李紅云

（中共西雙版納州委黨校 組織人事科，云南 景洪 666101）

西雙版納州基層黨建工作面臨的問題及對策

李紅云

（中共西雙版納州委黨校 組織人事科，云南 景洪 666101）

邊疆基層黨組織是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘、維護(hù)社會(huì)安寧的堅(jiān)固基石、抵御敵對勢力滲透的鋼鐵長城。近年來，西雙版納州基層黨建工作開展得扎實(shí)而富有成效，基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用得到了很好發(fā)揮，但由于各種原因，基層黨建工作也還存在一些不容忽視的問題，必須就此提出解決問題的對策。

西雙版納州；基層黨建工作；難點(diǎn)問題；對策

近年來，西雙版納州堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增強(qiáng)基層黨組織和黨員的生機(jī)與活力為主線，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為目的，全面提升全州基層黨建的整體水平，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘、維護(hù)社會(huì)安寧的堅(jiān)固基石、抵御敵對勢力滲透的鋼鐵長城，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但在基層黨建工作中也還存在一些不容忽視的問題，本文試圖通過分析這些問題，提出解決問題的對策。

一、西雙版納州基層黨建工作中存在的問題

西雙版納州現(xiàn)有3個(gè)縣市委，3個(gè)區(qū)黨委，1個(gè)州委派出工委，31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，1個(gè)街道辦事處工委；全州共有98個(gè)黨組、114個(gè)基層黨委和14個(gè)政府工作部門黨委，有314個(gè)黨總支、3363個(gè)黨支部。截止2009年底，全州共有黨員44100多名，其中農(nóng)村黨員20100多名，占黨員總數(shù)45.6%；少數(shù)民族黨員24400多名，占黨員總數(shù)55.3%。

總的說來，西雙版納州基層黨建工作開展得扎實(shí)而富有成效，基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用得到了很好的發(fā)揮，但由于種種原因，黨建工作還存在以下一些困難和不足。

1、基層工作經(jīng)費(fèi)仍顯不足。近幾年，在各級黨委政府的重視下，加大對基層工作經(jīng)費(fèi)的投入，使基層的辦公條件得到一定程度的改善，但也僅是維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于大部分村在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)方面，沒有新的發(fā)展思路，除極少數(shù)資源較為豐富的村有一定的實(shí)力外，一些缺乏集體經(jīng)濟(jì)收入來源的村“無錢辦事”，村組干部辦事難、難辦事的情況仍然存在。特別是在村民小組設(shè)置黨支部后，這個(gè)方面的問題就更加突出。這在一定程度上影響了村黨組織作用的發(fā)揮。

2、基層黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。一是基層大多數(shù)存在發(fā)展黨員困難，質(zhì)量難保證的問題。近年來，農(nóng)村中一些能力強(qiáng)、具有一定文化程度的人，常年在外務(wù)工，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍中新鮮血液難以補(bǔ)充。群眾入黨積極性并不高，究其原因，一方面是村黨組織凝聚力、號召力不強(qiáng)，另一方面是入黨后要經(jīng)常參加組織學(xué)習(xí)，影響生產(chǎn)和經(jīng)營，造成了個(gè)別村黨組織黨員發(fā)展緩慢，積極分子隊(duì)伍薄弱。二是部分農(nóng)村黨員“雙帶”能力不強(qiáng)。由于一些農(nóng)村黨員政治理論水平較低，對黨和國家關(guān)于農(nóng)村的方針政策理解不深，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題缺乏足夠的認(rèn)識，缺乏創(chuàng)業(yè)精神和勇闖市場的意識，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強(qiáng)，體現(xiàn)不出黨員的先進(jìn)性，甚至有的黨員自身還屬于“扶貧”對象。三是農(nóng)村基層組織黨員隊(duì)伍普遍存在年齡偏大、文化偏低、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。據(jù)了解，西雙版納州相當(dāng)一部分黨員干部只有初中和小學(xué)文化水平，這種狀況與時(shí)代發(fā)展的要求不相適應(yīng)，給黨員學(xué)習(xí)教育和作用發(fā)揮提出了新要求。

