李川南

（中共怒江州委黨校 教務(wù)處，云南 六庫 673100）

怒江州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及破解措施

李川南

（中共怒江州委黨校 教務(wù)處，云南 六庫 673100）

改革開放以來，怒江州經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成就，但仍面臨生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力不強、扶貧攻堅任務(wù)艱巨等問題。為此，要以新的思路才能破解怒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，促進(jìn)怒江經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

怒江州；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題；思路

一、怒江州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制約因素

1、生態(tài)環(huán)境脆弱

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)活動得以展開的現(xiàn)實基礎(chǔ)，其質(zhì)量如何會影響經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量和效益。怒江州地處滇西北橫斷山脈縱谷區(qū)，地形、地貌以高山峽谷為主體。高山峽谷的地質(zhì)構(gòu)造給怒江造就了雄奇俊美的自然風(fēng)光，也給怒江制造了山高、坡陡、谷深的阻礙經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特殊的自然環(huán)境，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。怒江州水土流失面積達(dá)3932平方公里，占總面積的26%；每年泥石流、塌方等自然災(zāi)害給當(dāng)?shù)厝罕娫斐删薮髶p失，僅 2010年“7.26”、“8.18”兩次特大山洪泥石流自然災(zāi)害，就造成近百人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失上億元。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力不強

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實力較弱。2010年，怒江州的GDP只有54億元，僅為全省總量的0.77%。第二，財政收入?yún)T乏，財力有限。2010年，怒江州財政收入只有5.8億元，州級財政自給率僅為17%。第三，全州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不活，農(nóng)產(chǎn)品深加工少、附加值低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)小、散、弱；工業(yè)產(chǎn)品初加工特征明顯，工業(yè)化進(jìn)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平低，自我發(fā)展能力弱。第四，怒江州公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展十分滯后，各類人才僅占人口總數(shù)的3%，人均受教育年限只有7.2年，分別比全國、全省平均水平低2年和0.8年。

3、扶貧攻堅任務(wù)艱巨

雖然全州貧困人口數(shù)量由2005年的19.09萬人下降到2010年的14.03萬人，貧困發(fā)生率由2005年的49%下降到2010年的35%。但是，由于怒江地理環(huán)境特殊，目前全州貧困發(fā)生率仍高出全國30個百分點、全省20個百分點，返貧率也很高。2010年，怒江州地方財政一般預(yù)算收入只有5.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有10774元，農(nóng)民人均純收入只有2003元。在怒江州貧困問題中，民族性貧困尤為突出，特困群體數(shù)量龐大，90%以上的傈僳族、96%以上的獨龍族、90%以上的怒族、89%以上的普米族農(nóng)村群眾和白族支系的勒墨人、拉瑪人以及景頗族支系的茶山人還處于整體貧困之中，扶貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

怒江州由于地形地貌復(fù)雜、財政薄弱、欠賬過多等因素的制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件環(huán)境比較脆弱。第一，州內(nèi)沒有水路和鐵路運輸?shù)臈l件，僅靠單一的公路運輸。而現(xiàn)有的公路等級偏低，80%左右為四級以下路面，全州沒有一條完整的高等級公路，抗災(zāi)和通行能力弱，且公路結(jié)構(gòu)不成網(wǎng)，斷頭路多。鄉(xiāng)村級道路建設(shè)滯后，農(nóng)民需要的農(nóng)資運不進(jìn)，農(nóng)副產(chǎn)品運不出，物流成本高。第二，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田僅有18萬畝，占總耕地面積的20%，水利化程度僅為29%，有35.9萬人尚未解決安全飲水問題，有1458個自然村未通公路，有752個自然村未通電。

5、環(huán)境保護(hù)任務(wù)重，生存與發(fā)展空間嚴(yán)重受限

怒江州擁有世界級的水電、礦產(chǎn)和旅游資源，已探明各種礦藏28種、280多個礦點，擁有占世界1/3的鋅、1/6的鉛。水能資源可開發(fā)裝機(jī)容量達(dá)2000萬千瓦以上，相當(dāng)于一個三峽工程的發(fā)電規(guī)模。然而，怒江州地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)腹地，因自然保護(hù)區(qū)和天保工程建設(shè)，使怒江近50%的區(qū)域面積被納入自然保護(hù)范圍，礦產(chǎn)資源和水能資源的開發(fā)受限，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。為確保國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展，怒江州長期承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)的義務(wù)，“有樹不能砍、有山不能動、有水不能用”，老百姓只能依靠陡坡墾殖、廣種薄收的方式來滿足基本的生存需要，至今依然過著十分貧窮的生活。

