肖文祿

（三明市公安局，福建三明 365000）

談公安“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)的困境與突破

肖文祿

（三明市公安局，福建三明 365000）

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)正進(jìn)入全面、快速、深入發(fā)展時(shí)期，但在建設(shè)過程中還面臨許多困境和挑戰(zhàn)，與我們的預(yù)期目標(biāo)、與打擊犯罪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要還存在差距。對此，應(yīng)當(dāng)從提升思想認(rèn)識(shí)、完善工作機(jī)制、加強(qiáng)情報(bào)信息資源、加強(qiáng)公安情報(bào)隊(duì)伍建設(shè)等方面尋求突破。

“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)；公安機(jī)關(guān)；困境；突破

在信息化社會(huì)，公安工作對情報(bào)信息的依賴是空前的，情報(bào)信息是公安工作的靈魂和生命?；谶@樣的理念，公安部在“金盾工程”二期規(guī)劃中提出：要加快構(gòu)建以信息化應(yīng)用為支撐、以情報(bào)信息研判為主要內(nèi)容、以服務(wù)警務(wù)決策為目標(biāo)的公安“大情報(bào)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作由傳統(tǒng)粗放型向集約高效型轉(zhuǎn)變。各地公安機(jī)關(guān)按照公安部的規(guī)劃和要求，在推進(jìn)“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)上進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐和探索，“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)正進(jìn)入全面、快速、深入發(fā)展時(shí)期。但是我們也要清醒地看到，“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)與我們的預(yù)期目標(biāo)、與打擊犯罪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要還存在差距，在推進(jìn)過程中還面臨許多困境和挑戰(zhàn)。本文結(jié)合福建三明市情況，就“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)存在的問題和突破途徑作些探討。

一、當(dāng)前影響和制約“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)的困境

（一）思想認(rèn)識(shí)方面存在差距。首先是對其重要性認(rèn)識(shí)不足。在領(lǐng)導(dǎo)方面，有的領(lǐng)導(dǎo)對什么是“大情報(bào)”系統(tǒng)沒有概念，沒有認(rèn)真去思考與研究，只把它當(dāng)作上級(jí)公安機(jī)關(guān)部署的眾多工作中的一項(xiàng)工作，沒有從戰(zhàn)略、全局的高度去認(rèn)識(shí)“大情報(bào)”系統(tǒng)的意義，沒有真正認(rèn)識(shí)到“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)對現(xiàn)代警務(wù)的主導(dǎo)和牽領(lǐng)作用。因此，在工作部署上往往停留在口頭上，寫在文件上，遇到問題時(shí)，特別是要增加人力、經(jīng)費(fèi)投入或需要解決一些體制機(jī)制上的問題時(shí)，決心不大、力度不強(qiáng)。在民警方面，有的民警對情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)沒有真實(shí)的認(rèn)同感，而僅僅認(rèn)為這是一陣風(fēng)、是一種新的“提法”，體現(xiàn)在工作當(dāng)中就是對信息化的應(yīng)用平臺(tái)不愛學(xué)、不愛用，對“大情報(bào)”的技戰(zhàn)法不認(rèn)真鉆研，對相關(guān)的工作不認(rèn)真落實(shí)。其次是對其復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足?！按笄閳?bào)”是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及軟件硬件、體制機(jī)制、理念觀念、資源整合、隊(duì)伍培養(yǎng)等方方面面，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不順暢都會(huì)影響到其整體功能的發(fā)揮。但相當(dāng)一部分公安機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，只把它當(dāng)作一般性的工作，沒有從整體上去統(tǒng)籌、謀劃、推進(jìn)。第三是理念觀念不適應(yīng)。對“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)和方向認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為信息化建設(shè)就是配計(jì)算機(jī)、建網(wǎng)絡(luò)，工作理念觀念沒有變化，工作方式照舊。多年的習(xí)慣使領(lǐng)導(dǎo)更愿意相信自己的直覺和經(jīng)驗(yàn)，相信自己在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的解決問題的能力，而對于情報(bào)部門和情報(bào)人員的研判結(jié)果往往不信任、不采用，習(xí)慣于片面思維，往往關(guān)注于一個(gè)案件、一個(gè)局部或某一事件的解決，不能用系統(tǒng)的思維方式去關(guān)注產(chǎn)生事件的原因，使相關(guān)的情報(bào)信息發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

