李紹來

（中山大學(xué) 社會(huì)科學(xué)教育學(xué)院，廣東 廣州 510275）

政治參與理論下群體性事件的原因與對(duì)策

李紹來

（中山大學(xué) 社會(huì)科學(xué)教育學(xué)院，廣東 廣州 510275）

近年來，群體性事件及其所反映的社會(huì)問題已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，不同的學(xué)者從不同的研究視角對(duì)此有不同的解讀。從政治參與的角度看，群體性事件是一種非制度的、無序的政治參與行為。為此，應(yīng)該增強(qiáng)體制的供給能力，拓寬參與渠道，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)公民的法制教育，從而引導(dǎo)民眾有序的政治參與，預(yù)防群體性事件的發(fā)生。

政治參與；群體性事件；原因；對(duì)策

近年來，群體性事件及其所反映的社會(huì)問題已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)話題，不同的學(xué)者從不同的研究視角對(duì)此都有不同的解讀。從政治參與的角度看，群體性事件是一種非制度化的、無序的政治參與行為，這種行為不利于社會(huì)秩序和政治體系的穩(wěn)定。探討誘發(fā)群體性事件的原因，引導(dǎo)民眾通過有序的、制度化的政治參與，有利于維護(hù)其權(quán)利、實(shí)現(xiàn)其利益。民眾有序、合法的政治參與,是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要舉措，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。

一、群體性事件與政治參與

政治參與是普通公民通過各種方式參與政治生活，直接或間接地影響政府過程的活動(dòng)。第一，政治參與的主體是普通公民而不包括從事政治或政府職業(yè)工作的政治職業(yè)者。第二，政治參與的客體，即參與的目標(biāo)指向是政府，因?yàn)檎徽J(rèn)為是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配擁有合法的最終決定權(quán)。第三，政治參與活動(dòng)的目的是包括試圖影響政府過程的所有活動(dòng)，而不管這種活動(dòng)是否產(chǎn)生實(shí)際效果。事實(shí)上，許多非法的、無序的參與活動(dòng)少有能夠取得成功的，縱使取得成功，對(duì)參與主體和整個(gè)社會(huì)來說付出的代價(jià)太高昂。第四，政治參與是影響政府過程的所有活動(dòng)。因此，根據(jù)參與的目的，可將政治參與分為支持性參與和要求性參與；根據(jù)參與是否有秩序；可分為有序參與和無序參與；根據(jù)參與是否符合法律和各種制度，則可將政治參與分為制度化參與和非制度化參與。但是，那種試圖顛覆政府的非法活動(dòng)則不是政治參與，因?yàn)檫@種行為活動(dòng)不是要影響政府過程而是要顛覆現(xiàn)有的政治體系。對(duì)于任何一個(gè)政治體系來說，公民合法、有序的政治參與是其致力追求的目標(biāo)，而任何非法的政治參與往往都不被容許。

據(jù)此分析，群體性事件是一種無序的、非制度化政治參與。群體性事件參與行為主體意圖以非常態(tài)手段來影響政府決策，對(duì)政府提出要求，以實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。雖然部分群體性事件中參與者多數(shù)是"無直接利益相關(guān)者"，但毫無疑問，其行為都意在影響政府的政策過程。盡管群體性事件參與主體的要求大多是合理的或者部分合理，但是其行為是非理性的、無序的，有些甚至是非法的。近年來，中國(guó)的群體性事件頻發(fā)，呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)：一是群體性事件呈大幅上升趨勢(shì)；二是涉及領(lǐng)域廣泛，參與主體趨于多元化；三是組織程度明顯提高；四是行為激烈，對(duì)抗性加??；第五，群體性事件發(fā)生地區(qū)、行業(yè)相對(duì)集中，并具有反復(fù)性；第六，多種矛盾問題交織，處理難度加大。頻發(fā)而復(fù)雜的群體性事件直接影響社會(huì)穩(wěn)定和人民正常的生產(chǎn)生活秩序，影響中央各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，損害黨和政府的權(quán)威，甚至威脅政治體系的穩(wěn)定，潛在的危害也不可估量。另一方面，群體性事件也有一定的積極意義。它暴露了社會(huì)中存在的問題和矛盾，也說明政府工作存在的不足與缺欠，特別顯示政府在社會(huì)治理方面的"困境"。政府必須正視這些問題，推動(dòng)各項(xiàng)改革，努力消除各種威脅社會(huì)政治穩(wěn)定的潛在危險(xiǎn)因素，引導(dǎo)民眾有序的政治參與。

