肖瑤倫

（樂山市人力資源和社會保障局 四川 樂山 614000）

“十二五”時期樂山市基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的思考

肖瑤倫

（樂山市人力資源和社會保障局 四川 樂山 614000）

“十一五”時期我市基層就業(yè)和社會保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)取得初步成效，“十二五”時期，我市基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)要針對突出問題，進一步明確工作職責(zé)，落實工作基礎(chǔ)，改善保障條件，提升服務(wù)能力。

十二五 基層就業(yè)和社會保障 公共服務(wù)

基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)是政府社會管理與公共服務(wù)體系的重要組成部分，是人力資源和社會保障政策落實和工作落實的重要載體，對促進城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)、建立完善城鄉(xiāng)社會保障體系、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護社會穩(wěn)定，切實解決民生、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著我市人力資源社會保障事業(yè)不斷發(fā)展和服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)不健全、職能不完善、隊伍力量弱、服務(wù)能力不足等問題日益突出，成為制約人力資源社會保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。按照市委，市政府“規(guī)劃‘十二五’，謀劃‘十三五’推動樂山更快更好發(fā)展”大討論活動的部署要求，我們組織開展了樂山“十二五”基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)專題調(diào)研，并據(jù)此提出樂山“十二五”基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，以便能更好地指導(dǎo)我們今后的工作。

一、“十一五”時期我市基層就業(yè)和社會保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)取得初步成效

2002年開始，我市把基層就業(yè)和社會保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)作為促進就業(yè)再就業(yè)工作的組織依托，作為退休人員社會化管理的有效載體，認真抓實抓好。一是黨委政府高度重視。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號）、《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（川委發(fā)[2002]31號）、《四川省機構(gòu)編制委員會關(guān)于加強全省街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)建設(shè)有關(guān)問題的通知》（川編發(fā)[2003] 51號）精神和要求，市委、市政府高度重視，制發(fā)了《中共樂山市委樂山市人民政府促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)實施辦法》（樂委發(fā)[2003]11號）文件，市政府辦公室批轉(zhuǎn)市勞動和社會保障局、市編制委員會辦公室、市財政局、市民政局、市經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于在全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)建立勞動和社會保障工作機構(gòu)的意見的通知》（樂府辦發(fā)[2003]50號）文件，各縣（市、區(qū)）黨委、政府勞動（人事勞動）和社會保障部門以盡快形成街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動和社會保障工作平臺為目標(biāo)，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)為重點，積極推進城鎮(zhèn)勞動和社會保障管理和服務(wù)社會化進程。二是統(tǒng)一明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市府辦發(fā)[2003]50號文件明確全市基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)的建立、編制、人員和經(jīng)費、場地、行政和業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系、工作職責(zé)等，各地按照要求建立完善機構(gòu)、選好工作人員、到位工作經(jīng)費、保障辦公條件。三是切實加強制度建設(shè)。結(jié)全我市實際情況，市勞動保障局于2003年制定和印發(fā)了《樂山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所工作職責(zé)》和《樂山市社區(qū)勞動保障工作站工作職責(zé)》，并要求將職責(zé)、制度上墻，向服務(wù)對象公開。四是不斷提升服務(wù)水平。從2004年開始，市委、市政府把促進就業(yè)和社會保障工作列入縣（市、區(qū)）年度經(jīng)濟社會目標(biāo)管理責(zé)任制進行考核，強化各級政府對基層勞動保障工作的責(zé)任，經(jīng)過多年的持續(xù)努力，全市基層勞動保障平臺建設(shè)已取得初步成效。截止目前，我市已在4個街道、214個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、244個社區(qū)全部建立了勞動保障工作所（站），配備了專兼職工作人員，在部分行政村建立了勞動保障工作站，配備了兼職工作人員，初步形成了較為完善的基層就業(yè)和社會保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為落實就業(yè)服務(wù)和社會保障工作的重要載體。通過發(fā)揮基層勞動保障公共服務(wù)平臺底數(shù)清楚、貼近群眾、服務(wù)快捷的優(yōu)勢，在開展職業(yè)培訓(xùn)、提供職業(yè)介紹、組織勞務(wù)輸出、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、完善社會保障體系、加強企事業(yè)單位離退休人員社會化管理服務(wù)等全面發(fā)揮了重要作用。特別是2010年以來，我市按照市委便民服務(wù)中心建設(shè)和市政府加強基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)的要求，圍繞“功能完善、制度配套、管理有序、服務(wù)高效”以及“五統(tǒng)一”（機構(gòu)名稱、基礎(chǔ)臺帳、規(guī)章制度、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）、“六到位”（機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作要求）為抓手，堅持試點先行，以點帶面，全面推進，并于8月份以市政府名義在市中區(qū)召開市全市基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)場會，在全市形成了一個統(tǒng)一行動，大張旗鼓推進基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的高潮，有效地促進了基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的健全和完善。

