張立江

（中共怒江州委黨校 科研辦，云南 六庫(kù) 673100）

怒江州生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題研究

張立江

（中共怒江州委黨校 科研辦，云南 六庫(kù) 673100）

怒江州要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立州”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要避免發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的“先污染后治理”的錯(cuò)誤做法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對(duì)怒江州生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問(wèn)題，采取切實(shí)有效的政策措施，才能提高生態(tài)文明的建設(shè)水平。

怒江；生態(tài)環(huán)境；問(wèn)題；對(duì)策

歷史昭示我們，在任何時(shí)候都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，否則就會(huì)得不償失。如果生態(tài)破壞了，資源糟蹋了，家園毀壞了，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又有什么意義？從目前的情況看，怒江要實(shí)施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，就要主動(dòng)避讓發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的錯(cuò)誤做法，走科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路，才能提高生態(tài)文明的建設(shè)水平。

一、怒江州生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問(wèn)題

2008年，怒江州委六屆三次全會(huì)明確提出“生態(tài)立州”的發(fā)展思路，把生態(tài)文明建設(shè)提高到一個(gè)民族自治州“立州之本”的高度來(lái)詮釋，這是怒江對(duì)科學(xué)發(fā)展的具體實(shí)踐，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的莊嚴(yán)承諾。近幾年來(lái)，怒江州委、州政府堅(jiān)持“生態(tài)立州”的發(fā)展思路，通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、綠化造林、流域綜合治理等生態(tài)工程建設(shè)，全州生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，森林覆蓋率由2007年的68%提高到現(xiàn)有的72.9%，呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境明顯改善、生物多樣性有效保護(hù)、產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快的良好局面，廣大農(nóng)村的生態(tài)承載能力明顯增強(qiáng)，但是，怒江州生態(tài)環(huán)境還面臨著許多問(wèn)題。

1、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)不斷加重。怒江州地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的腹地，自然保護(hù)區(qū)占全州國(guó)土面積的58.3%，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，怒江要實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)家級(jí)水電基地和有色金屬基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展水電和礦業(yè)，必將產(chǎn)生一定程度的區(qū)域性生態(tài)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題。而目前怒江現(xiàn)有的中小企業(yè)起步晚、層次低，對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)存在無(wú)序性，礦山的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。再加上怒江生態(tài)環(huán)境本身的脆弱性，近幾年來(lái)，每年的豐雨季都引發(fā)不同程度的泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，地表徑流帶來(lái)的水土流失威脅礦區(qū)安全，并造成河床堵塞改道、水體功能下降、農(nóng)田沙化、土壤板結(jié)、農(nóng)作物減產(chǎn)等危害，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活造成較大損失。例如，2010年發(fā)生在貢山境內(nèi)的“8.18”特大山洪泥石流災(zāi)害，所造成的損失及危害是巨大的。11212人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡12人，失蹤80人，重傷9人，輕傷30人，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民3282人，房屋倒塌102戶。受泥石流威脅急需轉(zhuǎn)移安置762戶、2895人，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.4億元。據(jù)怒江州環(huán)保局調(diào)查，由于生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，安全隱患大，全州現(xiàn)有657個(gè)滑坡、泥石流點(diǎn)，4萬(wàn)多人仍生活在滑坡體下，急需搬遷。

2、城鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題面臨重大壓力。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，引起的廢棄物排放量也相應(yīng)增加，而怒江各縣的污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)滯后，粉塵污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染、噪聲等將使城鎮(zhèn)水、空氣等環(huán)境承受的壓力進(jìn)一步加大。

3、農(nóng)村面源污染迅速增加。農(nóng)村垃圾填塞河道，生活污水無(wú)組織排放，導(dǎo)致水質(zhì)污染加重，村莊環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題難以解決。特別是隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物逐年遞增，化肥農(nóng)藥施用量居高不下，使得農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。再加上礦山尾礦、城鄉(xiāng)垃圾、工業(yè)污染等對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和耕作土壤的危害日益顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品有害成分增加的問(wèn)題急需解決。

4、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置能力不強(qiáng)。目前全州各縣產(chǎn)生的醫(yī)療廢物沒能集中處理，大量醫(yī)療廢物混入生活垃圾，安全隱患非常突出。對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生源、數(shù)量和性質(zhì)的調(diào)查不夠深入，管理體系需要建立健全，相關(guān)的處理收費(fèi)制度存在缺陷，安全處置問(wèn)題突出。

5、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式落后，生態(tài)環(huán)境更加脆弱。目前，怒江流域80%左右的人口仍以傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)為主，農(nóng)民50%的收入來(lái)自種植業(yè)，再加上農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)單一，老百姓只有靠砍伐樹木來(lái)滿足基本的燃料需求，全州僅農(nóng)村生活用柴量每年就達(dá)50萬(wàn)立方米，特別是2000米以下河谷地帶的人類活動(dòng)加劇，使河谷地帶已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境最惡劣的地區(qū)。