二、群體性事件發(fā)生的原因分析

隨著改革的深入，中國(guó)群體性事件頻繁發(fā)生，雖然還沒有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是，群體性事件呈上升趨勢(shì)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。誘發(fā)群體性事件的原因有很多，從政治參與的角度分析，主要有如下幾個(gè)方面：

1、參與主體的期望與現(xiàn)存體制不能滿足其期望的矛盾是群體性事件發(fā)生的根本原因。中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至文化均正處于深度轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出前所未有的特點(diǎn)。第一，前所未有的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代物質(zhì)匱乏的狀態(tài)，滿足了人們的基本物質(zhì)需求，但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、增加民眾絕對(duì)收入的同時(shí)，民眾相對(duì)收入的增幅卻不是一致的，“一部分人富起來”了，另一部分人卻沒有相應(yīng)的富起來，民眾的經(jīng)濟(jì)不平等加大了。第二，城鎮(zhèn)化步伐加快、教育水平的極大提高以及現(xiàn)代信息傳播媒介的快速發(fā)展，極大提高了人們的追求與期望。人們追求共同富裕，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等，縮小貧富差距；人們追求政治平等，實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主化、法治化。但是，期望本身往往要高于社會(huì)在滿足這些期望方面的能力，不可能在短期內(nèi)滿足人們的要求，于是，人們的挫折感隨之產(chǎn)生，對(duì)現(xiàn)實(shí)感到失落甚至是怨恨，在沒有正常渠道表達(dá)要求的情況下，他們只能通過非制度化政治參與方式來表達(dá)。這是群體性事件發(fā)生的根本原因。

2、制度化的參與渠道缺乏是群體性事件發(fā)生的重要原因?，F(xiàn)存體制不能滿足參與主體期望的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是現(xiàn)存體制的制度化參與渠道缺乏，這是群體性事件發(fā)生的重要原因。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、組織的迅速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)階層、利益格局日益分化，人民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)不斷覺醒，但因政治體制改革滯后，實(shí)現(xiàn)憲法和法律賦予人民參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的渠道依然較為狹窄。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了人民代表大會(huì)制度、基層群眾自治制度、信訪制度等一整套的政治參與制度。但是，這些制度仍然很不完善，在實(shí)際操作層面存在許多欠缺和不足，理論性與實(shí)用性并沒有很好的結(jié)合起來，難以滿足人民的參與需要。政府被認(rèn)為是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配擁有合法的最終決定權(quán)，但政府不是萬能，政府活動(dòng)不可能全面反應(yīng)所有群體的利益需要，公平地分配“社會(huì)價(jià)值”。當(dāng)那些利益受損的群體不能通過正常的渠道向政府表達(dá)自己的利益訴求，影響或試圖影響政府的政策過程的情況下，他們會(huì)認(rèn)為自己合理訴求的途徑已經(jīng)被封死，正義得不到伸張，從而導(dǎo)致矛盾和積怨會(huì)越來越深，一旦遇到與之相適應(yīng)的“催化劑”，作為非制度化無序政治參與的群體性事件就必然會(huì)發(fā)生。

3、參與客體——政府行為不當(dāng)是群體性事件發(fā)生的直接原因。在當(dāng)前社會(huì)沖突和矛盾比較普遍和尖銳的情況下，各級(jí)地方政府部門和官員不僅要努力提高政府決策的質(zhì)量和執(zhí)行能力，更應(yīng)該嚴(yán)格遵守黨紀(jì)法規(guī)，辛勤工作，這是保證中央的大政方針在地方得到良好貫徹執(zhí)行的保證。但是，第一，一些地方官員存在諸如吃喝玩樂、弄虛作假，以權(quán)謀私、貪污腐化，作風(fēng)粗暴、濫用職權(quán)等作風(fēng)敗壞、違法亂紀(jì)的行為；有的領(lǐng)導(dǎo)干部大搞“形象工程”、“面子工程”、“政績(jī)工程”等，勞民傷財(cái)，引起群眾的強(qiáng)烈不滿；更有甚者，出現(xiàn)官商勾結(jié)、侵害民眾切身利益的現(xiàn)象。面對(duì)群眾反映的問題，有的政府官員不是漠不關(guān)心，就是相互推諉，致使“小事拖大，大事拖炸”。政府作為分配“社會(huì)價(jià)值”的權(quán)威機(jī)構(gòu)，其行為不當(dāng)必然導(dǎo)致民眾對(duì)其分配的正義性和權(quán)威性的懷疑。各種現(xiàn)象說明，干部的腐敗行為和政府部門的官僚主義已經(jīng)成為導(dǎo)致群眾非制度化政治參與增多的直接原因。第二，政府在處置社會(huì)沖突方面的水平十分有限，處置社會(huì)沖突的能力不高。一些小的社會(huì)沖突事件處于萌芽狀態(tài)時(shí)往往沒有引起政府相關(guān)部門的重視，從而錯(cuò)過最佳的處理時(shí)機(jī)。而在處置社會(huì)沖突時(shí)又喜歡用強(qiáng)制的辦法，手段單一、粗暴，致使一些本可以控制和處理好的沖突和矛盾爆發(fā)成群體性事件。