（二）情報(bào)隊(duì)伍建設(shè)存在差距。主要表現(xiàn)在：一是指揮情報(bào)部門權(quán)威不夠。目前，各地多數(shù)情報(bào)部門設(shè)在指揮中心，目的是要做到情報(bào)與指揮的統(tǒng)一，提高情報(bào)處置的效率，但在實(shí)際運(yùn)行中，因?yàn)橹笓]情報(bào)中心的權(quán)威沒有真正樹立起來，這個(gè)意圖沒有真正得到體現(xiàn)。從福建省情況看，各地指揮（情報(bào)）中心與其他專業(yè)警種是平行機(jī)構(gòu)，其級(jí)別甚至低于其他主要警種，縣級(jí)指揮中心級(jí)別只相當(dāng)于派出所，市級(jí)指揮中心只相當(dāng)于一些警種的大隊(duì)，所謂的權(quán)威只是情報(bào)部門的一廂情愿。情報(bào)信息的高效源自于情報(bào)部門的權(quán)威，這一點(diǎn)在軍隊(duì)情報(bào)部門得到最充分的體現(xiàn)。在美國，指揮中心在警情處理中具有絕對權(quán)威，是美國警察機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息互查共享，共同應(yīng)對跨地區(qū)流竄犯罪的主要職能部門［1］。在我國也一樣，凡是情報(bào)信息工作開展較好的地方，指揮情報(bào)部門都是有較高權(quán)威的。二是情報(bào)部門人少質(zhì)弱。從三明市情況看，各地都在指揮中心設(shè)立了綜合情報(bào)部門（情報(bào)中隊(duì)），但除明溪、大田、永安少數(shù)縣市外均無專職情報(bào)研判人員，全市專兼職綜合情報(bào)人員總數(shù)為35人，只占民警數(shù)的1%左右。各偵查部門的專業(yè)研判隊(duì)伍也較弱，人數(shù)為27人，且多為單位內(nèi)勤兼任，只能應(yīng)付日常材料和統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。情報(bào)研判人員總體素質(zhì)偏弱，信息研判水平不高，情報(bào)信息作戰(zhàn)的“高端人才”缺乏，情報(bào)信息研判更多地停留在對發(fā)、破案信息簡單、低層次的分類、統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析上，對動(dòng)態(tài)性、預(yù)警性和深層次專項(xiàng)情報(bào)信息的研判工作開展不夠。

（三）“大情報(bào)”工作機(jī)制沒有真正形成。各地公安機(jī)關(guān)雖然也制定了一些制度，但不夠完備規(guī)范，也沒有多少約束力。一是沒有建立起覆蓋全局、較為系統(tǒng)的情報(bào)信息研判體系和完備規(guī)范的工作流程。情報(bào)研判流于形式，參與部門多為應(yīng)付，對研判前的組織準(zhǔn)備不夠、研判后的結(jié)果應(yīng)用不夠。二是研判與實(shí)戰(zhàn)協(xié)同機(jī)制不健全。對于研判會(huì)商或綜合情報(bào)部門研判的線索和預(yù)警指令，相關(guān)警種或辦案單位不予重視，沒有認(rèn)真進(jìn)行落地查控，導(dǎo)致情報(bào)研判與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)。多數(shù)情況下，情報(bào)部門情報(bào)研判結(jié)果無論輕重緩急需經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示才能轉(zhuǎn)化為警務(wù)行動(dòng)的具體指令，造成行動(dòng)遲緩、延誤戰(zhàn)機(jī)，分析研判作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。情報(bào)“空轉(zhuǎn)”問題突出，大部分所隊(duì)在處置情報(bào)指令時(shí)存在應(yīng)付現(xiàn)象，對抓捕指令出警較快，但后續(xù)研判、調(diào)查及布控工作馬虎，對需要核實(shí)、經(jīng)營或監(jiān)管的指令，處置經(jīng)過描述大都為簡單的“未發(fā)現(xiàn)”或“已核實(shí)”、“已監(jiān)管”。三是多警種合成作戰(zhàn)機(jī)制沒有形成。在信息化、動(dòng)態(tài)化條件下，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，只有各情報(bào)部門和偵查部門優(yōu)勢互補(bǔ)、合成作戰(zhàn)，才能發(fā)揮整體優(yōu)勢，發(fā)揮“1+1〉2”的效果。但長期以來，與技偵、網(wǎng)偵等部門協(xié)作脫節(jié)，遇重大案事件需要警種配合、協(xié)同作戰(zhàn)時(shí)，需要由局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或掛帥才行。這是一種針對個(gè)案靠“權(quán)力”和“命令”維系的合成作戰(zhàn)機(jī)制，而“大情報(bào)”系統(tǒng)要求的合成作戰(zhàn)機(jī)制，應(yīng)該是常態(tài)化、制度化的“不靠命令靠警情”的長效機(jī)制。

