羅新陽

（紹興行政學院，浙江紹興 312000）

新“楓橋經(jīng)驗”范式：農(nóng)村輿情調(diào)控機制創(chuàng)新研究
——基于對浙江省紹興市的案例剖析

羅新陽

（紹興行政學院，浙江紹興 312000）

輿情是經(jīng)濟社會發(fā)展的晴雨表，社會變革使發(fā)達地區(qū)農(nóng)村輿情出現(xiàn)新的動態(tài)，呈現(xiàn)出復雜性、多樣性、自主性特征，浙江紹興創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”探索了幾種輿情管理范式。農(nóng)民工輿情管理模式：老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)——店口外來務工人員管理的新機制；農(nóng)村輿情預警機制：上虞社會維穩(wěn)“三色預警”；農(nóng)村輿情匯集疏導機制：楓源村“網(wǎng)格化管理、組團式服務”。研究得出結(jié)論：破解農(nóng)村輿情問題的關(guān)鍵是構(gòu)建科學的輿情運行管理機制，包括輿情信息匯集機制、輿情信息決策機制和輿情疏導機制。

社會輿情；鄉(xiāng)村治理；新“楓橋經(jīng)驗”；紹興

引言

改革開放使我國農(nóng)村步人了一個新的歷史時期，日益寬松的經(jīng)濟和政治環(huán)境，使農(nóng)民的活動空間擴大了，生活內(nèi)容豐富了，民主法制意識增強了，政治參與積極性提高了，利益訴求多樣化了，“輿論不一”在農(nóng)村逐漸成為一種常態(tài)的社會現(xiàn)象。

社會輿情是社會發(fā)展的晴雨表，對社會的穩(wěn)定和發(fā)展有著重要的影響。研究農(nóng)村輿情問題，及時、準確掌握農(nóng)村的社會輿情動態(tài)、探索輿情的產(chǎn)生和變化規(guī)律，對于促進鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新，增強農(nóng)村活力，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

一、研究相關(guān)理論

“輿情”一詞最早出自唐代詩人李中《獻喬侍郎》詩：“格論思名士，輿情渴直臣?！痹诋敶?，對社會輿情還沒有一個相對一致的概念。主要有以下幾種說法：張克生認為社會輿情是一定時期、一定范圍的群眾對社會現(xiàn)實的主觀反映，是群體性的思想、心理、情緒、意見和要求的綜合表現(xiàn)，是社會發(fā)展狀況的溫度計和晴雨表；①劉建明認為社會輿情從書面上理解就是社會上輿論的情況，用傳統(tǒng)的稱謂則是“民意”，“焦點”問題；②王來華教授認為社會輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度；③畢宏音認為社會輿情就是指社會輿論反映的社會公眾具有普遍性情況。以上說法盡管不同，其實只是廣義和狹義之分。筆者從廣義上界定，即社會輿情就是指民眾對公共事務的群體性評價意見和態(tài)度，即我們常說的社情民意。它由民眾（主體）、公共事務（客體）和民眾意見和態(tài)度（內(nèi)容）構(gòu)成。

輿情是隨著中介性社會事項的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨之變化而變化的。所謂社會輿情管理機制，是指當某中介性社會事項引發(fā)輿情時，而輿情又及時有效地反饋給管理者，管理者則迅速采取干預措施，這種措施又成為另一個新的中介性社會事項刺激民眾產(chǎn)生新的輿情，新的輿情通過反饋渠道重新傳給管理者，如此反復形成的一個封閉循環(huán)的社會輿情管理機制。如圖1所示。

圖一 社會輿情管理機制

二、農(nóng)村輿情的新動態(tài)

農(nóng)村輿情就是農(nóng)民的意愿，是農(nóng)民對農(nóng)村社會經(jīng)濟生活及其發(fā)展所持有的情緒、看法、意見和態(tài)度。就是在農(nóng)村這個特定的社會空間內(nèi)，圍繞農(nóng)村治理和建設(shè)，農(nóng)民對黨、政府和社會形成的看法及持有的態(tài)度。