二、“十二五”時期我市基層就業(yè)和社會保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)面臨的突出問題

我市基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)盡管做了很多工作，也取得了較大進展，但機構(gòu)不健全、職能不完善、設(shè)施不齊備、投入力度小、服務(wù)力量弱的問題依然存在且日益突出。各地平臺建設(shè)速度以及已經(jīng)建立起來的基層勞動保障平臺，無論是體制機制上，還是能力素質(zhì)上都已無法滿足新形勢發(fā)展的需要和民生的迫切要求，極大地影響了人力資源和社會保障事業(yè)延伸到基層，成為制約各項惠民政策落實到基層的“瓶頸”。

(一）機構(gòu)建設(shè)發(fā)展不平衡

一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。全市在4個街道、214個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動保障所，共244個社區(qū)建立勞動保障工作站，按規(guī)定配備了工作人員，基本達到了“六到位”的要求。但2248個行政村僅有1100多個行政村明確兼職勞動保障協(xié)理員，普遍存在機構(gòu)不健全、人員不到位的要求，基層就業(yè)和社會保障工作基本上由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員兼職，與社會保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求不適應(yīng)。二是社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)建設(shè)發(fā)展不平衡。我市2005年以來進行農(nóng)村綜合改革，由于缺編制少經(jīng)費，社區(qū)勞動保障站工作經(jīng)費納入預(yù)算僅49個，占總數(shù)的20%，普遍存在無人辦事、無錢辦事的現(xiàn)象，基層平臺建設(shè)不但沒有加強，還有所削弱。

(二）人員待遇低，工作經(jīng)費短缺

絕大部分勞動保障站聘用工作人員每月工資不足千元，生活十分清苦，仍有5%的工作人員未參加社會保險，過低的收入嚴(yán)重影響勞動保障協(xié)理員的工作積極性，致使工作人員工作不安心，工作人員頻繁更換。另外，勞動保障機構(gòu)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)勞動就業(yè)、社會保障等民生事業(yè)發(fā)展的重擔(dān)，辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足，有些縣（市、區(qū)）僅500元/年人，影響了工作的開展。

(三）人員結(jié)構(gòu)單一且素質(zhì)偏低

勞動保障工作政策性強，涉及面廣，內(nèi)容豐富，同人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，涉及個人切身利益。部分基層協(xié)理員由于從事此項工作時間較短，經(jīng)驗不足、缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，只能滿足于完成上級交辦的工作，對一些需要前瞻性、開拓性、創(chuàng)新性的工作思考不多，把握不清，主動性、創(chuàng)新性有待提高。另外，由于人員素質(zhì)偏低，個別工作人員責(zé)任心不強，工作態(tài)度較差，使關(guān)系到群眾切身利益的事情未能及時辦好辦妥。

(四）基層信息建設(shè)“名不符實”

“金保工程”信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，硬件上，覆蓋所有基層勞動保障公共服務(wù)機構(gòu)信息化網(wǎng)絡(luò)未建成，終端配備不齊，與市、縣尚未建成完善的網(wǎng)絡(luò)，缺少信息快速傳遞通道和共享平臺；軟件上，勞動保障各項業(yè)務(wù)管理軟件不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)未整合，造成系統(tǒng)資源的浪費和管理上的混亂，降低了服務(wù)效率和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備成了一種擺設(shè)，網(wǎng)絡(luò)運行“名不符實”，不利于人力資源社會保障工作的科學(xué)和動態(tài)管理，不利于真正為服務(wù)對象辦好事，辦成事。

三、“十二五”時期我市基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和資金投入

(一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)變政府職能、強化社會管理和公共服務(wù)的要求，通過有效整合資源，健全完善縣以下基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，全面提高服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。

(二）基本原則

堅持公益性質(zhì)，注重服務(wù)的公平性、可及性和均等化；堅持政府主辦與購買服務(wù)相結(jié)合，充分利用社會資源與公共服務(wù)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源，健全基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)；堅持屬地管理，結(jié)合實際，因地制宜，循序漸進。

(三）目標(biāo)任務(wù)

第一階段，2011年6月底前，在全市所有街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）設(shè)立就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，在社區(qū)（村）設(shè)立就業(yè)和社會保障服務(wù)站，明確職能職責(zé)、完善服務(wù)設(shè)施、規(guī)范工作流程、保障工作經(jīng)費，確保機構(gòu)和人員落實到位；

第二階段，2012年底前，以公共就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察為重點，有效整合各項服務(wù)資源，探索建立以勞動用工備案、勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化”管理、調(diào)解仲裁領(lǐng)域信息化為典型應(yīng)用的勞動關(guān)系信息系統(tǒng)建設(shè)，全面推進金保工程一期各項統(tǒng)一應(yīng)用軟件的推廣和應(yīng)用部署工作，擴大社會保險管理信息系統(tǒng)核心平臺、勞動99軟件等統(tǒng)一應(yīng)用軟件的使用范圍；