（四）信息資源的采集管理和整合存在諸多問題。

一是信息采集數(shù)量少、質(zhì)量差。在公安業(yè)務(wù)信息采集上，由于手段單一、落后，缺乏有效監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)，一些與公安密切相關(guān)的業(yè)務(wù)信息沒有納入采集范圍。在外部信息獲取上，由于存在行業(yè)壁壘，相關(guān)部門以各種理由拒絕向公安機(jī)關(guān)提供相關(guān)信息。從福建省情況看，盡管公安機(jī)關(guān)作了很大努力進(jìn)行協(xié)調(diào)，黨委政府也出面支持幫助，但尚未取得整體上的大突破。民警對信息采集自覺意識(shí)還不強(qiáng)，把采集信息當(dāng)成完成任務(wù)，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，部分信息錄入項(xiàng)目不全、不準(zhǔn)，存在漏項(xiàng)、錯(cuò)錄，或拆零錄入整體信息，導(dǎo)致大量虛假信息、垃圾信息的產(chǎn)生。此外，有的公安業(yè)務(wù)信息采集缺乏數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，也影響到采集的質(zhì)量和效率。二是信息整合集約化程度不高。根據(jù)諾蘭模型關(guān)于信息化的初始、普及、控制、集成、數(shù)據(jù)管理和成熟六階段發(fā)展理論，情報(bào)信息的整合是信息化向高端發(fā)展的途徑，是情報(bào)信息挖掘、研判的基礎(chǔ)，是推動(dòng)情報(bào)信息一體化應(yīng)用的關(guān)鍵。目前公安信息整合工作還處在起步階段，標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度不高：一方面，對信息的整合和加工明顯不夠，充斥著大量不規(guī)范、雜亂無章的信息，這些垃圾信息降低了信息使用效率、增加了信息系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)；另一方面，不同信息系統(tǒng)之間缺乏關(guān)聯(lián)，同一個(gè)人的信息有可能分散在不同信息庫，民警要反復(fù)進(jìn)入不同的信息系統(tǒng)，才能查清一個(gè)人的相關(guān)信息。三是信息共享壁壘問題仍然突出。由于受信息保護(hù)主義、神秘主義、先占主義、功利主義的影響，加上系統(tǒng)不兼容、信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏法律政策的支持以及信息安全等原因，信息地區(qū)壁壘、警種壁壘、行業(yè)壁壘問題突出，使情報(bào)信息很難實(shí)現(xiàn)大范圍互通共享，嚴(yán)重影響制約了情報(bào)信息一體化的發(fā)展，降低了公安情報(bào)信息應(yīng)用的規(guī)模效應(yīng)、整體效應(yīng)。公安部PKI綜合查詢解決了單點(diǎn)查詢的初步應(yīng)用，但由于各地公安機(jī)關(guān)有部分信息資源庫無法共享，無法拓展應(yīng)用，PKI在全國人口信息庫中只能進(jìn)行單點(diǎn)查詢，無法滿足批量比對核查需求。

