿邊開放水平，把臨滄建設(shè)成為云南面向西南開放橋頭堡的前沿開闊地，充分發(fā)揮沿邊開放促進(jìn)臨滄實現(xiàn)跨越發(fā)展意義重大。一要全面把握國家對外開放的方針政策，全面了解周邊國家對外開放的走勢和經(jīng)濟(jì)合作的意向，站在對外開放前沿的高度，把本地的對外開放融入國家對外開放方針政策之中，融入周邊國家區(qū)域合作之中，順勢開放，發(fā)揮優(yōu)勢。二要圍繞《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，在建設(shè)我國向西南開放陸上大通道，沿邊開放試驗區(qū)，實施“走出去”戰(zhàn)略先行區(qū)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)、國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生物資源開發(fā)創(chuàng)新、新材料、清潔載能基地，以水電為主的綠色能源基地等方面有大突破，大作為。三要按照云南省加快建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的總體規(guī)劃，如期完成相關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，并積極創(chuàng)造條件爭取中央和省安排更多的建設(shè)橋頭堡項目，充分挖掘本地潛力安排后續(xù)建設(shè)項目。四要加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢創(chuàng)造良好的硬環(huán)境；要用足用活國家支持橋頭堡建設(shè)，提升沿邊開放水平的各項政策，并參考沿海省市的對外開放政策，創(chuàng)新和完善對外開放體制機(jī)制，制定與國家政策銜接、符合本地實際、有利于對外開放、靈活多樣的措施，優(yōu)化沿邊開放的軟環(huán)境。

——加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。臨滄有資源、有產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)品，但開發(fā)力、競爭力、創(chuàng)新力弱，除資金、技術(shù)因素外，關(guān)鍵是各類人才數(shù)量少、大多數(shù)勞動者素質(zhì)不高。所以，加快推進(jìn)教育的現(xiàn)代化，提高臨滄教育的發(fā)展水平和質(zhì)量，對于培養(yǎng)大批適應(yīng)臨滄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的各類人才和素質(zhì)較高的勞動者，充分發(fā)揮教育為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化、沿邊開放化提供人才支持、智力支持的作用有著深遠(yuǎn)的意義。一要樹立人力資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源，教育是開發(fā)人力資源主要途徑的理念，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中安排好教育發(fā)展，增加教育投入，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、校園環(huán)境，增強(qiáng)師資隊伍，提高教育發(fā)展水平。二要落實國家（2010-2020年）中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出的到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求，堅持教育的公益性和普惠性，統(tǒng)籌各類教育發(fā)展，辦好各類教育，建立基本公共教育服務(wù)體系，形成惠及城鄉(xiāng)居民的公平教育，實現(xiàn)更高水平的普及教育，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，構(gòu)建終身教育體系。三要遵循教育規(guī)律，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，推進(jìn)素質(zhì)教育，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化人才的需要，培養(yǎng)全面發(fā)展、社會需要的人，提高教育的整體質(zhì)量。

5、堅持五個主導(dǎo)，扎實推進(jìn)發(fā)展。從臨滄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特點(diǎn)考慮，實現(xiàn)各項發(fā)展目標(biāo)，在路徑選擇上，要堅持五個主導(dǎo)。一是加大投資主導(dǎo)的力度。臨滄市歷史和現(xiàn)實都存在著投資短缺、投資不足的問題，今后較長時期內(nèi)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然要以投資主導(dǎo)。為此，要進(jìn)一步優(yōu)化招商引資軟環(huán)境，完善招商引資體制機(jī)制、政策措施，創(chuàng)新方式，多種形式引資，擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，吸引更多的投資者想來投資、敢來投資，使引資總量大幅度增加、對全市固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)增長拉動的作用更加凸顯出來。二是確立工業(yè)的主導(dǎo)地位。要繼續(xù)堅定不移地實施好工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，依靠國家扶持邊疆貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展的政策，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，充分利用高新科技成果和國內(nèi)國外兩種資源，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國外兩個市場，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色工業(yè)、新興特色工業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大幅度增長，工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐帶動作用明顯增強(qiáng)。三是遵循市場主導(dǎo)的規(guī)則。要在微觀經(jīng)濟(jì)活動市場化初步形成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破行政區(qū)域分割和地方保護(hù)限制，在全市建立資源余缺調(diào)劑、流通順暢的統(tǒng)一大市場，形成市場主體跨區(qū)域、跨行業(yè)、無障礙的互利合作格局，使微觀經(jīng)濟(jì)充滿活力，市場拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量增強(qiáng)。四是實施增量主導(dǎo)的目標(biāo)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、建立基本公共服務(wù)體系都要實施增量主導(dǎo)目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)的增長速度和居民兩位數(shù)的增長增收速度，保證公共產(chǎn)品按城鄉(xiāng)建立基本公共服務(wù)體系和均等化的配比數(shù)量增加，在實施增量主導(dǎo)目標(biāo)的過程中，同時注重提升質(zhì)量，達(dá)到增量與提質(zhì)的統(tǒng)一。五是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。為此，要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，落實工作責(zé)任制、督查問責(zé)制，在黨委總攬、政府主導(dǎo)下形成各方聯(lián)動、合力攻堅發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局面，充分發(fā)揮政府組織宏觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能作用，快速有效的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

F127

A

1671-2994（2011）05-0102-04

2011-07-06

黃文學(xué)（1954- ），男，云南石屏人，中共臨滄市委黨校教授。研究方向：黨的建設(shè)和民族地區(qū)發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉建文