第三階段，從2013年開始至“十二五”末，全面推進金保工程二期建設(shè)，實施社會保障“一卡通”，基本實現(xiàn)基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民能夠就近享受到就業(yè)和社會保障公共服務(wù)。

(四）資金投入

基層就業(yè)和社會保障平臺需配置信息欄、服務(wù)柜臺、辦公桌椅、圓凳、組合式桌椅、雙面書寫板、文件柜、檔案柜、排椅、臺式電腦、打印機、復(fù)印/傳真機、電話、資料欄（架）、折疊椅等。按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心10萬元/個、社區(qū)服務(wù)站5萬元/個、村服務(wù)站3萬元/個標(biāo)準(zhǔn)。我市有4個街道、214個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，244個社區(qū)2248個行政村。經(jīng)測算，預(yù)計投入資金1億元左右，由市、縣（市、區(qū)）財政各承擔(dān)50%，逐年投入到位。

四、“十二五”時期我市基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的對策措施

隨著人力資源和社會保障服務(wù)功能的不斷完善，服務(wù)對象面廣、量大、事繁的特點日益凸現(xiàn)，要達到人力資源社會保障管理服務(wù)無縫隙全覆蓋的目標(biāo)，光靠人社部門的管理服務(wù)體制機制難以實現(xiàn)，必經(jīng)依靠基層平臺全方位承擔(dān)直接面向基層群眾的公共服務(wù)職能。因此，加快建立完善并形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系迫在眉睫、刻不容緩。

(一）進一步明確工作責(zé)任

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。民生工作是體現(xiàn)我們黨宗旨的首要工作，也是檢驗各級黨委、政府工作成就的主要標(biāo)志。加強基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)是各級黨委、政府的重要責(zé)任，要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，明確責(zé)任和分工，形成一級抓一級，層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。二是科學(xué)制定規(guī)劃。各級人力資源社會保障部門應(yīng)在總體布局、建設(shè)方案和推動措施上搞好規(guī)劃，爭取同級黨委、政府的重視和支持，幫助解決建設(shè)中遇到的困難和問題。三是加大推進力度，要將基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)列入黨委政府目標(biāo)考核重要指標(biāo)，明確階段任務(wù)，加強分類指導(dǎo)，定期檢查評估，強力推進實施，確保機構(gòu)建設(shè)取得突破性進展。

(二）進一步落實基礎(chǔ)工作

基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要以滿足工作需要、方便群眾和經(jīng)濟實用為原則，綜合考慮服務(wù)對象數(shù)量、地理交通、服務(wù)單位、服務(wù)內(nèi)容等因素，按照《關(guān)于印發(fā)進一步整合資源加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（人社部發(fā)[2010]22號）要求和《四川省基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（川勞社發(fā) [2008]6號）要求，不斷完善“五統(tǒng)一”、“六到位”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立起職責(zé)明確、管理規(guī)范、運行良好的基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)，作為實施黨和政府惠及民生的重要載體。

(三）進一步改善保障條件

一是落實財政制度性安排。要逐步加大公共財政對基層就業(yè)社會保障平臺建設(shè)的投入，納入財政預(yù)算，明確支出項目和標(biāo)準(zhǔn)，實施重點扶持，形成長效投入機制。二是保證工作經(jīng)費。要舍得在基層平臺工作經(jīng)費、人員經(jīng)費和項目經(jīng)費上的投入，將基層人員工資待遇和崗位補貼金額納入財政預(yù)算。三是加快推進信息化建設(shè)。要以“數(shù)據(jù)集中、職能下延、全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享”為目標(biāo)，加快推進信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉(xiāng)一體化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正實現(xiàn)全市人力資源社會保障網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)便捷共享。

(四）進一步提升服務(wù)能力

建立和完善基層平臺建設(shè)不是主要目的，主要目的要發(fā)揮好作用。要強化隊伍建設(shè)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、著力作風(fēng)建設(shè)，用管理促服務(wù)，用管理促升級。要明確基層平臺工作職責(zé)和崗位規(guī)范，健全各項制度，規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)流程，完善考核獎勵機制，充分調(diào)動基層平臺管理服務(wù)人員的積極性，努力形成任務(wù)在基層落實、情況在基層了解、工作在基層創(chuàng)新、力量在基層凝聚的工作機制，樹立好親民、愛民、惠民、便民的基層就業(yè)和社會保障服務(wù)的全新形象。

責(zé)任編輯：秦利民

C913

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2011.01.15

1009-6922（2011）01-51-04

2011-03-14

肖瑤倫，男，樂山市人力資源和社會保障局局長。