顏少君

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 公共管理系，北京 100048)

社會(huì)保障制度的完善與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)*

顏少君

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 公共管理系，北京 100048)

社會(huì)保障是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)益，社會(huì)保障制度的完善對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)有著重大的意義。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史背景不同等多種因素的影響，我國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失在一定程度上還很嚴(yán)重，這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了不良影響，因此，亟需在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下完善社會(huì)保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。

社會(huì)保障;勞動(dòng)者;權(quán)益;長(zhǎng)效機(jī)制

社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的群體的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段不同等多種因素的影響，我國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距。因此，如何完善社會(huì)保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。

一、加強(qiáng)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的必要性

(一)中國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的總體情況

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，我國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系尚未建立，結(jié)構(gòu)性問題還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。

1.多層次社會(huì)保障制度構(gòu)架已基本形成

經(jīng)過(guò)多年改革和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的多層次社會(huì)保障制度體系框架，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平不斷提高。

首先，隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增長(zhǎng)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)方面:2009年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬(wàn)人，比上年末增加1659萬(wàn)人;參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬(wàn)人，比上年末增加231萬(wàn)人;參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21567萬(wàn)人，比上年末增加1616萬(wàn)人;參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為8691萬(wàn)人，比上年末增加3096萬(wàn)人。醫(yī)療保險(xiǎn)方面:2009年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為40147萬(wàn)人，比上年末增加8325萬(wàn)人;參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4335萬(wàn)人，比上年末增加69萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)方面:2009年末，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬(wàn)人，比上年末增加315萬(wàn)人;參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬(wàn)人，比上年末增加94萬(wàn)人。工傷保險(xiǎn)方面:2009年末，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬(wàn)人，比上年末增加1109萬(wàn)人;參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為5587萬(wàn)人，比上年末增加645萬(wàn)人。生育保險(xiǎn)方面:2009年末，全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為10876萬(wàn)人，比上年末增加1622萬(wàn)人①2009年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。

其次，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)保障水平不斷提高，基金收入持續(xù)增加。

其中，2009年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入11491億元，比上年增長(zhǎng)18.0%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時(shí)足額發(fā)放;2009年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長(zhǎng)20.8%和34.2%。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，醫(yī)療保障水平不斷提高;2009年工傷保險(xiǎn)基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長(zhǎng)10.8%和22.7%。2009全年生育保險(xiǎn)基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長(zhǎng)16.4%和23.5%①2009年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。

2.勞動(dòng)社會(huì)保障權(quán)益嚴(yán)重缺失

我國(guó)雖然已經(jīng)建立了比較完善的社會(huì)保障制度，但是這并不意味著勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得到了合理有效的保護(hù)。

首先，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面偏窄，相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者尚未納入社會(huì)保障范圍。2009年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)表明:2009年末，我國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)總和為23550萬(wàn)人，分別占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的75.7%(2009年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬(wàn)人)和全國(guó)就業(yè)人口 (2009年末全國(guó)就業(yè)人員為77995萬(wàn)人)的30.1%;2009年末，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬(wàn)人，分別占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的40.8%和全國(guó)就業(yè)人口的16.3%;2009年末，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬(wàn)人，分別占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的47.9%和全國(guó)就業(yè)人口的19.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)享有生育保險(xiǎn)的女職工只有26.5%，其中國(guó)有企業(yè)的比例最高，為32.3%;私營(yíng)企業(yè)為27.8%;外資企業(yè)為6.3%②關(guān)于現(xiàn)行生育保險(xiǎn)制度改革的初探。。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面最廣，參保率較高，但距離全民醫(yī)保還有差距。

其次，社會(huì)保障制度的不統(tǒng)一導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的不平等。統(tǒng)一的社會(huì)保障模式是指社會(huì)不同群體的人群參加同一個(gè)社保制度，待遇發(fā)放具有相同標(biāo)準(zhǔn)，不存在群體差異性，而且在全國(guó)范圍流動(dòng)沒有任何障礙。由于我國(guó)長(zhǎng)期存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出明顯的二元性?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式，社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問題十分突出。目前正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革向企業(yè)看齊卻不涉及機(jī)關(guān)公務(wù)員等，造成了事業(yè)單位職工與公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的不平等，不利于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