3、由于待遇偏低等各種因素的影響，部分村干部隊(duì)伍思想難穩(wěn)定。一是公務(wù)員準(zhǔn)入門檻高，使部分村干部感覺無奔頭。干部人事制度改革后，現(xiàn)在每年都向村干部公開招考公務(wù)員，這的確是好事，但由于文化、年齡等限制，再加上工作任務(wù)繁重，絕大多數(shù)村干部只能“望考興嘆”，堵死了村干部升遷的大門。二是工資待遇低，使部分村干部感覺干工作無勁頭?，F(xiàn)在村干部的工作量實(shí)際上很大，很少能參加家庭勞動(dòng)。平時(shí)家里還能理解，但農(nóng)忙時(shí)村干部就要經(jīng)常受到家人的指責(zé)和埋怨。此外，山區(qū)村寨分散，村干部做工作都是靠騎摩托，工資僅夠油費(fèi)和通信費(fèi)，導(dǎo)致了部分村干部工作起來沒勁頭、不愿干。

4、陣地建設(shè)保障機(jī)制有待完善。一是對村黨組織建設(shè)的投入偏低。村級黨組織設(shè)施基礎(chǔ)弱、起步低，工作投入成本較大，現(xiàn)有的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以全部承擔(dān)起來。二是活動(dòng)陣地建設(shè)不完善。目前，西雙版納州村級組織活動(dòng)陣地已經(jīng)建立起來，但邊境地區(qū)活動(dòng)陣地設(shè)施配套及使用管理機(jī)制不夠完善，黨員圖書室、運(yùn)動(dòng)場等缺乏；部分村活動(dòng)場所建設(shè)雖較為完善，但后期管理使用不善，造成資源閑置和資源浪費(fèi)，作用發(fā)揮不明顯。

5、宗教的影響在一定程度還存在。西雙版納州邊境地區(qū)世居的少數(shù)民族大多信仰宗教，由于自小受到宗教熏陶及頻繁的宗教活動(dòng)，致使部分少數(shù)民族黨員的信仰降低。邊境一線宗教活動(dòng)名目繁多、各具特色，這極大地吸引了一部分當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c熱情。同時(shí)，也嚴(yán)重制約了黨務(wù)工作的有序開展，一定程度上削弱了黨的影響力。

二、推進(jìn)西雙版納州基層黨建工作的對策

加強(qiáng)和改進(jìn)西雙版納州的基層黨建工作，要始終堅(jiān)持馬克思主義的建黨學(xué)說，堅(jiān)決貫徹黨中央制定的黨建工作的指導(dǎo)思想和方針政策，同時(shí)，要重視研究當(dāng)?shù)攸h建工作面臨的客觀環(huán)境及存在的特殊性問題，并把兩者緊密而又具體地結(jié)合起來，才能開創(chuàng)黨建工作的新局面。

1、切實(shí)加強(qiáng)對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。邊境民族地區(qū)的村級基層組織建設(shè)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和繁重性，決定了其必然是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，迫切需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)予以支持。為此，要建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督基層組織的建設(shè)工作，整合和利用好組織、扶貧、民宗、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)資源，為進(jìn)一步加強(qiáng)全州基層組織建設(shè)提供政治保障和組織保障。

2、成立農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)服務(wù)功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是解決村干部“無錢辦事”的重要途徑。勐龍鎮(zhèn)嘎囡村委會(huì)是全州集體經(jīng)濟(jì)收入較高的村委會(huì)，集體的創(chuàng)收主要用來做一些村公益事業(yè)，同時(shí)用于提高村干部待遇，為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，增強(qiáng)了村級黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的渠道較多，而成立農(nóng)民專業(yè)合作社是解決村集體在無公共資源情況下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)確實(shí)可行的一條途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社可以解決一家一戶辦不了和辦不好的事，同時(shí)，集體可以從利潤中提留一部分公積金。如關(guān)累鎮(zhèn)曼崗村黨總支2009年3月成立了曼崗茂力橡膠種植專業(yè)合作社，即實(shí)行了“社員（農(nóng)戶）＋合作社＋公司”的經(jīng)營模式，運(yùn)作后參加合作社的社員從中得到實(shí)惠，收入在過去的基礎(chǔ)上增加了20——30%。公司每收購1公斤膠片給村集體提留1角，2009年7月至12月，曼崗村集體經(jīng)濟(jì)收入增加約2——3萬。此類通過整合資源來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的方法，也是基層黨組織建設(shè)的一種創(chuàng)新，它從一定程度上解決了基層黨組織“無錢辦事”的難題。