6、經(jīng)濟(jì)缺乏多元發(fā)展、多極支撐的支柱產(chǎn)業(yè)體系

第一，怒江州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得一定的成效，農(nóng)業(yè)份額相對下降，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的19:34:47調(diào)整為13：42：45，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，但是，怒江州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益并不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收緩慢，加之城鎮(zhèn)化水平低，第三產(chǎn)發(fā)展缺乏足夠的空間載體，造成了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。第三，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一枝獨秀”的局面沒有得到根本改變，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。

二、破解怒江州經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素的措施

1、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸制約

要把改善基礎(chǔ)設(shè)施作為怒江州長遠(yuǎn)發(fā)展的重要突破口來推進(jìn)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，打造助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。第一，要著力解決以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題。以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題一直是怒江州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)，要破解怒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，就要解決好對怒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動作用的交通問題。一方面要抓住云南省在“十二五”建成連接各州市、通達(dá)周邊的高速公路網(wǎng)和覆蓋全省的高等級公路網(wǎng)等重大機(jī)遇，按照“北上西藏，南下保山，西進(jìn)緬甸，東連大理、麗江、迪慶”的發(fā)展思路，構(gòu)建完善的怒江大交通網(wǎng)絡(luò)。打通貢山至德欽縣、福貢至維西縣、麗江至蘭坪縣、瀘水至騰沖縣的4條滇西北旅游環(huán)線，把大理、麗江、迪慶、騰沖、德宏與怒江大峽谷、三江并流優(yōu)美景點景區(qū)連接起來，構(gòu)建完善的交通網(wǎng)絡(luò)。另一方面要改善現(xiàn)有公路的行車條件，提高公路的抗災(zāi)、通行能力。第二，要加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。經(jīng)過多年的努力，怒江州的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)有了很大的進(jìn)展，已建成城市供水廠26座，城市道路670.69千米，燃?xì)鈨湔?8個。但是，由于對市政基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，目前城鎮(zhèn)化水平還不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，至今還沒有一座完善的污水處理廠和垃圾處理場，城鎮(zhèn)綜合承載能力較低。為此，一是要抓住云南省積極培育滇西北次級城市群的機(jī)遇，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善功能、以大帶小”的空間布局原則，加快形成六庫、金頂兩個十萬人口規(guī)模的小城市，福貢、貢山縣城兩個萬人規(guī)模的中心城鎮(zhèn)和以通甸、營盤、上江、老窩、丙中洛、片馬等為主的“重點集鎮(zhèn)”、“旅游小鎮(zhèn)”、“邊貿(mào)小鎮(zhèn)”，構(gòu)建規(guī)模適度、功能互補、布局合理、層次分明、互為依托的城鎮(zhèn)空間體系格局。二是加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，合理布局，綜合利用，最大限度地提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；加強市政道路、防洪、城市供排水、垃圾污水處理等城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)承載能力；建立多元化的投資機(jī)制，拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道；加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理，提高城鎮(zhèn)管理水平。第三，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)田水利建設(shè)，對于農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害、提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力有著重要的作用。目前，怒江州的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍很脆弱，大部份的耕地缺少基本的灌溉條件，靠天吃飯的現(xiàn)象比比皆是，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力比較低。為此，一是圍繞提高防洪抗災(zāi)、供水保障和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)抗旱水源工程和農(nóng)田灌排體系建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積。二是要抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，改善農(nóng)村群眾的飲水條件，保障農(nóng)民的飲水安全。

2、立足特色資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)培育步伐，形成多元發(fā)展、多級支撐的產(chǎn)業(yè)格局