最后，社會(huì)保障制度體系各層次之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，出現(xiàn)勞動(dòng)者社會(huì)保障缺失的真空。從本質(zhì)上講，社會(huì)保障制度是管理和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種制度安排。每個(gè)勞動(dòng)者既面臨老齡化的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)面臨各種各樣不同的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，社會(huì)保障制度的構(gòu)建需要不同層次，以便應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)雖然建立了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利在內(nèi)的多層次社會(huì)保障體系，但各項(xiàng)制度之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，沒能實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，部分勞動(dòng)者長(zhǎng)期被排斥在社會(huì)保障體系之外，導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失。另外，為提高勞動(dòng)者社會(huì)保障水平，更好地維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益，許多國(guó)家都建立了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任的多層次社會(huì)保障體系。我國(guó)雖然也提出了發(fā)展企業(yè)年金，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抑制了企業(yè)年金的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)引入企業(yè)年金制度的絕大多數(shù)都是國(guó)有企業(yè)，特別是具有壟斷性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，非國(guó)有企業(yè)比例很小，而中小企業(yè)幾乎沒有。

(二)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的影響

勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益問題的提出，主要是為了維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益以更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。勞動(dòng)者是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有生力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)離不開社會(huì)保障系統(tǒng)的支撐。但現(xiàn)實(shí)情況是:部分勞動(dòng)者得不到應(yīng)有的社會(huì)保障，游離于社會(huì)保障體系之外，這對(duì)勞動(dòng)者和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將產(chǎn)生不良影響。

1.不利于勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能的提高

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論，人的知識(shí)、能力、健康等素質(zhì)的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要貢獻(xiàn)。這種貢獻(xiàn)可能比物質(zhì)資本、金融資本的貢獻(xiàn)要大得多③舒爾茨.人的投資:人口質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1991，第4頁(yè).。而人力資本的形成離不開教育和培訓(xùn)。在社會(huì)保障制度相對(duì)完善的條件下，勞動(dòng)者除了基本生存和發(fā)展權(quán)利能夠得到維護(hù)外，受教育的權(quán)利也能夠有所保障，從而使其勞動(dòng)技能能夠通過(guò)培訓(xùn)等方式不斷提高，個(gè)人素質(zhì)也因此得以提高，進(jìn)而促進(jìn)人力資本的形成。

2.加深勞資矛盾，加劇勞資沖突

我國(guó)《勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)行性規(guī)定，是用人單位的法定義務(wù)，是保障勞動(dòng)者基本生活和改善勞動(dòng)者生活狀況的不可缺少的社會(huì)保障制度，是國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)政策。社會(huì)保障制度的不健全不完善，使用人單位得以逃避法定義務(wù)，不為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)。特別是部分民營(yíng)企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。這加深了勞資矛盾，加劇了勞資沖突。

3.不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展

社會(huì)保障被稱為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器，它作為現(xiàn)代社會(huì)的公民保證制度和福利提供制度，為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了一個(gè)“安全網(wǎng)絡(luò)”，為全體社會(huì)成員的基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使社會(huì)成員在其因各種原因而遇到生活困難時(shí)能夠獲得“生存權(quán)利”保障。國(guó)家建立社會(huì)保障體系的目的是通過(guò)利益再分配保障公民的基本生活需求，緩解勞資矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定的社會(huì)環(huán)境。如果社會(huì)保障權(quán)益缺失，社會(huì)保障制度缺位，將會(huì)使社會(huì)成員在失去工作機(jī)會(huì)或勞動(dòng)能力后得不到任何幫助，也有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、現(xiàn)階段中國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因分析

當(dāng)前我國(guó)部分勞動(dòng)者被排除在社會(huì)保障體系之外，造成了勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的缺失，這是多方面因素綜合作用的結(jié)果。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)政府宏觀層面錯(cuò)位

宏觀制度和政府執(zhí)行層面缺失和錯(cuò)位是我國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的深層次原因。