（五）系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。一是公安內(nèi)部在項(xiàng)目建設(shè)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠?？v向上，哪些系統(tǒng)由上級(jí)統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)，哪些系統(tǒng)由基層公安機(jī)關(guān)自行建設(shè)缺乏統(tǒng)籌考慮；橫向上，各警種各行其是，各建各的系統(tǒng)，自成體系，封閉管理。這兩者產(chǎn)生的后果是，其一重復(fù)建設(shè)，增加建設(shè)成本，其二系統(tǒng)不兼容，不能實(shí)現(xiàn)互通共享，增加使用成本。二是與政府及其他職能部門的協(xié)調(diào)也不夠。公安的信息化系統(tǒng)建設(shè)離不開信息產(chǎn)業(yè)部門的配合支持，可是由于沒有相關(guān)的法律政策支持，公安機(jī)關(guān)建設(shè)的一些系統(tǒng)在與電信部門的端口對接上存在困難，遇到電信部門系統(tǒng)升級(jí)或換新系統(tǒng)時(shí)，逼著公安機(jī)關(guān)要花巨資去更新或重建系統(tǒng)，老是被動(dòng)地跟在這些部門的后面跑。電信營運(yùn)部門還往往以保護(hù)客戶隱私為由，拒絕向公安機(jī)關(guān)開放端口或提供一些數(shù)據(jù)。如手機(jī)用戶報(bào)警機(jī)主信息、報(bào)警定位信息問題，在很多地方都沒有得到解決。三是系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用脫節(jié)。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，業(yè)務(wù)部門與技術(shù)部門的主次位置倒置，技術(shù)部門大包大攬，沒有廣泛、細(xì)致地對應(yīng)用需求征求意見，業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)工作游離于系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用之外，無法滿足業(yè)務(wù)部門需求。四是重建輕管、重建輕用現(xiàn)象突出。一些項(xiàng)目建了，但誰去管理、誰去維護(hù)、誰出維護(hù)資金卻成問題。在系統(tǒng)應(yīng)用上也問題不少，有人管建沒人管用，舍得花錢建項(xiàng)目，但推廣、培訓(xùn)、應(yīng)用工作沒有及時(shí)跟進(jìn)，使建成的系統(tǒng)應(yīng)用效率低下。一些地方花了很多錢建了城市視頻系統(tǒng)，但后續(xù)維護(hù)跟不上，往往發(fā)生事情需要調(diào)監(jiān)控資料時(shí)，才發(fā)現(xiàn)這個(gè)地方探頭要么壞了、要么所對的方向不對、要么因?yàn)殓R頭很臟拍攝的圖像看不清。

二、突破“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)困境的途徑

（一）進(jìn)一步提升對“大情報(bào)”系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。一是要提升對“大情報(bào)”系統(tǒng)重要性的認(rèn)識(shí)。公安部張新楓副部長在福建調(diào)研時(shí)指出，“大情報(bào)”系統(tǒng)是公安信息化建設(shè)的龍頭項(xiàng)目，是推動(dòng)傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)和前提條件。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，要從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度來認(rèn)識(shí)“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)在公安工作的極端重要性，切實(shí)加強(qiáng)對“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把情報(bào)信息置于公安資源配置過程中基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性地位，加大投入，下大力氣、花大精力解決制約“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)的瓶頸問題。二是要提升“大情報(bào)”系統(tǒng)治理理念的認(rèn)識(shí)。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是一次警務(wù)革命，對傳統(tǒng)警務(wù)模式而言是一種質(zhì)的變化，而推動(dòng)、引領(lǐng)這場變革的動(dòng)力和條件就是社會(huì)發(fā)展的信息化。一方面，現(xiàn)代社會(huì)為犯罪提供了嶄新的時(shí)空條件，流動(dòng)性、跨區(qū)域性、跳躍性是新時(shí)期犯罪的典型特點(diǎn)，它決定了犯罪信息的分散性。另一方面，社會(huì)整體信息化水平的提高，個(gè)體的一些活動(dòng)信息以數(shù)字化形式記錄和保存在不同的行業(yè)、場所、領(lǐng)域，又為公安機(jī)關(guān)掌握相關(guān)的犯罪信息和犯罪嫌疑人的活動(dòng)信息提供了平臺(tái)和條件。通過對犯罪環(huán)境的情報(bào)獲取和分析，并以此來調(diào)整警務(wù)行動(dòng)，進(jìn)而起到改變犯罪環(huán)境的作用，以小的警務(wù)行動(dòng)贏得社會(huì)治安的大平穩(wěn)，這就是“大情報(bào)”系統(tǒng)呈現(xiàn)的一種治理理念。“大情報(bào)”治理理念要求我們的思維方式、工作方式乃至警務(wù)組織、警務(wù)模式都要做相應(yīng)調(diào)整。三是要提升“大情報(bào)”系統(tǒng)整體性的認(rèn)識(shí)?！按笄閳?bào)”系統(tǒng)建設(shè)事關(guān)全局，是一項(xiàng)涉及眾多環(huán)節(jié)的綜合性工作，要從軟硬件建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面整體謀劃、整體推進(jìn)。

