左文良

（中共馬邊彝族自治縣委 四川 馬邊 614600）

縱深推進馬邊扶貧開發(fā)的對策思考

左文良

（中共馬邊彝族自治縣委 四川 馬邊 614600）

馬邊是國家級少數(shù)民族貧困大山區(qū)縣。近年來，中央紀委、省財政廳、省以工代賑辦、省電力公司等部門創(chuàng)新扶貧方式，傾情幫扶馬邊，全縣貧困面貌得到極大改善，脫貧致富奔小康步伐加快。但由于受自然和社會等因素的制約，與內(nèi)地市縣相比差距還很大。本文在分析了困難與問題的基礎上，進一步提出了推進馬邊扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展的保障與對策措施。

扶貧開發(fā) 縱深推進 保障措施

馬邊扶貧開發(fā)工作始于1988年；2002年被列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣。先后得到中央紀委、省財政廳、省以工代賑辦、省電力公司等部門的傾情幫扶。馬邊適時調(diào)整扶貧開發(fā)工作戰(zhàn)略，明確扶貧開發(fā)工作思路，夯實扶貧開發(fā)工作基礎，提升工作質(zhì)量，創(chuàng)新扶貧方式，取得顯著成效。全縣貧困面貌得到極大改善，貧困人數(shù)大幅減少，脫貧致富奔小康步伐加快。但馬邊在進一步縱深推進扶貧開發(fā)工作中，還存在著一系列的困難與問題，必須進一步強化保障措施，采取新的對策。

一、取得的成效

馬邊堅持以解決農(nóng)村貧困人口溫飽為中心，以貧困村為戰(zhàn)場，堅持到村入戶，成功越過溫飽，取得豐碩成果，扶貧攻堅取得顯著成效，為新世紀全縣扶貧開發(fā)工作打下了堅實的基礎。2001年以來，馬邊牢牢抓住中央紀委定點扶貧的歷史機遇，投入各類扶貧資金達到10.63億元，其中中央紀委協(xié)調(diào)到位幫扶資金4.3億元。實施新村扶貧項目116個，新建通村公路341公里，硬化村道94.6公里，實施移民搬遷、災后重建和住房改造13082戶（其中移民搬遷4896戶，災后重建4725戶，住房改造3461戶），解決飲水困難3.6萬人，建成城區(qū)防洪堤整治工程，建成職教中心1所、中小學校38所、小學寄宿制學校9所，遠程教育系統(tǒng)1個、網(wǎng)絡教室1所，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12所，村衛(wèi)生室1所，開展各類培訓16.63萬人次，勞務輸出13.69萬人次，實現(xiàn)勞務收入6.72億元。貧困人口從2000年底的6.55萬人減少至2010年底的1.45萬人（以785元的舊標準計算），改善貧困人口生產(chǎn)生活條件14萬余人。2010年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20.2億元，增長13.5%；實現(xiàn)財政總收入1.76億元，增長18.44%,其中一般預算收入0.95億元，增長35.35%；社會消費品零售總額5.5億元，增長18.2%；全社會固定資產(chǎn)投資21.5億元，增長10.97%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13820元；農(nóng)民人均純收入3107元，增長12%。

二、困難與問題

通過實施扶貧項目，馬邊經(jīng)濟社會發(fā)展步伐明顯加快，但由于基礎差、底子薄，受自然和社會等因素的制約，與內(nèi)地市縣相比，我們的差距還很大，特別是在農(nóng)村，貧困問題仍然嚴重。

1.貧困戶收入低，貧困發(fā)生率高。據(jù)初步統(tǒng)計，目前馬邊人均純收入在1196元以下的貧困人口還有6萬人余人，還有近2萬人人均純收入僅高于貧困線，貧困發(fā)生率高達24%。

2.自然條件惡劣，基礎設施滯后。馬邊地處樂山市邊遠地帶，山勢陡峭，旱災、洪災、雪災、山體滑坡等自然災害頻發(fā)，村落建設資金短缺，交通條件落后，農(nóng)村電網(wǎng)急需要改善，安全飲水問題沒有得到根治。

3.教育衛(wèi)生條件差，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。農(nóng)村師資力量嚴重短缺，教師學歷不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍后繼無人，農(nóng)村醫(yī)療救助保障體系不完善。