1.長(zhǎng)期的制度性障礙

中國(guó)的社會(huì)保障制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下建立起來(lái)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式建立的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)模式把社會(huì)成員人為地劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民。而在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)方面，制度安排表現(xiàn)出對(duì)城鎮(zhèn)居民的傾斜，城鎮(zhèn)居民以就業(yè)的單位作為保障，農(nóng)民的保障來(lái)自土地。社會(huì)保障資源集中在政府手中，形成了權(quán)力和責(zé)任的高度統(tǒng)一。在這種制度背景和制度環(huán)境下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理等方面表現(xiàn)出了明顯的區(qū)隔，形成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益差別明顯。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是此項(xiàng)改革的受益者并不包含大量農(nóng)民勞動(dòng)者。由于戶籍制度能夠提供就業(yè)和社會(huì)保障的關(guān)聯(lián)資源，戶籍制度對(duì)農(nóng)民的排斥成為農(nóng)民工在流入地就業(yè)卻無(wú)法享受社會(huì)保障的根源。農(nóng)民勞動(dòng)者城市身份的模糊性和不確定性使他們無(wú)法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作，只能在體制外尋找那些不受任何保護(hù)的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。二是各項(xiàng)改革受益者并不包括大量從正規(guī)就業(yè)群體中脫離出來(lái)的靈活就業(yè)人員和部分民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者，他們由于脫離了正規(guī)就業(yè)單位，因而其工作及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇無(wú)法得到合理保證。

2.制度的可操作性手段不完善

社會(huì)保障應(yīng)該是國(guó)家以法律的形式加以規(guī)定、并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一種制度。而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障相關(guān)立法的嚴(yán)重滯后、法律制度的欠缺給勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的保護(hù)帶來(lái)了諸多問題，如保障對(duì)象不明確、保障資金來(lái)源不穩(wěn)定、保障管理不到位、保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。時(shí)至今日，我國(guó)還沒有一部系統(tǒng)完整的社會(huì)保障法規(guī)，更沒有形成相應(yīng)的法律體系，這使得我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域無(wú)法可依的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。

3.政府職責(zé)履行力度不夠

政府能否完全履行職責(zé)和履行效果如何對(duì)社會(huì)保障制度的建設(shè)和實(shí)施有決定性的影響。政府職責(zé)履行力度不夠的主要體現(xiàn):一是政策失當(dāng)。政策 (尤其是財(cái)政政策)偏差和政策機(jī)制某種程度上的失靈是導(dǎo)致勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益問題產(chǎn)生的主要根源。農(nóng)民工為國(guó)家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，他們作為社會(huì)成員的一部分理應(yīng)享有社會(huì)保障權(quán)益;二是對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支持嚴(yán)重欠缺、立法不夠及監(jiān)管不力等。雖然我國(guó)憲法和勞動(dòng)法等立法明確規(guī)定勞動(dòng)者享有社會(huì)保障權(quán)，國(guó)家和用人單位有義務(wù)為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)福利，但在現(xiàn)實(shí)中用人單位有法不依的情況相當(dāng)普遍，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

(二)部分用人單位有法不依

部分用人單位有法不依和社會(huì)責(zé)任缺失導(dǎo)致的勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得不到保護(hù)是造成當(dāng)前勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的另一個(gè)重要原因。雖然我國(guó)勞動(dòng)法明確規(guī)定用人單位必須依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但由于我國(guó)法律制度存在一定缺陷 (主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)，而不適用于非公有制的企業(yè))，有些條文模糊不清，這就為用人單位提供了不履行法定責(zé)任的漏洞，突出表現(xiàn)在:用人單位不給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn);在缺乏安全衛(wèi)生保護(hù)條件的場(chǎng)所工作;以非法拘禁方式強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)。更有甚者，部分用人單位還不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，社會(huì)保障權(quán)益更是無(wú)從談起。

(三)勞動(dòng)者自身權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)

勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的擁有和實(shí)現(xiàn)除了需要政府制度和企業(yè)層面的積極作為外，還需要?jiǎng)趧?dòng)者自身具有強(qiáng)烈的權(quán)益意識(shí)，而許多勞動(dòng)者由于受自身?xiàng)l件限制，權(quán)益保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄。