（一）農(nóng)村輿情的基本特征。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，開放性、流動性大大增強，原有的區(qū)域界線和地緣關(guān)系進一步打破，傳統(tǒng)上的人際關(guān)系、倫理道德、價值觀念受到巨大沖擊，各種利益之間錯綜復雜。社會變革也給農(nóng)村社會帶了諸多新情況新問題，這也給鄉(xiāng)村社會治理提出了更高的要求。在這一背景下，從2010年6月開始，筆者運用社會學相關(guān)理論指導，依據(jù)農(nóng)村社會輿情的特點及運行方式，采用相應的方法，就紹興農(nóng)民的思想動態(tài)進行了專項調(diào)研。

筆者在紹興全市六個縣市（區(qū)）選擇了經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同層次的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個村莊發(fā)放問卷2000份，并與300名調(diào)研對象進行了訪談。其性別結(jié)構(gòu)為：男性150人、女性150人；年齡結(jié)構(gòu)為：18—25歲43人，26—35歲87人，36～45歲83人，46—55歲67人，56—65歲20人。其文程度為：識字較少的13人，小學文化74人，初中文化126人，高中或中專文化68人，大專以上文化19人。根據(jù)國內(nèi)學者把農(nóng)村階層劃為八個階層，即農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)村企業(yè)工人、個體勞動者、個體工商戶、私營企業(yè)主、農(nóng)村企業(yè)管理者、鄉(xiāng)村管理者和農(nóng)村知識分子，④選擇八個方面的代表作為調(diào)研對象。從綜合問卷調(diào)查及現(xiàn)場座談了解的情況來看，調(diào)查對象具有很強的代表性，思維活躍，實事求是，能夠比較客觀地反映出當前農(nóng)民思想的真實現(xiàn)狀。調(diào)研方法：發(fā)放問卷、蹲點調(diào)研、座談訪問、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當前紹興農(nóng)民的思想主要呈現(xiàn)出以下幾個特點。

1.政治態(tài)度較為積極。所謂農(nóng)民的政治態(tài)度，主要表現(xiàn)為其對政治的關(guān)注度、對政策的滿意度。從農(nóng)民對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的看法，近九成農(nóng)民對建設(shè)社會主義新農(nóng)村充滿信心。調(diào)查顯示，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，選擇“很有信心”的比例最高，占52.8%，選擇“比較有信心”的占37.1%，兩項相加高達89.9%；選擇“沒有信心”的占3%，選擇“不知道”的占7%。

從文化程度看，文化程度越高，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心越大，大專及以上文化程度的農(nóng)民選擇“很有信心”的占70.9%，不識字或識字很少的農(nóng)民選擇“很有信心”的占46.4%。（見表1）

表1 不同文化程度的農(nóng)民對于新農(nóng)村建設(shè)的信心 單位：%

從收入看，收入越高的農(nóng)民信心越大，年人均純收入在5萬元以上的最有信心，選擇“很有信心”的占71.7%；2000元以下的選擇“沒信心”和“不知道”的分別占5.9%和10.8%。從對現(xiàn)狀的滿意度來看，農(nóng)民對國家和社會發(fā)展情況、惠農(nóng)政策落實情況等滿意度最高，對貧富差距拉大、保障農(nóng)民工合法權(quán)益最不滿意。調(diào)查顯示，在所列13個選項中，農(nóng)民表示“滿意”和“比較滿意”比例最高的前幾項依次是：國家和社會發(fā)展情況，惠農(nóng)政策的落實情況，家庭生活狀況，基層干部能力和作風，村民自治的情況，社會治安和社會風氣。（見表2）

表2 農(nóng)民對現(xiàn)狀的總體滿意程度 單位：%

2.民主法制意識日益增強。

（1）從政治參與看。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民群眾的政治訴求也逐步提高。調(diào)查顯示，對于參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意愿，選擇“非常愿意”的比例最高，占59.4%，選擇“比較愿意”的占32.3%，選擇“不愿參與”的占2.9%，選擇“不好說”的占5.4%。

例如，農(nóng)村村委會選舉競爭十分激烈。根據(jù)競爭性指數(shù)的大小可以對一個村莊的選舉競爭的激烈性程度進行判斷。⑤將村莊分為三種類型：第一種類型為高度競爭的村莊，其競爭性指數(shù)在0.667以上；第二種是中度競爭的村莊，其選舉競爭性指數(shù)在0.333至0.667之間；第三種是低度競爭的村莊，競爭性指數(shù)在0.333以下。為此，我們進行了抽樣調(diào)查。在本次調(diào)查中，30個村提供了本次選舉回收的有效票數(shù)、當選村主任候選人得票數(shù)、得票最多的落選村主任候選人得票數(shù)。由下表數(shù)據(jù)可以知道，紹興在2011年村委會換屆選舉中，高度競爭、中度競爭和低度競爭的村莊分別占有效樣本村的57.1%、26.4%和16.5%。這說明換屆選舉的競爭性總的來說是非常高的。