（二）進(jìn)一步完善“大情報(bào)”系統(tǒng)工作機(jī)制。機(jī)制問題是“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)的一個(gè)核心問題，“大情報(bào)”系統(tǒng)的運(yùn)行需要一系列與之相適應(yīng)、相銜接的工作機(jī)制來保證。一是要完善情報(bào)研判會(huì)商機(jī)制。建立以指揮情報(bào)部門為龍頭、各專業(yè)情報(bào)部門參與的情報(bào)信息研判會(huì)商機(jī)制，要對會(huì)商的時(shí)間、內(nèi)容、方式、程序和結(jié)果應(yīng)用通過明確的制度一一規(guī)范。通過會(huì)商加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)決策層與情報(bào)層、執(zhí)行作業(yè)層之間的有效溝通，把經(jīng)驗(yàn)型的非程序化決策轉(zhuǎn)變?yōu)榍閳?bào)型的程序化決策，真正實(shí)現(xiàn)警務(wù)跟著警情走；通過會(huì)商解決情報(bào)部門與專業(yè)警種信息分割、信息“孤島”等問題，使情報(bào)信息資源的利用最大化。二是完善情報(bào)落地機(jī)制。情報(bào)的生命在于應(yīng)用，要建立綜合情報(bào)部門與專業(yè)警種部門相銜接的工作機(jī)制，明確各部門的職責(zé)和工作流程，確保綜合情報(bào)部門的研判成果和指令能得到落實(shí)。加強(qiáng)對情報(bào)應(yīng)用的監(jiān)督、考核，解決情報(bào)“空轉(zhuǎn)”、情報(bào)與應(yīng)用“兩張皮”的問題。三是要完善協(xié)同合成作戰(zhàn)機(jī)制。著力構(gòu)建“以情報(bào)信息為軸心，以技偵、網(wǎng)偵、刑偵、視頻技術(shù)為支撐，以路面巡防力量為依托，多警合成作戰(zhàn)”新機(jī)制，形成“以快制快、以專業(yè)對職業(yè)、以團(tuán)隊(duì)對團(tuán)伙”的打擊防范格局。雖然福建省公安廳、三明市公安局針對重大刑事案件制定了同步上案、合成作戰(zhàn)機(jī)制，但在目前體制下實(shí)行起來并非易事，因?yàn)闊o論是綜合情報(bào)部門還是主偵的刑偵部門都缺乏啟動(dòng)這一機(jī)制的權(quán)威性。筆者認(rèn)為，這一機(jī)制實(shí)行要有一個(gè)過渡期，在過渡期還是要靠行政首長來啟動(dòng)并組織，形成習(xí)慣后再由指揮情報(bào)部門來牽頭實(shí)施。四是要完善情報(bào)主導(dǎo)的動(dòng)態(tài)警務(wù)機(jī)制。建立“警務(wù)跟著警情走”的動(dòng)態(tài)警務(wù)機(jī)制，在警力投向、警務(wù)部署、勤務(wù)模式上要以“警情”為導(dǎo)向進(jìn)行配置和安排，提高公安機(jī)關(guān)的警務(wù)效能和實(shí)戰(zhàn)化水平，真正實(shí)現(xiàn)情報(bào)導(dǎo)偵、情報(bào)促控的目標(biāo)。五是要完善情報(bào)信息考核評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制。把情報(bào)信息工作納入各單位年度工作和民警個(gè)人績效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉職掛鉤；實(shí)行情報(bào)信息搜集研判和偵查破案同功同獎(jiǎng)制度，對在偵查破案中發(fā)揮重大作用的，及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；注重培樹信息化應(yīng)用的行家里手和領(lǐng)軍人物，每年表彰一批情報(bào)信息收集和研判的標(biāo)兵能手。同時(shí)，對不執(zhí)行不落實(shí)研判成果和指令、貽誤戰(zhàn)機(jī)的，執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，必要時(shí)給予行政處分。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)情報(bào)信息資源的采集、管理和整合?？茖W(xué)研判依賴于完整、準(zhǔn)確、鮮活的信息資源。一是大力加強(qiáng)情報(bào)信息采集。