6、投入不足，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的能力有待提升。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐，怒江州財(cái)政無(wú)力安排足夠的經(jīng)費(fèi)，全州各級(jí)環(huán)保部門的能力建設(shè)還較為薄弱。環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍人員不夠、素質(zhì)不高、裝備不足，環(huán)境監(jiān)管中查處和打擊力度不夠，執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急能力依然嚴(yán)重滯后于新形勢(shì)賦予環(huán)保工作的要求。

二、促進(jìn)怒江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力提高生態(tài)文明建設(shè)水平的措施

做好怒江州的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，必須站在“破壞資源環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)資源環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的高度來(lái)看問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)十七屆五中全會(huì)對(duì)努力提高生態(tài)文明建設(shè)水平的要求，促進(jìn)怒江經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1、堅(jiān)定不移地走生態(tài)立州之路。一是要抓住西部大開發(fā)、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、云南省“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略和“森林云南”建設(shè)的機(jī)遇，深入實(shí)施“生態(tài)立州”發(fā)展思路，堅(jiān)持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展道路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以“興林富民”為目標(biāo)，以深化改革擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以科技為支撐，以依法治林為保障，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)為抓手，大力推進(jìn)森林生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林文化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。二是要繼續(xù)把生態(tài)文明建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的生命線，加快生態(tài)立州步伐，把怒江建設(shè)成云南的生態(tài)文明示范區(qū)，全力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提升林產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，確保到2015年，實(shí)現(xiàn)全州森林覆蓋率達(dá)到75%，活立木蓄積量達(dá)到1.7億立方米，林業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)5億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均收入達(dá)到1500元以上，城市建成區(qū)綠地率超過(guò)35%的目標(biāo)。

2、做好生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃工作，為各級(jí)各部門科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。怒江州資源豐富，被譽(yù)為“植物王國(guó)、動(dòng)物王國(guó)、有色金屬王國(guó)、物種基因庫(kù)”，也是世界自然遺產(chǎn)地——“三江（怒江、瀾滄江、金沙江）并流”風(fēng)景名勝區(qū)和中國(guó)大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的重要組成部分。183條大小支流分別匯入怒江、瀾滄江和獨(dú)龍江。開展怒江州生態(tài)功能區(qū)劃工作，使怒江州區(qū)域地段得到合理的開發(fā)利用，擬訂出和發(fā)展方向相結(jié)合的保護(hù)改造措施，在此基礎(chǔ)上制定出生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，從而為國(guó)土規(guī)劃、自然資源合理開發(fā)利用規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、物種保護(hù)區(qū)規(guī)劃等提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

3、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重?！笆濉逼陂g，怒江州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要圍繞“三基地、一品牌”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“生態(tài)立州、科教興州、電礦強(qiáng)州、文旅活州”的發(fā)展思路，把促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)作為重要依托，把建設(shè)生態(tài)文明作為可持續(xù)發(fā)展的生命線，以水能、礦產(chǎn)、旅游、生物為代表的優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)重大突破，為加快實(shí)現(xiàn)怒江“二次跨越”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，要努力做好如下的工作。一是堅(jiān)持“疏”“堵”結(jié)合，實(shí)行分類審批，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，對(duì)重要污染源實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，逐步淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、效益低下的企業(yè)。通過(guò)工業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步解決結(jié)構(gòu)性污染，降低高能耗、高物耗、排污量大的行業(yè)在全行業(yè)中的比例。二是拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。加強(qiáng)怒江優(yōu)勢(shì)自然開發(fā)環(huán)境問(wèn)題的研究工作，通過(guò)“電、礦、旅游、生物資源”的開發(fā)，形成“以林保水、以水發(fā)電、以電護(hù)林，電礦共榮，旅游、生物產(chǎn)業(yè)共興”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，統(tǒng)籌“人與自然”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是嚴(yán)格城鎮(zhèn)環(huán)境整治與保護(hù)。按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能區(qū)布局，加快城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)。以改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境為根本目標(biāo)，以公眾關(guān)心的環(huán)境敏感問(wèn)題為主要切入口和工作重點(diǎn)，著重解決白色污染、城鎮(zhèn)噪聲、油煙擾民問(wèn)題，以及由于城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的建筑揚(yáng)塵和垃圾管理與控制問(wèn)題。四是積極開展農(nóng)村污染面源防治工作。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類污染面源開展全面調(diào)查，各級(jí)政府必須制定農(nóng)村面源污染防治計(jì)劃，納入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中；科學(xué)使用農(nóng)藥，積極推廣低毒低殘留農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害生物綜合防治技術(shù)，逐步減少農(nóng)藥用量，減少農(nóng)藥污染；合理施用化肥，積極推廣有機(jī)肥、復(fù)合肥和農(nóng)作物專用肥，全面實(shí)行配方施肥技術(shù)，進(jìn)一步改良土壤，提高土地肥力；減少化肥進(jìn)入水體的總量，加強(qiáng)對(duì)禽畜養(yǎng)殖污染的無(wú)害化處理，防止農(nóng)村河網(wǎng)的富營(yíng)養(yǎng)化；減少?gòu)U地膜對(duì)土壤、水環(huán)境的影響；合理利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，五是努力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的安全處置及管理。努力推進(jìn)怒江州危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施試點(diǎn)工程建設(shè)，完善運(yùn)行管理體制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物安全處置管理工作；完善法規(guī)和監(jiān)督管理制度，提高監(jiān)管能力；要盡快開展持久性有機(jī)污染物質(zhì)的調(diào)查工作，制定針對(duì)性措施，積極防治。