表3 30個有效樣本村村委會換屆選舉的競爭性指數(shù)⑥

（2）從農(nóng)民維權(quán)來看。農(nóng)村遇到問題時農(nóng)民首先想到的是基層組織。調(diào)查顯示，當農(nóng)民個體權(quán)益受到侵害時，選擇“找基層組織”的比例最高，占73.2%，選擇“找親戚朋友”的占8.3%，選擇“打官司”的占7.6%，選擇“找新聞媒體”的占4.6%，選擇“不清楚”的占2.6%，選擇“上訪”的占2.5%，選擇“訴諸武力”的占0.7%，選擇“其他”的占0.4%。

調(diào)查顯示，當農(nóng)民共同利益受到侵害時，選擇“找基層組織”的比例最高，占70.6%，選擇“打官司”的占9.3%，選擇“集體上訪”的占7.9%，選擇“找新聞媒體”的占7.4%，選擇“不清楚”的占3.2%，選擇“其他”的占1.2%，選擇“訴諸武力”的占0.3%。

調(diào)查顯示，當農(nóng)民有問題需要反映和解決時，選擇“基層組織”的比例最高，占64.4%，選擇“上級政府和信訪部門”的占18%，選擇“新聞媒體”的占8.3%，選擇“司法機關(guān)”的占5.2%，選擇“親戚朋友”的占3.3%，選擇“其他”的占0.9%。

3.致富愿望日趨強烈。發(fā)家致富是農(nóng)民共同的愿望，農(nóng)民渴望學習知識、提高技能，增強致富本領(lǐng)。

調(diào)查顯示，關(guān)于農(nóng)民目前最大的愿望，選擇“發(fā)家致富”的比例最高，占43.8%，選擇“子女成才”的占16.9%，選擇“家人健康平安”的占14.2%，選擇“學習知識、提高技能”的占10.1%，選擇“家庭和睦、鄰里和諧”的占7.8%，選擇“解決面臨的實際困難”的占4.9%，選擇文化娛樂生活豐富的占2.1%，選擇“其他”的占0.2%。（見表4）

表4 不同年齡的農(nóng)民目前最大的愿望 單位：%

在調(diào)查中，當被問到想通過哪種途徑致富時，43%的人選擇“打工賺錢”，36%的人選擇“自己創(chuàng)業(yè)（經(jīng)商或辦廠）”，21%的人選擇“通過技術(shù)或手藝致富”。（見表5）由此可見，當前紹興農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)愿望強烈。在訪談中，多數(shù)農(nóng)民表示，當前最希望政府能提供相關(guān)致富的信息和技能培訓。（見表5）

表5 農(nóng)民主要致富途徑

4.道德素質(zhì)整體提高。隨著紹興市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村道德建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民道德文明整體素質(zhì)不斷提高，講究衛(wèi)生、崇尚文明已成為多數(shù)農(nóng)民的共識，渴求知識、科技致富正成為當前農(nóng)民的新追求，當前農(nóng)村中尊老愛幼風氣濃厚，鄰里關(guān)系和睦，“環(huán)?！薄ⅰ熬G色”、“健康”等新理念不斷被農(nóng)民群眾所接受并追崇。同時，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制強化了一家一戶的個體思想，再加之農(nóng)民總體文化水平不斷提高，當前紹興市農(nóng)民的主體意識不斷增強，權(quán)利意識、公平意識不斷提高。

總而言之，當前農(nóng)民的思想狀況總體是積極向上的，求富、求美、求知、求樂、求和諧等思想是主流。

（二）農(nóng)村輿情的負面傾向。由于新時期農(nóng)村各種利益關(guān)系調(diào)整的復雜性，農(nóng)民思想中存在著若干負面傾向，集中表現(xiàn)為先進與落后、科學與迷信、創(chuàng)新與守舊、權(quán)利與義務等等對立性因素相互交織狀況下而形成的認知矛盾，加上農(nóng)村基層干部的理論水平、政策水平、工作方式與新形勢的要求存在著較大差距和缺陷，致使農(nóng)民的思想心態(tài)日益呈現(xiàn)出多元化和復雜化的特征。

