張志勇

（西雙版納州招商合作局，云南 景洪 666000）

強(qiáng)化西雙版納州招商引資工作的思考

張志勇

（西雙版納州招商合作局，云南 景洪 666000）

招商引資是西雙版納州全面建設(shè)小康社會，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的戰(zhàn)略選擇。本文緊密結(jié)合西雙版納州實(shí)際，指出了西雙版納州招商引資工作中存在的主要問題，就此提出要著力提高對科學(xué)招商的認(rèn)識、改善服務(wù)和管理水平、提高土地利用率、加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性等具體措施，對邊疆民族地區(qū)開展招商引資工作具有一定的指導(dǎo)。

西雙版納州；招商引資；現(xiàn)狀；問題；對策

一、西雙版納州招商引資工作中存在的問題

近年來，西雙版納州委、州政府高度重視對外開放工作，不斷調(diào)整完善工作思路，創(chuàng)新工作方式，開放引資領(lǐng)域，加快引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，提高引資水平，全州外來投資呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，招商引資工作成效顯著。一是“十一五”期間，全州共引進(jìn)州外到位資金131.11億元人民幣（其中省外到位資金92.14億元人民幣），平均增速40.1%；實(shí)際利用外資累計(jì)2358萬美元，比“十五”時期增長3.8倍；引進(jìn)外來投資總量占全州固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)40%以上，外來投資企業(yè)上繳稅收4.38億元，解決就業(yè)人數(shù)達(dá)1.6萬人以上。二是外來投資逐步從采礦、電力、旅游和珠寶經(jīng)營等領(lǐng)域向新能源、商貿(mào)物流、金融、文化旅游、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游房地產(chǎn)、生物產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并形成了一定的規(guī)模。同時，也面臨一些困難和問題。

1、投資“軟”環(huán)境有待改善。一是少數(shù)部門思想不夠解放，開放意識不強(qiáng)，執(zhí)行政策不夠靈活，存在重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象。二是靠領(lǐng)導(dǎo)、靠政策、靠資源、靠人緣的招商局面沒有根本改變，全州協(xié)調(diào)統(tǒng)一的招商引資管理、監(jiān)督和服務(wù)體系尚未建成。三是投資項(xiàng)目一攬子審批或一條龍服務(wù)的體系尚未真正建立，“公平、公開、公正、競爭、擇優(yōu)”的招商引資機(jī)制尚不完善。

2、招商引資總量和質(zhì)量有待提高。西雙版納州引進(jìn)外來投資的總量小，內(nèi)外資比例失調(diào)，特別是利用外資總量小，外來投資在促進(jìn)全州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級等方面的作用還不明顯，戰(zhàn)略投資者參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施建設(shè)的不多，資源優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。

3、招商項(xiàng)目前期工作薄弱。由于對招商項(xiàng)目的前期論證、包裝、策劃工作的投入不足，造成在招商項(xiàng)目儲備中存在小項(xiàng)目多，上規(guī)模、上檔次、高附加值、高科技含量的稅源型項(xiàng)目少，同時，各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，加之由于土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃體系間銜接不緊密，沒有實(shí)現(xiàn)“同時、同點(diǎn)、同步”對接，致使一些項(xiàng)目出現(xiàn)落地審批不暢、難以落地，已成為制約西雙版納州外來投資取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵因素。

4、招商引資部門的力量和管理水平亟待加強(qiáng)。州、市（縣）招商部門人員配置不足，招商引資管理服務(wù)總體水平不高，一些基礎(chǔ)性的工作沒有得到很好的開展。同時，由于缺乏一批熟悉國際招商運(yùn)作、資本運(yùn)作規(guī)范的外向型管理人才，在很大程度上制約了西雙版納州招商引資工作的進(jìn)一步拓展。

二、促進(jìn)西雙版納州招商引資工作的對策

1、提高認(rèn)識，樹立科學(xué)招商理念。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化加速發(fā)展，新一輪國際資本向中國內(nèi)地轉(zhuǎn)移、沿海資本和產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的態(tài)勢明顯，為西部地區(qū)引進(jìn)外來資金和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。同時，國家圍繞全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展主題出臺了一系列重大的規(guī)劃、土地、稅收和貨幣等政策，一定程度上為招商引資帶來新難題。黨的十七大報(bào)告明確指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”以及“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”等一系列的舉措。面對新形勢，只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重科學(xué)選資，在加大力度引進(jìn)項(xiàng)目的同時，不能出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價招商引資的錯誤傾向。在科學(xué)選資上更要堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)保先行”的戰(zhàn)略，只有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人的全面發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的共存共贏，真正實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。也即是說，只有提高引進(jìn)和利用外資的質(zhì)量和水平，才能實(shí)現(xiàn)西雙版納州地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