4、拓寬資金來(lái)源，增加對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。保護(hù)環(huán)境需要投入，投入過(guò)低是不可能滿足需要的。今后惟有增加投入，才可能使環(huán)境質(zhì)量得到提高。一是要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，多渠道、多層次、多方位籌集環(huán)境保護(hù)資金，環(huán)保專項(xiàng)資金年投入額力爭(zhēng)占當(dāng)年GDP的1～1.5%；各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，直接用于環(huán)境保護(hù)。二是要深化“以獎(jiǎng)促治”，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三是編制好農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，加大申報(bào)力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)創(chuàng)建工作。四是要制定優(yōu)惠政策，擴(kuò)大外資的進(jìn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商及民間資金投入環(huán)保設(shè)備制造、技術(shù)開發(fā)、環(huán)保信息服務(wù)等行業(yè)的建設(shè)。

5、加強(qiáng)環(huán)境管理及預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)。一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保環(huán)境安全。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，緊扣重金屬污染等熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行全面排查、集中整治，全力遏制環(huán)境事件高發(fā)的勢(shì)頭。二是提高人員素質(zhì)，加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育的力度。提高生態(tài)文明建設(shè)水平，需要全社會(huì)的共同參與和行動(dòng)。對(duì)各級(jí)環(huán)保部門管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和執(zhí)法人員，要通過(guò)加大培訓(xùn)教育力度，提高政治思想和管理業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新的形勢(shì)和新的任務(wù)要求；對(duì)社會(huì)民眾，要通過(guò)多形式多手段的宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)生態(tài)倫理道德，推行健康文明的生產(chǎn)方式和生活方式，努力使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為全州人民的共同價(jià)值觀和自覺行動(dòng)。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理。四是不斷增強(qiáng)環(huán)境科技的支撐能力。推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)三大工程；開展重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查；做好環(huán)保部門應(yīng)對(duì)氣候變化工作，提出溫室氣體排放監(jiān)管體系框架；加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證、低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。五是建設(shè)全州環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高監(jiān)測(cè)能力。

6、把環(huán)境保護(hù)與推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、污染減排與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、環(huán)境治理與保障改善民生更加有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手，要在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮更加主動(dòng)有效的作用。一是要以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合作用，加大基礎(chǔ)能力建設(shè)的力度，加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)水土流失地區(qū)、江河堤防治理地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行綜合治理，提高生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的能力，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是要全力推進(jìn)“生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)”，加快推進(jìn)怒江、瀾滄江、州縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）面山、生態(tài)脆弱區(qū)、礦山破壞嚴(yán)重區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工程；實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林、生態(tài)移民、中低產(chǎn)林改造等重點(diǎn)生態(tài)工程；抓好國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償資金的兌現(xiàn)工作。三是繼續(xù)實(shí)施《云南省沘江河流域水污染防治規(guī)劃》，加大沘江河蘭坪段污染治理工作的力度。四是做好農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施工作，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。全面啟動(dòng)生態(tài)州、生態(tài)縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)；深入實(shí)施“七彩云南怒江保護(hù)行動(dòng)”和“森林云南怒江建設(shè)”，以生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范帶動(dòng)生態(tài)州建設(shè)，全力打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

7、尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮自然環(huán)境的作用。尊重自然規(guī)律，最關(guān)鍵的是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者之間的關(guān)系，現(xiàn)階段，要充分發(fā)揮自然環(huán)境的作用。從宏觀上看，只有有效地保護(hù)自然環(huán)境，使自然力更大限度地持久地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才可能更好地借助自然界來(lái)滿足人類自身的發(fā)展需要，經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。人類和自然環(huán)境之間的物質(zhì)轉(zhuǎn)化規(guī)律是人類生存和發(fā)展必須遵守的客觀規(guī)律，人們只能認(rèn)識(shí)規(guī)律，而不能消滅規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類生活水平高低的問(wèn)題，保護(hù)自然環(huán)境則是能否生存的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，要尊重自然規(guī)律，用人文關(guān)懷來(lái)善待自然環(huán)境，在利用工程技術(shù)手段的同時(shí)，要充分發(fā)揮自然的凈化能力、自我修復(fù)能力、自我調(diào)節(jié)能力和自我發(fā)展能力。對(duì)環(huán)境保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，這是成本低、效率高，長(zhǎng)遠(yuǎn)看更加科學(xué)合理的途徑，可以收到事半功倍的效果。

F127

A

1671-2994（2011）05-0109-03

2011-08-27

張立江（1964- ），女，云南石屏人，中共怒江州委黨校科研辦主任、講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

責(zé)任編輯：劉建文