1.民主意識增強的同時，對基層干部的認同度降低。當前農(nóng)村中存在著相當程度的“仇官”心理，部分農(nóng)民群眾明顯表現(xiàn)出對基層干部的不信任甚至對立情緒。尤其是在處理農(nóng)村土地征用、鋪路修橋、落實各項補貼政策等涉及農(nóng)民自身利益的問題上，農(nóng)民對基層政府及干部表現(xiàn)出明顯的不信任，甚至對基層政府的公信力產(chǎn)生懷疑，導致部分地區(qū)干群關(guān)系緊張。而當前部分農(nóng)民表達對基層政府不滿的方式也缺少“溝通式”行動，而往往實施“逼迫性”行為，如集體上訪、鬧事，以引起政府重視并逼迫其解決問題。

2.經(jīng)濟意識轉(zhuǎn)變的同時，價值觀出現(xiàn)錯位。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展在促進農(nóng)民群眾經(jīng)濟致富愿望提升，創(chuàng)業(yè)意識增強的同時，也造成了部分人價值觀出現(xiàn)一定偏差，在“富裕光榮”成為普遍共識的同時，促使一部分農(nóng)民出現(xiàn)了“金錢至上”的錯誤價值取向。

3.主體意識日益顯現(xiàn)的同時，集體意識相對弱化。當前，與農(nóng)民群眾主體意識增強并存的是集體意識的弱化，一些人把個人利益得失作為是非判斷的標準，維護自身利益成為其做人做事的準則，對國家、集體利益不太關(guān)心。很少有人愿意主動參與集體公益事業(yè)建設(shè)。一旦出現(xiàn)集體或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與個人利益的矛盾，往往把個人利益擺在第一位，要求集體或全局利益服從個人利益和局部利益。在維護自身利益的同時，履行義務意識逐漸淡化。調(diào)查中部分村干部反映，現(xiàn)在部分農(nóng)民對法律法規(guī)和黨的政策作片面理解，對自己享受的權(quán)利爛熟于心，而對自己應盡的義務卻知之甚少。

4.道德素質(zhì)整體提高的同時，存在心理迷失現(xiàn)象。調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，當前部分農(nóng)民群眾仍然存在著一些糊涂的意識和落后的思想。如有的農(nóng)民出現(xiàn)道德迷失，是非、善惡、美丑混淆不清，社會正義感下降，榮辱觀、是非觀混亂。有的農(nóng)民存在一定程度的心理不平衡現(xiàn)象，對當前社會貧富差距的拉大，產(chǎn)生“仇富”心理，不公平感，對社會不滿，引起心理失衡。由于心理失衡，遇事采取越級上訪、甚至聚眾鬧事等過急的方式應對。

三、新“楓橋經(jīng)驗”輿情調(diào)控的幾種范式

（一）農(nóng)民工輿情管理模式：老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)——店口外來務工人員管理的新機制?！袄相l(xiāng)管老鄉(xiāng)”的外來務工人員管理新機制是由諸暨市店口鎮(zhèn)創(chuàng)造的。由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，外來人口的迅速增加，這一方面促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，另一方面也給當?shù)厣鐣伟矌砹藟毫?。如何加強外來人口管理？諸暨市店口鎮(zhèn)創(chuàng)新管理模式：聘請外地干部對外來民工實行親情管理，解決了當?shù)馗刹颗c外來民工之間溝通難的問題，提高了農(nóng)民工管理工作的效率。

2004年初，經(jīng)過層層選拔，貴州、江西、安徽三省的17名干部先后來到店口鎮(zhèn)，協(xié)助當?shù)嘏沙鏊途C合管理部門對外來建設(shè)者實施管理?！袄相l(xiāng)干部”統(tǒng)一進入店口鎮(zhèn)外來民工管理服務中心工作。同時，店口鎮(zhèn)積極構(gòu)建權(quán)益保障機制，及時疏導化解勞資、工傷、交通事故等各類矛盾糾紛，充分發(fā)揮公安、勞動等部門的職能作用，切實保護外來民工的合法權(quán)益。