4.農(nóng)業(yè)保障體系不健全，農(nóng)民增收十分困難。由于自然條件惡劣，農(nóng)田水利基礎設施建設滯后，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力弱，絕大部分地方仍然是靠天吃飯；農(nóng)村專業(yè)協(xié)會數(shù)量少，涉及領域不廣，帶動能力不強，信息渠道不暢，農(nóng)民組織化程度低，駕馭市場能力弱；近年來由于鄉(xiāng)、村財力十分困難，投入到農(nóng)業(yè)實用技術上的培訓費十分有限，加之農(nóng)技推廣體系不健全，農(nóng)民缺乏實用技術。

5.扶貧開發(fā)投入與需求的矛盾十分尖銳。馬邊貧困村，多在邊遠山區(qū)、高寒地區(qū)，基礎設施薄弱，生產(chǎn)生活條件惡劣，既難脫貧，又易返貧，增收脫貧十分困難，投入與需求的矛盾十分尖銳。

三、保障措施

1.繼續(xù)加強領導。建立健全組織機構，縣扶貧開發(fā)工作領導小組作為總負責，縣扶貧和移民工作局為具體牽頭部門。結(jié)合“領導掛點、部門包村、干部幫戶”的工作，加強工作責任落實，加強部門協(xié)作，形成上下齊心協(xié)力抓的工作格局。

2.加強目標督查。扶貧工作實行年度目標管理，要定期圍繞扶貧工作目標、重點項目，進行及時督導檢查。

3.鞏固扶貧隊伍。要確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有優(yōu)秀的干部專項從事扶貧工作，并強化對扶貧干部的業(yè)務培訓工作。

4.加大資金爭取力度。利用各種有利條件積極爭取各級對馬邊扶貧工作的投入力度。積極協(xié)調(diào)、爭取社會各界的大力支持。

5.強化資金整合。制定資金整合意見，將各類扶貧資金統(tǒng)籌起來，統(tǒng)一規(guī)劃，集中投放，真正做到“整合”使用。

6.建立發(fā)展資金。以爭取社會幫扶資金為基礎，充分結(jié)合村級發(fā)展互助資金項目和到戶貼息貸款項目，成立解決貧困群眾具體困難的扶貧基金，以“小額借貸、短期歸還、貼息扶持”的方式，解決貧困群眾在生產(chǎn)生活中的具體困難。每年根據(jù)縣級財力水平，安排一定的資金專項用于扶貧新村的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育。

7.加強資金管理。按照《國家扶貧資金管理辦法》規(guī)定，實行專戶、專帳、專人管理和縣級財政報帳制。每筆資金的使用必須通過項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧部門、縣財政和分管領導層層審核，層層把關，確保扶貧資金沒有“截、流、漏、分”等現(xiàn)象。

四、對策思考

到2012年，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進一步改善，促農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)民年人均純收入增速達到10%以上；到2015年，基本解決貧困群眾增收、住房、行路、上學、就醫(yī)等問題，通過發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，縮小發(fā)展差距，提升現(xiàn)代文明水平，基本達到全市發(fā)展平均水平；到2020年，經(jīng)過后續(xù)幫扶發(fā)展，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，達到全省發(fā)展平均水平，實現(xiàn)與全省同步小康的目標。

(一）加強基礎設施建設，不斷夯實發(fā)展基礎

1.加大整村推進工作力度，加快新農(nóng)村建設步伐。到2012年，使貧困群眾居住環(huán)境、生產(chǎn)條件進一步得到改善；到2015年，基本解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難。

2.加大縣域公路建設力度，打破發(fā)展瓶頸。抓好馬邊至沐川梨子壩段二級公路建設，力爭在2013年10月前建成通車；抓好縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡建設，進一步優(yōu)化路網(wǎng)等級結(jié)構，提高縣、鄉(xiāng)、村道路通達通暢水平，并圍繞產(chǎn)業(yè)基地提高交通保障能力，建成外聯(lián)內(nèi)通的交通網(wǎng)絡，到2015年，通村公路通暢率達75%以上。

3.大力實施農(nóng)村能源建設，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。到2012年,使農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和供電可靠性、安全性得到大幅度提升，供電質(zhì)量明顯改善，農(nóng)村戶用沼氣達到6900口；到2015年，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構逐步趨于合理，農(nóng)網(wǎng)技術裝備逐步提高，農(nóng)村戶用沼氣達到10000口；到2020年，把農(nóng)村電網(wǎng)建成網(wǎng)架堅實、參數(shù)優(yōu)良、布局合理、裝備先進、通訊完備、自動化程度較高的新農(nóng)村電氣化農(nóng)網(wǎng)。

4.推進農(nóng)村安全飲水工程，著力解決群眾“用水難”。加大水利建設力度，到2012年，增加解決2.4萬人安全飲水，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水比例達到77.2%；到2015年，全面解決農(nóng)村安全飲水問題。