2、完善招商服務(wù)體系，強(qiáng)化招商工作管理。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、州改善投資環(huán)境的相關(guān)政策，對招商引資相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，兌現(xiàn)相關(guān)政策，對政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題有針對性地加以解決，提高為外來投資服務(wù)的水平。二是要建立重大招商項(xiàng)目聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行州級實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)、市縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項(xiàng)目的制度，及時解決重大招商項(xiàng)目落地、建設(shè)、運(yùn)營中遇到的困難及問題，形成各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、招商部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。三是提高行政審批服務(wù)的效能，精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。推行和完善一攬子審批或一條龍服務(wù)體系，健全完善全州協(xié)調(diào)統(tǒng)一的招商引資管理、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制。四是大力改善軟硬件投資環(huán)境，努力創(chuàng)造“投資成本的盆地、政府服務(wù)的高地、投資收益的福地”，營造“招商、安商、親商、富商”的優(yōu)良環(huán)境。

3、加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接，提高科學(xué)招商水平。高起點(diǎn)、科學(xué)合理的規(guī)劃體系，是科學(xué)招商的基礎(chǔ)。一是要按照“遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶”的規(guī)劃要求，加強(qiáng)規(guī)劃體系之間的銜接，著力打破縣域行政界限，對重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行共同規(guī)劃，共同實(shí)施，實(shí)現(xiàn)共建共享，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動。二是各縣（市）、區(qū)的規(guī)劃都必須與州級的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，尤其是在生產(chǎn)力空間規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目的確定上要服從州級規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)招商引資基礎(chǔ)性規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“同時、同點(diǎn)、同步”對接。三是要以一體化發(fā)展作為戰(zhàn)略取向，大力推進(jìn)統(tǒng)一市場體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)招商資源共享，打破區(qū)域、門檻限制，打破各種形式的行政保護(hù)和行業(yè)壟斷，促進(jìn)各種要素的流動和競爭，吸引更多的國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)等生產(chǎn)要素參與到西雙版納州的開發(fā)建設(shè)。四是要做好與相鄰州市之間重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和互利雙贏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃銜接，使整個規(guī)劃既能充分發(fā)揮西雙版納州的資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，又能引領(lǐng)西雙版納州開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、堅(jiān)持科學(xué)選資，提高土地的利用率。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和實(shí)施，國家對土地實(shí)行嚴(yán)格的審批使用制度，土地的供應(yīng)量和使用規(guī)模受到嚴(yán)格的控制，土地指標(biāo)偏緊和成本不斷提高。在土地資源供應(yīng)緊缺的新形勢下，土地成為招商引資的瓶頸。為此，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，一是要合理有效使用資源，做好“四塊地”（用好已批地，清理未用地，盤活閑置地，開發(fā)后備地）工作，將規(guī)模、效益、品牌相結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)定塊同項(xiàng)目定塊相結(jié)合的土地出讓原則，根據(jù)老項(xiàng)目和新項(xiàng)目相結(jié)合的土地指標(biāo)分配制度，采取合理建設(shè)和有效利用相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)廠房經(jīng)營模式。二是創(chuàng)新招商思路，拋棄傳統(tǒng)的土地粗放使用的招商方式，樹立土地集約使用的招商意識，變粗放招商為集約招商，提高土地資源的利用率和投資強(qiáng)度。

5、積極吸引戰(zhàn)略投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是按照“引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大基地、促進(jìn)大發(fā)展”的思路，重點(diǎn)引進(jìn)世界、世界華商、中國500強(qiáng)企業(yè)、境內(nèi)外跨國公司、中央大型企業(yè)以及省外大企業(yè)集團(tuán)等參與西雙版納州基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鼓勵他們在西雙版納州設(shè)立地區(qū)總部、分支機(jī)構(gòu)及相關(guān)研發(fā)中心、營銷中心等戰(zhàn)略性投資機(jī)構(gòu)。二是要將項(xiàng)目的引進(jìn)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、與環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用相結(jié)合，積極鼓勵引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、高科技、生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)開發(fā)及教育衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、林產(chǎn)品加工、天然橡膠加工、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、云麻加工、進(jìn)出口貿(mào)易加工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

6、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高工作水平。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是科學(xué)招商的前提。一是各級政府要保障招商機(jī)構(gòu)的人員編制，將事業(yè)心強(qiáng)、有開拓奉獻(xiàn)精神、熟悉經(jīng)濟(jì)、了解政策的干部選配到招商引資工作第一線，不斷提高招商引資隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。二是要通過培訓(xùn)考察、外派掛職等手段，培養(yǎng)一批熟悉國際招商運(yùn)作程序、資本運(yùn)作規(guī)范的外向型專門人才隊(duì)伍。

F127

A

1671-2994（2011）06-0100-02

2011-09-06

張志勇（1971- ），男，云南景洪人，西雙版納州招商合作局副局長。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資管理。

責(zé)任編輯：劉建文