為進一步深化“以外管外”工作模式，店口鎮(zhèn)還在店口社區(qū)、牛皋社區(qū)建立外來建設(shè)者服務管理分中心，探索外來民工社區(qū)化管理。從外來民工中選拔組織能力較強、政治思想素質(zhì)較好、愿意為老鄉(xiāng)服務的同志擔任分中心主任、婦女主任等職務，明確工作職責，并建立一系列管理制度，形成了外來建設(shè)者“自我管理、自我服務、自我教育”新格局。如今，店口鎮(zhèn)外來建設(shè)者“以外管外”工作模式，涵蓋了“外警協(xié)管外口”、“外來干部協(xié)管外口”、“外來人口協(xié)管外口”三個層面。“店口經(jīng)驗”很好地挖掘了‘老鄉(xiāng)’這個傳統(tǒng)人際資源為現(xiàn)代社會管理服務。這種管理模式便于節(jié)約管理成本，提高社會管理的效率，利于社會的和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村輿情預警機制：上虞社會維穩(wěn)“三色預警”。紹興上虞市開始實施社會穩(wěn)定工作“三色”預警辦法，以紅、黃、綠分別表示社會穩(wěn)定工作形勢嚴峻、趨于嚴峻、平穩(wěn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部納入“三色”考核。“三色”預警辦法，是根據(jù)110相關(guān)報警、安全生產(chǎn)、群體性事件、越級集體上訪和新居民等5項內(nèi)容，綜合評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的社會穩(wěn)定工作狀態(tài)，并針對不同的工作狀態(tài)，發(fā)布“三色”相應預警信號。（見表6）根據(jù)預警信號，上虞市預警辦經(jīng)常會同相關(guān)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)查了解情況，采取應對措施。

表6 社會輿情評估指標體系

整個預警系統(tǒng)中指標所占的權(quán)重分別為：0.2、0.1、0.3、0.3、0.1。各領(lǐng)域里分指標所占的權(quán)重在表1中都有明確表示。這樣，就可以得到民情分析預警指標的計算公式：

輿情分析指數(shù)=∑xnyn=x1×y1+x2×y2……+x5×y5

1.綜合指標分析。在計算公式中x代表指標，y代表指標在整個指標體系中的權(quán)重，而n則是指標權(quán)重的序號。指標主要來源于相關(guān)部門為便于考察，對指標體系采用四級記分法，根據(jù)指標大小分設(shè)10、20、40、60。指標值大小與社會風險的程度呈正相關(guān)關(guān)系。具體是：0—20表示為無警區(qū)，用綠燈表示；20—40表示為二級預警區(qū)，用黃燈表示；40-60一級預警區(qū)，用紅燈表示（見表7）。綠燈表示社會處于和諧穩(wěn)定狀態(tài)，風險在社會承受力范圍之內(nèi)；黃燈表示社會發(fā)展開始出現(xiàn)輕微的動蕩，風險程度高于社會穩(wěn)定的承受范圍，并進一步加??；紅燈表示社會穩(wěn)定形勢嚴峻。

表7 輿情分析預警程度

2.單項指標分析。社會和諧的實現(xiàn)以社會結(jié)構(gòu)各要素間的有機運轉(zhuǎn)為前提，社會不穩(wěn)定并不始終需要社會各種風險要素綜合值達到一定程度才發(fā)生，更不需社會各層而都達到某種臨界值時才會發(fā)生。當社會系統(tǒng)某一方面紊亂超出社會承受力時，它都可能把社會引向不穩(wěn)定邊緣。一個極端事例是，任何社會如果群體性事件達到50%以上，必然走向動蕩、失序，并不需其他附加條件。

（三）農(nóng)村輿情匯集疏導機制：楓源村“網(wǎng)格化管理、組團式服務”。諸暨楓橋鎮(zhèn)楓源村的村級綜治網(wǎng)格化管理是一種聯(lián)系戶組織制度，即村兩委干部聯(lián)系若干村民代表，村民代表聯(lián)系若干農(nóng)戶。全村按村民代表數(shù)劃分為相應數(shù)量的網(wǎng)格區(qū)域，每個村民代表直接聯(lián)系一個網(wǎng)格內(nèi)的所有農(nóng)戶，每個村兩委干部通過聯(lián)系若干村民代表間接聯(lián)系若干個網(wǎng)格內(nèi)的所有農(nóng)戶。楓源村有村兩委干部8名，村民代表36名，農(nóng)戶580戶，全村劃分為36個網(wǎng)格，每個村民代表平均直接聯(lián)系16戶，每個村兩委干部平均間接聯(lián)系72戶農(nóng)民。