(二）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，不斷拓展增收渠道

1.充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，打造有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為貧困群眾增收開創(chuàng)新局面。切實抓好林竹、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大木質(zhì)工業(yè)原料林建設力度，每年新增木質(zhì)工業(yè)用材林3萬畝，穩(wěn)定擴大竹林面積，積極發(fā)展以核桃為代表的干果產(chǎn)業(yè)。到2015年，竹林面積達到40萬畝，核桃面積達到10萬畝。以有機茶園建設為重點，進一步加強“馬邊綠茶”品牌建設，到2012年有機茶園面積達5萬畝，到2015年，全縣茶園面積達到20萬畝，有機茶園穩(wěn)定在5萬畝。實施畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模開發(fā)，突出抓好有機禽蛋基地建設，進一步擴大有機畜禽產(chǎn)品基地覆蓋范圍，形成規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)揮帶動效益，到2012和2015年，基地村分別達到30個和60個，養(yǎng)殖量達到100萬只和300萬只。努力推廣優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯，提高生產(chǎn)加工水平，到2012和2015年，種植面積分別達5萬畝和10萬畝。

2.大力發(fā)展農(nóng)村專合組織，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為貧困農(nóng)戶增收拓展新途徑。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務。立足馬邊生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，制定引進企業(yè)的優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，扶持建設標準化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。到2012年通過各種優(yōu)惠扶持政策，培育1家以上產(chǎn)值達到5000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到2015年，培育3家以上產(chǎn)值達5000萬元的重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

3.實施貧困勞動力培訓工程，實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。大力開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，整合培訓資源，規(guī)范培訓工作，按照市場引導和尊重意愿相結(jié)合的方式，加大宣傳和服務力度，著力打造特色勞務品牌。努力達到培訓一人、輸出一人、脫貧一戶的目標，提高組織化程度，為外出務工人員搞好全方位保障服務。到2012年，勞務培訓達到10000人；到2015年，勞務培訓達到20000人；到2020年，勞務培訓達到35000人。

(三）加大社會事業(yè)建設力度，不斷提高社會保障水平

1.加快教育發(fā)展步伐，提高教育水平。加大農(nóng)村寄宿制學校建設力度，努力爭取增加寄宿制學生生活補助人數(shù)和補助標準。農(nóng)村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。到2012年，使義務教育階段學生達到“兩基”鞏固要求，實現(xiàn)普教、職教協(xié)調(diào)發(fā)展；到2015年，實現(xiàn)義務教育階段學生寄宿率達到40%，使符合寄宿條件學生全寄宿，其中彝區(qū)實現(xiàn)全寄宿。不斷加強師資隊伍建設，保障教育人才需求。

2.深化體制改革，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，搞好農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作和疾病防治，加強農(nóng)村食品和藥品監(jiān)管。積極發(fā)展農(nóng)村遠程醫(yī)療。到2012年，實施5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心改（擴）建項目，建成標準化甲級村衛(wèi)生室40個；到2015年，實施11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改（擴）建和職工周轉(zhuǎn)房建設項目，建成標準化甲級村衛(wèi)生室90個，實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。

3.加強基層組織陣地建設，提高服務水平。加快村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡建設，到2012年，實現(xiàn)村村都有規(guī)范標準的村“兩委”服務活動場所，農(nóng)村遠程教育站點全覆蓋。積極抓好農(nóng)村遠程教育站點學用活動，每年培訓基層黨員干部群眾1.8萬人次以上。探索扶貧開發(fā)與加強基層組織建設有機結(jié)合的新路子，提高基層組織服務新農(nóng)村建設水平，進一步夯實基層組織基礎。

4.弘揚民族特色文化，推進文化惠民工程。立足少數(shù)民族特色，積極開展民族文化理論研究、收集整理民族文化史籍，搶救保護古老民間文化資源，打造縣域民族特色文化。夯實基層文化服務基礎，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有文化站所，為基層文化活動提供基礎條件；建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設和綜合利用，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和農(nóng)民健身活動，促進農(nóng)民綜合素質(zhì)提高；五是實現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接，不斷提高農(nóng)村保障水平。2011年起有計劃、分步驟實施低保救助和扶貧開發(fā)有效銜接，在2010年試點基礎上進一步擴大實施范圍，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高扶貧保障標準，到2020年全面實現(xiàn)應保盡保和應扶盡扶。

責任編輯：劉國春

F127

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2011.01.24

1009-6922（2011）01-82-03

2011-03-07

左文良，男，中共馬邊彝族自治縣委書記。