4、參與主體法律意識(shí)淡薄是群體性事件發(fā)生的主觀原因。第一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，民眾的公民自主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)提高了，但是，法律文化素質(zhì)依然偏低，在自己的利益受到侵害的情況下，大多不懂得使用合法的方式、通過合法的途徑來影響政府的行為，從而以維護(hù)自己的權(quán)益，或者缺乏用法律手段解決問題的信心和耐心，而是采用非法游行、阻礙交通、自殺等各種非常規(guī)的、極端的政治參與方式來表達(dá)自己的權(quán)益訴求。第二，部分參與主體存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，認(rèn)為只有通過激烈的、甚至非法的參與手段向政府施壓，問題才能得到解決。有的參與主體甚至以此向政府提出過高的、不合理的要求。由于民眾法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)和政治常識(shí)缺乏，而沒能采取一種合適合法的參與方式來尋求問題的解決以維護(hù)自己的權(quán)益，往往就會(huì)導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

三、預(yù)防群體性事件發(fā)生的對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出，要“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”針對(duì)上述群體性事件發(fā)生的原因，我們應(yīng)該對(duì)癥下藥，防患于未然，積極引導(dǎo)公民合法、有序的政治參與，減少群體性事件的發(fā)生。

1、增強(qiáng)體制的供給能力，不斷滿足民眾的利益需求。體制的供給能力主要是指現(xiàn)存體制在提高民眾的物質(zhì)生活水平、消除不平等現(xiàn)象和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義方面的能力。增強(qiáng)體制的供給能力，不斷滿足民眾的利益需求，是預(yù)防和減少群體性事件的根本途徑。為此，第一，要不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。第二，要重點(diǎn)抓好關(guān)系全局的幾大任務(wù)：完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控政策；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善國(guó)家的就業(yè)體系；深化分配制度改革，逐步縮小貧富差距；健全社會(huì)保障體系，使人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。第三，要發(fā)展民主政治。現(xiàn)代民主政治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善和人民生活水平的不斷提高，有助于培養(yǎng)民眾理性的民主意識(shí)，也有助于減少無序的、非制度化的政治參與，有利于國(guó)家的民主政治建設(shè)，降低政治體制改革的風(fēng)險(xiǎn)。