村級綜治網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮了村民代表“基層不安定因素的偵察兵，民間糾紛中的和事佬，突發(fā)性事件中的信息特快員”的積極作用，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。從推行綜治網(wǎng)格化管理三年以來，楓源村發(fā)生的矛盾糾紛鎮(zhèn)村兩級調(diào)解成功率達到100%，其中村級調(diào)解成功率達到93%。

在綜治網(wǎng)格化管理工作成功的基礎(chǔ)上，將“網(wǎng)格化”理念從綜治工作向公共服務推進，相繼成立了社會事業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、治安調(diào)解、生產(chǎn)生活四個專業(yè)服務分隊，開展“組團式服務”?！敖M團式服務”，既提升了為民服務水平，又凝聚了人心，進一步改善了黨群、干群關(guān)系，得到了民眾的廣泛好評。

四、研究結(jié)論

運用輿情管理理論，結(jié)合紹興新“楓橋經(jīng)驗”個案分析，解決農(nóng)村輿情問題關(guān)鍵是創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會管理方式，構(gòu)建科學的輿情管理機制，包括信息匯集機制、信息決策機制、輿情疏導機制以及為此配套的具體制度。

（一）輿情匯集機制。

1.管理部門要建立多層次、全方位的信息管理制度、突發(fā)事件報告制度、信息跟蹤反饋制度。廣辟來源，拓寬渠道，提高信息質(zhì)量，使管理部門及時掌握第一手情報資料，增強決策科學性、正確性。要利用各種公開和秘密手段、傳統(tǒng)載體和現(xiàn)代信息技術(shù)，建立一個靈敏暢通的情報信息網(wǎng)絡(luò)來收集信息。靈敏即善于發(fā)現(xiàn)搜集、甄別信息，掌握蛛絲馬跡；暢通即能把信息、指令迅速傳遞到上下左右及有關(guān)方面，保證一旦發(fā)現(xiàn)重要情報，迅速上報下達，及時妥善處理。

“店口經(jīng)驗”中對外來民工的輿情信息通過老鄉(xiāng)來匯集?！袄相l(xiāng)警察”與外來人口有著相同地域文化背景，熟悉他們的生活習性，語言上溝通更為順暢，感情上更能體恤這些外來人口的冷暖疾苦，因此“老鄉(xiāng)警察”在糾紛處理中比本地警察更能獲得外來人口的信任，也容易快速得到真實的輿情信息。楓源村發(fā)揮每一個村干部、村民代表“基層不安定因素的偵察兵、突發(fā)性事件中的信息特快員”的作用，由形成全村36個網(wǎng)格組成全覆蓋、多層次信息匯集體系。

2.建立常態(tài)的社會調(diào)查。管理部門要組織相關(guān)人員定期或不定期地深入農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)、學校廣泛了解情況，掌握社情、民意和各種苗頭性、傾向性問題。例如，上虞市預警辦會同相關(guān)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道定期或不定期調(diào)查了解實情。

3.建立訴求表達機制。一個國家的政治參與狀況與整個社會經(jīng)濟的發(fā)展水平以及與此相關(guān)的社會公平正義程度有著相互促進、相互制約的密切關(guān)系。⑦社會經(jīng)濟的發(fā)展能夠提高廣大公民受教育程度、增加可支配時間，相應地增強了公民的參與意識和參與能力，有助于政治的穩(wěn)定發(fā)展，為公民普遍的制度化政治參與提供重要基礎(chǔ)，反之亦然（如圖2所示）。亨廷頓認為，“社會經(jīng)濟不平等、政治暴亂以及政治參與的缺乏，乃是由于一個社會的社會經(jīng)濟落后所致。因此，消除這些弊病的途徑是社會經(jīng)濟的迅速現(xiàn)代化和發(fā)展，以提高社會經(jīng)濟福利的總體水平，從而有可能達到更平等的財富分配，促進政治穩(wěn)定，并為廣泛的政治參與和更加民主的政治制度奠定基礎(chǔ)。