“大情報(bào)”系統(tǒng)要有海量的信息資源來支撐，信息量越大其應(yīng)用的效益就越高。2010年，三明市公安機(jī)關(guān)為彌補(bǔ)基礎(chǔ)信息“不足”和歷史欠賬問題，在全市組織開展了公安基礎(chǔ)信息采集大會(huì)戰(zhàn)，當(dāng)年全市采集各類公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息3000多萬條，極大地豐富了公安信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。但從長遠(yuǎn)來講，信息采集不能靠“戰(zhàn)役”，而是要把信息采集作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常態(tài)性工作來抓，形成“全警采集、全警錄入”的日常工作格局。要拓展信息采集的范圍和渠道，凡是與公安工作、與社會(huì)安定穩(wěn)定有關(guān)的信息甚至是傳聞信息都要納入采集范圍；要加強(qiáng)與政府其他職能部門和社會(huì)管理服務(wù)部門的溝通聯(lián)系，充分利用工商、稅務(wù)、銀行、勞動(dòng)、民政、社保等政府部門的社會(huì)資源信息。二是大力提升信息質(zhì)量。上級(jí)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)警種要通過科學(xué)規(guī)劃論證，制定出信息采集、錄入、整理、維護(hù)、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的工作流程以及信息數(shù)據(jù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以流程化、標(biāo)準(zhǔn)化來確保信息采集的質(zhì)量?；鶎有畔⒉杉块T要堅(jiān)持信息質(zhì)量“一把手”負(fù)責(zé)制和基礎(chǔ)信息采集終身負(fù)責(zé)制，建立信息糾錯(cuò)機(jī)制，減少重復(fù)信息、錯(cuò)誤信息和垃圾信息，建立信息質(zhì)量管理通報(bào)制度，督促有關(guān)人員按照工作規(guī)范完成流程操作和信息錄入，把住信息入口質(zhì)量關(guān)，建立信息核查、倒查和責(zé)任追究制度，進(jìn)行“信息打假”，建立情報(bào)信息評(píng)估機(jī)制，按照“ABCD”等級(jí)對情報(bào)信息質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。三是大力推進(jìn)信息整合。沒有進(jìn)行整合的信息是分散、孤立的信息，不僅影響信息的使用效率，而且無法做到信息共享。信息整合最關(guān)鍵的是信息應(yīng)用平臺(tái)的整合，要打破條塊壁壘，建立縱向貫通、橫向集成、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享和深層次應(yīng)用的情報(bào)信息應(yīng)用平臺(tái)。對已建成的平臺(tái)，要從綜合利用的角度，強(qiáng)化平臺(tái)功能整合，進(jìn)行關(guān)聯(lián)共享，減少平臺(tái)數(shù)量和入口次數(shù)；對新建平臺(tái)要強(qiáng)化牽頭部門職責(zé)，及時(shí)搜集整合基層業(yè)務(wù)需求，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)方案，促進(jìn)業(yè)務(wù)流和信息流的融合。要防止建設(shè)與應(yīng)用脫節(jié)，讓既懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的人參與甚至主導(dǎo)信息化系統(tǒng)建設(shè)。四是大力促進(jìn)情報(bào)信息共享。要樹立“我為人人，人人為我”的信息共享理念，消除信息警種壁壘、地區(qū)壁壘、行業(yè)壁壘。美國負(fù)責(zé)情報(bào)工作的專家指出，情報(bào)信息共享關(guān)鍵不是技術(shù)問題，而是領(lǐng)導(dǎo)問題、管理問題、能力問題、決心問題，一個(gè)高性能的信息共享系統(tǒng)必須兼?zhèn)?個(gè)關(guān)鍵因素：真誠合作共享意愿、有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理、依法可共享的所有數(shù)據(jù)、以現(xiàn)有系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)新的技術(shù)功能、既保持系統(tǒng)開放又能有效保障信息安全。