首先，部分勞動(dòng)者長(zhǎng)期對(duì)自身社會(huì)保障權(quán)益認(rèn)知不足，主張和維護(hù)自身社會(huì)保障權(quán)益意識(shí)不夠。部分勞動(dòng)者過(guò)分關(guān)心工資收入和工作機(jī)會(huì)而忽視社會(huì)保障權(quán)益;部分勞動(dòng)者尤其是許多農(nóng)民工作為傳統(tǒng)小生產(chǎn)者比較注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并不認(rèn)同和理解社會(huì)保障制度，更談不上維護(hù)自身的社會(huì)保障權(quán)益。如社會(huì)保險(xiǎn)需自身繳納部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，一些農(nóng)民工往往由于現(xiàn)實(shí)考慮而不愿意付出自認(rèn)為并不必需的支出。一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的農(nóng)民工對(duì)于用人單位和自身參保持無(wú)所謂的態(tài)度，其理由主要有:繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金收入;擔(dān)心將來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)沒有“保險(xiǎn)”;怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭(zhēng)取社會(huì)保障權(quán)利。即使購(gòu)買了保險(xiǎn)，退保現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

其次，勞動(dòng)者維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益的法律意識(shí)不足。部分勞動(dòng)者受知識(shí)少、文化程度低等因素限制，法律意識(shí)淡薄，這使其不能事先預(yù)見可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，同時(shí)在權(quán)益受損害后不知道怎樣用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

最后，部分勞動(dòng)者的組織化程度低，這里主要是指非公企業(yè)的勞動(dòng)者。由于許多非公企業(yè)沒有組建工會(huì)，因而在其中就業(yè)的勞動(dòng)者，他們得不到工會(huì)的保護(hù)，使這部分勞動(dòng)者缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道與載體，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過(guò)集體的力量，更好地維護(hù)自己的權(quán)益。

三、構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制

勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是勞動(dòng)者權(quán)益的重要組成部分，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。因此，必須加快健全和完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)政府應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)政策，政府作為政策制定和實(shí)施的主導(dǎo)部門，在健全和完善社會(huì)保障制度建設(shè)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面應(yīng)發(fā)揮主要作用。

1.構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會(huì)保障制度

首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定適合中國(guó)國(guó)情的戶籍制度改革方案，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诠芾矸绞剑M快實(shí)行由戶口管理向身份證管理的轉(zhuǎn)變，將依附于戶籍背后的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等衍生物從戶口薄上去掉，把全體社會(huì)勞動(dòng)者納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全面覆蓋，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。其次，要建立相互銜接、統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系，通過(guò)立法完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度的有效銜接，同時(shí)發(fā)揮國(guó)家基本社會(huì)保障制度與社會(huì)和商業(yè)保障制度的有效銜接，使勞動(dòng)者無(wú)論在失業(yè)還是在職期間或者在遭遇各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能獲得合理的社會(huì)幫助，確保所有勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

2.健全和完善社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)

要進(jìn)一步加大立法的力度，盡快建立和健全一套符合中國(guó)國(guó)情的、行之有效的社會(huì)保障法律體系，系統(tǒng)地規(guī)范我國(guó)的社會(huì)保障工作，以使我國(guó)社會(huì)保障工作納入法制化的正常軌道，確保社會(huì)保障資金在征繳、管理、運(yùn)用、保值和增值等方面都能做到有法可依。首先，應(yīng)在中央一級(jí)建立社會(huì)保障基本法，在此基礎(chǔ)上頒布全國(guó)性的包括最低生活保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等單行法規(guī)，形成比較穩(wěn)定的社會(huì)保障法律體系，從立法層面維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)的監(jiān)察力度。必須盡快加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立起完善的勞動(dòng)監(jiān)察體系，對(duì)那些侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的行為進(jìn)行有效和及時(shí)的制止，對(duì)那些拒不向員工提供社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。最后，完善司法救濟(jì)程序，健全法律援助制度，使勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí)能尋求司法保護(hù)，得到應(yīng)有的法律幫助。

3.加強(qiáng)宣傳教育力度

大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺性，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。建議國(guó)家加大對(duì)勞動(dòng)保障普法工作的投入，以提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)為重點(diǎn)，用3年左右的時(shí)間，組織一次勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的法制教育輪訓(xùn)。