3、提高村干部的整體素質(zhì)，建立黨員干部隊(duì)伍的激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。一是通過考試、考核等辦法，把那些政治素質(zhì)好、政策水平高、會(huì)做群眾工作的農(nóng)村黨員選進(jìn)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子；根據(jù)年輕化、知識化的要求，拓寬選人渠道，可從機(jī)關(guān)選派和從大學(xué)生、復(fù)員退伍軍人中選聘優(yōu)秀人才，充實(shí)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步改善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的成員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部新政策、新知識、新能力的培訓(xùn)，不斷提高他們在新時(shí)期開展基層工作的素質(zhì)和能力。二是進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部的激勵(lì)機(jī)制。積極探索出臺農(nóng)村干部政治激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、社會(huì)保障等方面的一系列政策措施；進(jìn)一步推行農(nóng)村干部績效考核機(jī)制，對農(nóng)村干部報(bào)酬實(shí)行“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績效補(bǔ)貼+村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度，確保村干部有合理的經(jīng)濟(jì)待遇；建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和離任補(bǔ)償制度。三是進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部的關(guān)懷機(jī)制。深入開展“農(nóng)村困難黨員關(guān)愛行動(dòng)”，堅(jiān)持給60歲以上的農(nóng)村困難黨員每月發(fā)放定額補(bǔ)助；實(shí)施“農(nóng)村黨員致富工程”，通過為困難黨員提供小額貸款擔(dān)保、鄉(xiāng)村黨員干部結(jié)對幫扶農(nóng)村黨員、先富黨員結(jié)對幫扶困難黨員、黨員與群眾之間結(jié)成各種形式幫扶對子、黨員互助基金幫扶等措施，大力培養(yǎng)“雙帶”黨員，使廣大黨員增強(qiáng)對黨組織的歸屬感和責(zé)任感；進(jìn)一步明確和落實(shí)流動(dòng)黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責(zé)，探索在外地建立“流動(dòng)黨支部”為流動(dòng)黨員“安家”，建立健全黨員服務(wù)中心站點(diǎn)等工作平臺和黨員信息管理系統(tǒng)，健全黨員的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

4、建立健全邊境黨員的管理制度，規(guī)范黨員管理。西雙版納州位于云南省南部邊陲，東、南、西三面與老撾、緬甸接壤，與泰國毗鄰，國境線長966公里，占全省國境線的四分之一，全州轄一市兩縣，均與境外接壤，有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處邊境沿線。特殊的地理位置使得邊民往來頻繁，其中也包含部分中國共產(chǎn)黨員，因此，加強(qiáng)邊境黨員的管理顯得尤為重要，為此，應(yīng)制定有效的邊境地區(qū)黨員管理制度，規(guī)范出境黨員的行為。在這個(gè)問題上，勐?？h打洛鎮(zhèn)曼打火村民小組黨支部創(chuàng)新黨員管理辦法，制定了《邊境黨員管理辦法》，其中一條明確規(guī)定：黨員到緬甸做小生意都必須向黨組織報(bào)告，時(shí)間超過一個(gè)星期的必須匯報(bào)思想，這一規(guī)定就把黨員始終置于黨組織的管理之中。曼打火村民小組黨支部《邊境黨員管理辦法》的實(shí)施是黨組織建設(shè)創(chuàng)新的一個(gè)表現(xiàn)，它為西雙版納州規(guī)范邊境地區(qū)黨員的管理奠定了一定的基礎(chǔ)。西雙版納州可以借鑒此經(jīng)驗(yàn)制定出邊境地區(qū)黨員的管理制度，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