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，要加快怒江實現(xiàn)“二次跨越”，關(guān)鍵要有產(chǎn)業(yè)支撐。由于長期欠投入、欠開發(fā)，全州除礦冶產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模外，尚未培育起支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。要加快怒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須立足怒江州水能、礦產(chǎn)、旅資、生態(tài)等資源優(yōu)勢，緊緊圍繞“三基地、一品牌”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對優(yōu)勢資源進(jìn)行有效開發(fā)利用，加快產(chǎn)業(yè)培育步伐，把潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。第一，要立足水能資源優(yōu)勢，培育水電支柱產(chǎn)業(yè)，打造國家級水電基地。怒江州過境的怒江、瀾滄江、獨龍江及其支流160多條，由于河谷落差大、流量快，水能資源極為豐富，總蘊藏量為2000多萬千瓦，占云南省總蘊藏量的11.6%，可開發(fā)的水能資源裝機(jī)容量2000萬千瓦，年發(fā)電量為850.9億千瓦小時，占云南省可開發(fā)水能資源的10.4%。但是，由于各種因素的制約，目前怒江水能資源開發(fā)程度很低，只開發(fā)了一些支流，水能資源的利用率只有0.6%。為此，要抓住國家優(yōu)先開發(fā)水電建設(shè)的機(jī)遇，在堅持開發(fā)與保護(hù)并重的原則下，充分利用怒江、瀾滄江支流眾多，具有建設(shè)中小水電站的優(yōu)勢條件，大力開發(fā)中小水電項目。通過加快電網(wǎng)建設(shè)，解決中小水電送出難的問題。第二，立足礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，做大做強礦冶支柱產(chǎn)業(yè)，打造國家級有色金屬基地。推進(jìn)蘭坪金鼎鋅業(yè)治污技改等重點項目建設(shè)，把蘭坪建設(shè)成滇西北重要的工業(yè)基地；推進(jìn)蘭坪省級工業(yè)園區(qū)和瀘水縣特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。第三，立足人文資源優(yōu)勢，打造怒江大峽谷世界知名生態(tài)旅游品牌。怒江州雖然交通不便、自然條件惡劣、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，但其具有得天獨厚的自然景觀和民族歷史文化所構(gòu)成的特有人文景觀卻非常豐富。怒江州是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的重要組成部分，怒江大峽谷集“雄、奇、險、秀、秘”為一體，其復(fù)雜多樣的地理環(huán)境形成了豐富多彩的自然旅游資源，悠久的歷史及燦爛的民族文化形成了色彩斑斕的人文旅游資源，旅游開發(fā)潛力十分巨大。由于歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、觀念等因素的影響，怒江州旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，發(fā)展滯后。加快怒江產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，必須立足怒江旅游資源優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。一是實施好“一帶兩核四心五區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局?！耙粠А笔侵概髰{谷風(fēng)情觀光帶；“兩核”是指六庫旅游服務(wù)核心區(qū)，貢山旅游景觀核心區(qū)；“四心”是指六庫、丙中洛、上帕、金頂四個旅游集散中心；“五區(qū)”是指獨龍江旅游區(qū)、怒江旅游北片區(qū)、怒江旅游中片區(qū)、怒江旅游南片區(qū)、瀾滄江旅游片區(qū)。二是要全面改善對內(nèi)對外通達(dá)條件，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強丙中洛、羅古箐等景區(qū)景點建設(shè)，加大旅游景區(qū)開發(fā)。四是培育旅游消費市場，加大宣傳促銷和市場開拓的力度，高起點、大手筆策劃、包裝、提升“怒江大峽谷”旅游品牌形象和對外影響力。

3、因地制宜，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

怒江流域是高山峽谷的典型區(qū)域，沿江兩岸98%以上土地面積都是呈V字形的高山峽谷，76%以上的耕地坡度都在25度以上，種糧不是怒江農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。加快怒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫。第一，立足怒江生物資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。要念好“山”字經(jīng)，做活“林”字文，充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，利用怒江、瀾滄江沿岸干熱河谷的土地資源，推進(jìn)生物資源原料基地建設(shè)，抓好以核桃、漆樹、油茶、花椒、桐油、草果等為主的“四個百萬”工程建設(shè)，通過培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，要按照“扶優(yōu)、扶強、扶特、扶大”的原則，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。尤其是把現(xiàn)有的龍頭企業(yè)做大做強，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工中的作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第三，加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要積極引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、相互協(xié)作”的經(jīng)營機(jī)制，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，形成“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作+農(nóng)戶”的形式。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過為農(nóng)民進(jìn)行購銷服務(wù)、傳遞市場信息，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)什么、種什么；通過進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民怎么調(diào)、怎么種，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4、加快扶貧攻堅步伐，改善群眾的生產(chǎn)生活條件

怒江是集山區(qū)、民族、邊疆、貧困“四位一體”的自治州，98%以上的面積是高山峽谷，坡度在25°以上的耕地占總耕地面積的76%，生存與發(fā)展空間十分狹小，人地矛盾較為突出。所轄4縣均為“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”，城鄉(xiāng)居民收入僅為全國平均水平的三分之一和云南省平均水平的二分之一。怒江由于特殊的地理環(huán)境、社會發(fā)育程度和生產(chǎn)力發(fā)展水平，目前仍然是云南扶貧攻堅的“上甘嶺”。全州人均收入低于1196元的貧困人口還有14.07萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6%。為此，必須強化怒江扶貧攻堅的措施。第一，要抓好基礎(chǔ)扶貧。針對農(nóng)村存在的行路難、安居難、飲水難、用電難等突出問題，加強公路、水利、基本農(nóng)田、農(nóng)村生活設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的交通建設(shè)，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。第二，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，全面實施和完成“321156”工程建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成以核桃、漆樹、油茶、花椒、油桐、草果和商業(yè)畜等種養(yǎng)業(yè)為主的名特優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的增收渠道。第三，推進(jìn)素質(zhì)扶貧。要加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，增強就業(yè)能力。

F127

A

1671-2994（2011）05-0106-03

2011-07-18

李川南（1964- ），女，云南大理人，中共怒江州委黨校教務(wù)處主任、副教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理與民族經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯：劉建文