2、拓寬和優(yōu)化民眾的參與渠道。不斷優(yōu)化和拓寬民眾的政治參與渠道，這是預(yù)防和減少群體性事件、實(shí)現(xiàn)民眾有序政治參與的重要途徑。為此，必須做好以下幾方面的工作：第一，不斷完善基層選舉制度，健全基層自治組織和信訪制度。當(dāng)前我國(guó)的政治選舉，候選人的提名、推薦、介紹等方面與選民缺乏溝通，選民不了解候選人，候選人也不了解選民，以至于選舉往往流于形式，這是當(dāng)前民眾利益訴求得不到有效表達(dá)的重要原因。要使當(dāng)選的人大代表和行政首長(zhǎng)真正的擔(dān)負(fù)起傳遞民眾心聲的職責(zé)，真正的成為民眾的利益代言人，就必須不斷完善基層選舉制度。首先，要避免“暗箱”操作，真正實(shí)現(xiàn)公正、公開、公平、差額選舉，唯有如此，選出的代表和官員才會(huì)為選民負(fù)責(zé)。同時(shí)，要逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，將縣以上人大代表的間接選舉逐步改為直接選舉。還要推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選舉，讓那些真正能代表人民利益的優(yōu)秀代表脫穎而出。逐步創(chuàng)建新型公民參與制度，如批評(píng)、建議、控告、監(jiān)督制度等，保障落實(shí)憲法規(guī)定的公民自由政治權(quán)利，給公民政治參與以法律的保障。其次，改革和完善信訪制度。要更好的發(fā)揮信訪制度化解社會(huì)矛盾沖突的功能。當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)信訪問題錯(cuò)綜復(fù)雜，越級(jí)上訪事件的報(bào)道常見各大網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙，其原因復(fù)雜，但一個(gè)重要的原因，就是信訪部門繁多又無實(shí)質(zhì)權(quán)力，因此，有學(xué)者提出把目前分散在各個(gè)職能部門的信訪辦全部交給各級(jí)人民代表大會(huì)，讓各級(jí)人大來受理信訪案件，這不失為一個(gè)良好的辦法。第二，要完善公民參與政府決策的制度。民主決策是保證公民有序政治參與的重要渠道。當(dāng)前民眾直接參與公共決策的制度有：聽證制度和專家論證制度，要大力推廣和完善，并以法律或制度的形式固定下來，使其逐步規(guī)范化；積極促進(jìn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間通過各種形式，定期或不定期地就重大國(guó)計(jì)民生問題、重要決策進(jìn)行對(duì)話和協(xié)商，開辟新的民主參政渠道。第三，要改革和完善社會(huì)組織的參與制度。組織是通向權(quán)力之路，同時(shí)，也是政治安定的基礎(chǔ)和政治自由的先決條件。社會(huì)組織是連接政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的重要橋梁，發(fā)達(dá)的社會(huì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全、完善的重要體現(xiàn)，也是公民社會(huì)得以建立和發(fā)展的重要表現(xiàn)，因此，政府應(yīng)努力鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展，以立法形式確立社會(huì)組織的社會(huì)地位，界定其與政府和市場(chǎng)之間的明確關(guān)系，加快社會(huì)組織這種非政府組織的自治化進(jìn)程。事實(shí)上，那種害怕社會(huì)組織的發(fā)展，一味地控制、限制，其結(jié)果，既達(dá)不到目的，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。政府之所以被認(rèn)為是唯一擁有權(quán)力對(duì)社會(huì)價(jià)值做權(quán)威性分配的機(jī)構(gòu)，是因?yàn)檎徽J(rèn)為是正義的化身，政府的分配是公正、公平、合理的。如果政府官員行為不法，作風(fēng)敗壞，政府的正義性便會(huì)受到民眾的質(zhì)疑，當(dāng)民眾不太信任政府的時(shí)候，就不太可能會(huì)通過合法的手段表達(dá)自己的利益訴求。基層組織和廣大黨員、干部是國(guó)家政策的具體執(zhí)行者和貫徹者，直接面對(duì)廣大群眾，其素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱、作風(fēng)的好壞，直接關(guān)系到民眾的切身利益能否得到好的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。為此，要切實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提高其綜合素質(zhì)。第一，要加強(qiáng)政府的決策質(zhì)量和政策宣傳。政府做的任何決策一定建立在科學(xué)調(diào)查、反復(fù)論證、廣泛傾聽民意的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌全局、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧各方。在執(zhí)行過程中，要廣泛、深入、及時(shí)地宣傳政策，使群眾真實(shí)地了解政策的內(nèi)容，避免傳達(dá)不力、斷章取義、歪曲執(zhí)行，造成群眾對(duì)政策的誤解和非議。第二，要改善政府的工作方法和管理方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基層干部要懂得解決民事糾紛和社會(huì)矛盾，更多的是要依靠法律手段、協(xié)商手段去疏導(dǎo)和解決，應(yīng)盡量避免命令主義的工作方法和官僚主義的工作作風(fēng)，應(yīng)耐心細(xì)致地向民眾解釋說明，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的工作作風(fēng)。

4、加強(qiáng)民主法制教育。民眾缺乏法律常識(shí)，缺乏民主知識(shí)，是導(dǎo)致群體性事件的一個(gè)重要原因。加強(qiáng)民眾的法制教育，是引導(dǎo)其合法有序的政治參與、減少群體性事件的重要途徑。為此，第一，要大力開展對(duì)民眾的普法教育，使廣大民眾知法、守法，提高其法律意識(shí)，懂得運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，使其明白無序的、非制度的政治參與，不但無益于問題的解決，反而可能因違法行為而受到制裁。第二，政府應(yīng)該盡快落實(shí)依法治國(guó)的理念，自覺遵守憲法和法律，依法行政。只有政府尊重、服從與遵守法律，為民眾遵法、守法樹立良好的典范，民眾才會(huì)信仰法律、遵從政府的權(quán)威。若政府本身都不守法，會(huì)使民眾產(chǎn)生一種惡劣的“政府不守法”的法律經(jīng)驗(yàn)，這將會(huì)從根本上摧毀民眾關(guān)于法律的信念，甚至使人們喪失對(duì)法律的信心。

D630.8

A

1671-2994（2011）06-0156-04

2011-09-27

李紹來（1984- ），男，中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)教育學(xué)院研究生。研究方向：中國(guó)政治體制改革與執(zhí)政黨建設(shè)。

責(zé)任編輯：劉建文