(二)強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任

社會(huì)保障是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。我國(guó)《勞動(dòng)法》及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策與法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)要為職工參保各項(xiàng)保險(xiǎn)，按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)費(fèi)用，政府對(duì)不承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)嚴(yán)加懲處。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)面臨諸多的現(xiàn)實(shí)困境，這導(dǎo)致企業(yè)有險(xiǎn)不保，有險(xiǎn)無(wú)保，參保欠保。在五大險(xiǎn)種中，部分企業(yè)只參加一、兩種保險(xiǎn)，或者不參加保險(xiǎn);有些企業(yè)雖然參保，但欠保、騙保。企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的逃避是我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的重要原因。首先，要加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的制度設(shè)計(jì)與觀念重構(gòu)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)在社會(huì)保障中的責(zé)任和作用，體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則;其次，要強(qiáng)化立法進(jìn)程，用立法規(guī)范和硬約束來(lái)強(qiáng)化企業(yè)履行社會(huì)保障的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的全面覆蓋，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益;再次，要從嚴(yán)格簽訂與履行合同入手，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)加大對(duì)欠保、騙保企業(yè)的懲罰力度，強(qiáng)制收繳保費(fèi)，對(duì)不履行社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的企業(yè)要強(qiáng)硬處罰;最后，要深化企業(yè)的公平效率觀、權(quán)利義務(wù)觀，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，積極參與社會(huì)保障制度建設(shè)，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。

(三)充分發(fā)揮工會(huì)職能作用

《勞動(dòng)法》第88條規(guī)定:“各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督”，這既是《勞動(dòng)法》賦予工會(huì)組織的神圣權(quán)利，也是工會(huì)工作的基本職責(zé)所在。工會(huì)作為集體勞動(dòng)權(quán)的代表，在維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中應(yīng)該發(fā)揮重要作用。但目前我國(guó)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的工會(huì)組建率比較低，勞動(dòng)者加入工會(huì)的積極性不高。同時(shí)，工會(huì)組織也沒有充分發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。企業(yè)工會(huì)維權(quán)職能的退化，削弱了工人的內(nèi)部組織性，增強(qiáng)了勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。因此，要加快企業(yè)工會(huì)組織特別是非公有制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，把工會(huì)履行職責(zé)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益上來(lái)。同時(shí)深化工會(huì)改革，進(jìn)一步提高工會(huì)地位，明確工會(huì)權(quán)利，以在企業(yè)內(nèi)部形成勞資抗衡機(jī)制，使工會(huì)真正成為勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)組織。

(四)提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)

勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的一個(gè)重要原因是由于部分勞動(dòng)者的法制觀念薄弱和缺少維權(quán)意識(shí)，而提高勞動(dòng)者自身知識(shí)水平及維權(quán)意識(shí)是解決這一問題的重要途徑。因此，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育，提高其法律意識(shí)，使他們?cè)谧陨頇?quán)益受損時(shí)敢于拿起法律武器保護(hù)自己。同時(shí)，要重視提高勞動(dòng)者的自身素質(zhì)，大力開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以使勞動(dòng)者能適應(yīng)市場(chǎng)需要，更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

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[2]孟剛.勞動(dòng)權(quán)益保障[M].長(zhǎng)春:吉林人民出版社，2001.

[3]李迎生.社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.

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[13] International Labour Office， “World Social Security Report 2010/11”，International Labour Organization，2010.

[14] International Labour Office，“Social security:A new consensus”，International Labour Organization 2001，2001.

Improve the System of Social Security and Protect Labor Rights and Interests

Yan Shaojun
(China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China)

Social security is a basic right of Chinese citizens.It is very important to improve the system of social security in order to protect labor rights and interests.At present，the lack of labor right on social security in China is still serious to a certain extent.Therefore，we should improve the system of social security under the globalization and social and economic transition，so as to protect labor right on social security.

social security;labor right on social security;long－term mechanism

D632.1

A

1673－2375(2011)04－0020－05

2011－03－16

顏少君 (1979—)，女，湖南婁底人，博士，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系講師，主要從事勞動(dòng)與社會(huì)保障研究。

[責(zé)任編輯:魯 微]