美國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，沒有統(tǒng)一的警察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，他們實(shí)現(xiàn)信息共享主要有兩種方式：一靠聯(lián)邦層面進(jìn)行引導(dǎo)，二靠互利式的協(xié)商交換。這給我們提供了很好的借鑒。我國有統(tǒng)一的強(qiáng)有力的公安領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，這為實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息共享提供了更好的條件和保障。五是大力加強(qiáng)信息維護(hù)。特別要重視作為信息載體和應(yīng)用平臺(tái)的信息化系統(tǒng)的維護(hù)，明確系統(tǒng)巡查、維護(hù)責(zé)任，培養(yǎng)系統(tǒng)維護(hù)人才，落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)公安情報(bào)隊(duì)伍建設(shè)。張新楓副部長在福建省調(diào)研時(shí)指出，情報(bào)隊(duì)伍包括綜合情報(bào)部門和國保、刑偵、禁毒等專業(yè)情報(bào)部門，現(xiàn)在沒有的要盡快建立，已經(jīng)建立的要加強(qiáng)建設(shè)。筆者認(rèn)為，建立一支精通業(yè)務(wù)、強(qiáng)而有力、高效實(shí)戰(zhàn)的情報(bào)隊(duì)伍，要從以下幾方面著手：一是建立有權(quán)威的綜合情報(bào)部門。首先，在機(jī)構(gòu)配置上，綜合情報(bào)部門不能低于其他主要警種部門；其次，要充分授權(quán)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移和扁平化指揮，減少指揮層級(jí)，以任務(wù)派發(fā)的形式直接向基層所隊(duì)和實(shí)戰(zhàn)警種下達(dá)指令和提供防控指導(dǎo)；再次，要上下對應(yīng)，部、省、地（市）、縣都要成立專門機(jī)構(gòu)，形成覆蓋全國的情報(bào)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)警務(wù)情報(bào)的收集、分析、應(yīng)用和管理工作。二是推動(dòng)主要警種建立情報(bào)專業(yè)隊(duì)伍。專業(yè)警種的情報(bào)部門對其分管的業(yè)務(wù)情報(bào)更具專業(yè)性、直接性，而且綜合情報(bào)部門研判的情報(bào)信息需要專業(yè)情報(bào)部門去落地查控、經(jīng)營，開展二次研判、專業(yè)研判、深度研判，因此，在“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)中，必須重視專業(yè)情報(bào)部門的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合與專業(yè)互為補(bǔ)充、互為支持、一體化運(yùn)作。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高民警信息化應(yīng)用水平。在信息化系統(tǒng)應(yīng)用中存在兩個(gè)突出問題：一是民警對信息化系統(tǒng)、手段不愛用、不會(huì)用，二是缺少信息化作戰(zhàn)專家能手。解決這些問題只有靠學(xué)習(xí)培訓(xùn)，福建省漳州市公安局實(shí)行帶案跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，給我們提供了很好的思路。

［1］陳楓，林志卿.美國執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事信息化建設(shè)情況考察［J］.公安研究，2011（1）.

D631

A

1674-3040（2011）06-0063-04

2011-10-25

肖文祿，福建省三明市公安局辦公室副主任、指揮情報(bào)中心主任。

（責(zé)任編輯王玉葉）