圖2 自由模式的“良性系統(tǒng)”

為此，要擴大農(nóng)民制度化政治參與，把公眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。在政府系統(tǒng)之外要創(chuàng)建一個通過獨立的政策制定來表達不同社會群體意見的機制；鞏固基層民主政治建設(shè)的探索成果，堅持并不斷完善黨代表常任制和民主懇談機制。建立健全暢通的利益表達機制，關(guān)鍵在于規(guī)范和拓展利益表達渠道。一是要充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達和利益綜合功能，使之成為各利益主體進行利益表達的合法主渠道。二是要提供利益表達的制度化平臺，使多元化社會中的合理利益訴求，通過正當、規(guī)范的渠道上行下達，供決策者參考汲取。

（二）信息決策機制。收集信息后，必須對信息進行分析，以作為決策的依據(jù)。為此，必須建立信息分析平臺。具體可作以下操作：政府部門在得到預警信息基礎(chǔ)上，綜合分析社會偏離失序產(chǎn)生的原因、狀況和民眾出現(xiàn)異常社會心態(tài)的原由，現(xiàn)行程度以及可能發(fā)生的趨勢走向，從中捕捉出傾向性，發(fā)現(xiàn)問題。通過對所收集的信息進行深入分析，作出相應決策。例如，上虞市就專門設(shè)計了社會輿情決策檢測和決策系統(tǒng)。上虞社會維穩(wěn)“三色預警”系統(tǒng)，依據(jù)社會燃燒理論，通過設(shè)計預警評估指標體系，采用定量分析的辦法來決策，具有較強的針對性和可操作性。

（三）輿情疏導機制。輿情疏導是群眾工作的重要方式之一，輿情疏導依賴于社會基層的政治認同。同時，農(nóng)村基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的源頭，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導社會矛盾的茬口。古人講，“善為治者，貴在求民之穩(wěn)，達民之情。科學的疏導機制關(guān)鍵是要創(chuàng)新基層社會管理模式，使村莊治理從“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變；從“行政管理”向“公共服務”轉(zhuǎn)變；從“事后矛盾調(diào)解”向“事前自主化解”轉(zhuǎn)變。例如，楓源村對于村治矛盾和鄰里糾紛的處理，立足于抓早、抓小、抓及時，充分發(fā)揮村民自治功能。通過建立黨員聯(lián)戶、村民代表聯(lián)村民等機制，明確工作責任區(qū)域，深入戶（組）宣傳政策法規(guī)、交流思想、解決困難、吸收意見建議，做到“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，既暢通了表達民意的渠道，又有效引導了村民民主訴求。

注釋：

①張克生：《國家決策：機制與輿情》，天津社會科學院出版社2004年版，第66-92頁。

②劉建明：《輿論傳播》，清華大學出版社2001年版，第276-278頁。

③王來華：《輿情研究概論》，天津社會科學院出版社，2003年版，第23頁。

④王志強：《當前中國農(nóng)民政治參與研究綜述》，《中國農(nóng)村觀察》，2004年第4期，第35頁。

⑤于毓藍：《農(nóng)村基層民主的政治文化分析——蘇南模式》，社會科學出版社，2006年版，第45頁。

⑥注：競爭性指數(shù)的計算公式為：Y=1-（X1-X2）/X0

在上式中，Y為競爭性指數(shù)，其取值范圍為0-1，取值越大說明該次選舉的競爭性越激烈；X0為本次選舉回收的有效票數(shù)；X1為當選村主任候選人得票數(shù)；X2為得票最多的落選村主任候選人得票數(shù)。X0、X1、X2三個數(shù)據(jù)是每次選舉之后公布選舉結(jié)果都會包含的內(nèi)容，因此用該公式計算競爭性操作性比較強。人們可以依據(jù)該數(shù)據(jù)對一個村莊的某次換屆選舉的競爭性進行評判。

⑦許鑫，章成志，李雯靜：《國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情研究的回顧與展望》，《情報理論與實踐》，2009年第4期，第57頁。

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2011-03-18

羅新陽，紹興行政學院科研處副處長、副教授。研究方向：管理學。

（責任編輯尤煒祥）