5、弘揚(yáng)民族文化，創(chuàng)新基層黨建。每個(gè)民族都有自己豐富多彩的文化，要把這些各民族的內(nèi)在活力充分發(fā)揮出來，使黨組織活動(dòng)的創(chuàng)新與民族文化的豐富有機(jī)地結(jié)合起來。一是按照“科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)、民族文化搭臺、黨建工作唱戲、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)”的目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為切入點(diǎn)，以民族文化為突破口，創(chuàng)新黨的宣傳教育工作。二是堅(jiān)持用民族語言宣傳黨的方針政策、用民族歌舞灌輸法律法規(guī)、用民族節(jié)日搭建團(tuán)結(jié)平臺，繼續(xù)堅(jiān)持開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”、“政策法規(guī)進(jìn)教堂、宗教知識進(jìn)黨?！钡然顒?dòng)，搭建黨員群眾的活動(dòng)平臺，關(guān)愛黨員群眾、引領(lǐng)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)民族精神，不斷提升黨在民族地區(qū)的影響力、親和力和感召力，不斷強(qiáng)化“三個(gè)離不開”的思想，實(shí)現(xiàn)黨建與民族文化工作的“同頻共振”，為進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)各族群眾、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。例如，勐臘鎮(zhèn)曼龍代黨總支組建了31支老中青文藝宣傳隊(duì)、16支籃球隊(duì)，積極開展節(jié)慶文體活動(dòng)，配合上級部門開展黨的方針政策、普法、科普、禁毒、防火等知識宣傳，用健康的活動(dòng)、先進(jìn)的文化、文明的思想占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)；打洛鎮(zhèn)曼夕村委會(huì)業(yè)余文藝隊(duì)，將廉政知識編成歌詞，用布朗彈唱的形式展現(xiàn)給群眾。這些用民族文化活動(dòng)來推進(jìn)黨的基層工作的做法，值得在全州推廣。

6、發(fā)揮宗教的積極作用，促進(jìn)邊疆和諧穩(wěn)定。在推進(jìn)西雙版納州基層黨建工作中，一是要大力倡導(dǎo)黨組織和共產(chǎn)黨員尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣、尊重宗教信仰自由，大力倡導(dǎo)宗教和信教群眾擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的宗教方針政策。二是要積極探索有效途徑，充分發(fā)揮宗教教規(guī)教義和宗教道德中的積極因素，限制消極因素。三是要幫助黨員正確處理好參加群眾性的宗教活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性要求的關(guān)系，自覺以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。引導(dǎo)和要求各種宗教組織正常開展活動(dòng)，把信教群眾吸引到黨組織的周圍，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。例如，嘎灑鎮(zhèn)曼景保村民小組黨支部，抓牢黨對民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮宗教組織的積極作用，創(chuàng)新基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)了無刑事案件、無治安案件、無上訪人員、無吸毒人員、無超生戶的目標(biāo)，并被評為全國“美德在農(nóng)家活動(dòng)”示范點(diǎn)。實(shí)踐證明，發(fā)揮宗教中的積極因素，促進(jìn)邊疆和諧穩(wěn)定，在西雙版納邊疆黨建工作中大有作為。

7、推進(jìn)軍警民共建活動(dòng)，創(chuàng)建平安邊境。軍警民共建活動(dòng)，對平安邊境的創(chuàng)建起著重要作用。一是應(yīng)把“愛民固邊”戰(zhàn)略與構(gòu)建和諧西雙版納相結(jié)合，將“愛民固邊”戰(zhàn)略納入“興邊富民”建設(shè)整體規(guī)劃，從組織上、政治上加強(qiáng)愛民固邊戰(zhàn)略的支持。二是警地聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)邊境地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展。在愛民固邊活動(dòng)中，邊防派出所民警應(yīng)深入轄區(qū)開展以訪貧問苦、訪疾問難、訪外問弱為主要內(nèi)容的“三訪”活動(dòng)，改進(jìn)新形勢下群眾工作的方法，與邊境少數(shù)民族群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心；本著“就地就近、屬地管理、有所作為”的原則，主動(dòng)與駐地貧困戶、五保戶、孤老孤幼結(jié)對幫扶。三是完善機(jī)制，推動(dòng)邊境地區(qū)的和諧發(fā)展。要深入推廣“警官任村官”制度，把“愛民固邊”活動(dòng)納入邊境地區(qū)警地政府的組織體系、考核體系和保障體系。四是警民牽手，共建愛民固邊模范村。建立愛民固邊的幫帶機(jī)制，為基層群眾排憂解難；“民警村官”應(yīng)定期走村入戶給村民群眾和黨員講解國情省情州情，共商科技致富、鞏固邊防的大計(jì)，不斷提高人民群眾科技致富的能力；加強(qiáng)轄區(qū)治安管理，確保邊民群眾安居樂業(yè)。

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1671-2994（2011）06-0091-03

2011-09-03

李紅云（1970- ），女，云南元江人，中共西雙版納州委黨校組織人事科高級講師。研究方向：黨史黨建及馬克思主義基礎(chǔ)理論。

責(zé)任編輯：劉建文