中國醫(yī)療保險研究會會長

新年獻辭

中國醫(yī)療保險研究會會長

歲月悠悠人奮進，碩果累累又逢春。

告別2010年，也告別“十一五”，我們有理由自豪，但沒理由自傲！

迎來2011年，也迎來“十二五”，我們更應當昂揚，但不應當張揚！

有道是，櫛風沐雨鑄就惠民偉業(yè)，同心戮力再創(chuàng)和諧輝煌。在此，我愿借《中國醫(yī)療保險》之一角，向經(jīng)年累月嘔心瀝血、無私奮斗在醫(yī)保戰(zhàn)線的全體醫(yī)?！皩⑹俊敝乱猿绺叩木匆夂托履甑淖８＃?/p>

2010年，是“十一五”的“收官”之年，是一個具有重大歷史意義的關節(jié)紀年。“十一五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展史上極為罕見的時期，同樣也是我國醫(yī)療保障體系建設史上極為罕見的時期。在黨中央、國務院一系列決策部署的指引下，全體醫(yī)保人篤敬忠信，激情滿懷，奮力拼搏，無私奉獻，醫(yī)療保障體系建設以前所未有的澎湃氣概高歌猛進，呈現(xiàn)出諸多異乎尋常的特點，閃爍著燦然耀眼的光輝：“保基本，強基層，建機制”的戰(zhàn)略方針得到貫徹落實；“三三一”（ 即三個統(tǒng)籌：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌、門診統(tǒng)籌；三個機制：籌資機制、價格形成機制、談判機制；一個制度：費用支付制度）為主線的體制轉(zhuǎn)型和機制創(chuàng)新不斷向深度廣度拓展；醫(yī)療保險理論研究與輿論宣傳適時跟進，為決策、管理提供智力技術支持，共同推進醫(yī)保大業(yè)。到2010年底，“三大板塊”的覆蓋人數(shù)迅速擴大，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保達到2.35億人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保達到1.9億人，新農(nóng)合達到8.33億人，全國參保總人數(shù)超過12.5億人，提前實現(xiàn)了城鄉(xiāng)參保率達到90%以上的目標。醫(yī)保制度“從無到有”，覆蓋范圍“從小到大”，保障水平“從低到高”。初步實現(xiàn)了讓“人人享有基本醫(yī)療保障”的宏偉目標——這是國人的千年夢想，這是歷史的偉大跨越。每慮及此，就感到無比興奮與自豪。正如中共十七屆五中全會公報所言，“十一五”時期成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們應當倍加珍惜，使之成為繼續(xù)前進的基礎和陣地。

2011年，是完成醫(yī)改三年重點任務的最后一年，也是“十二五”的開局之年。語云：“君子慎初”。開好局，起好步，關乎全局?！笆濉睍r期，是我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，是實現(xiàn)以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面建設小康社會、構建和諧社會的關鍵時期。這一時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個顯著特征是，保障和改善民生是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。毫無疑問，“十二五”時期也是加快推進我國醫(yī)療保障體系建設的戰(zhàn)略機遇期，是深化體制改革、機制創(chuàng)新、強化管理、優(yōu)化服務的關鍵時期。這個時期的顯著特點和核心命題是：民生為本，公平至上。這個時期的關鍵環(huán)節(jié)和中心要務是，跨上公正和諧醫(yī)保新征程，實現(xiàn)從“人人享有”到“人人公平享有”基本醫(yī)療保障的新發(fā)展。

民生為本，就是要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領；就是要把維護全體公民的基本醫(yī)療保障權益、提高國民健康水平作為醫(yī)保制度建設的出發(fā)點和落腳點；就是要繼續(xù)擴大覆蓋面，做到應保盡保；就是要隨著經(jīng)濟的發(fā)展相應提高基本保障的水平，減輕居民的醫(yī)療費用負擔；就是要不斷提高醫(yī)療保障的績效，使廣大居民真正分享到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

公平至上，就是要在堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針的前提下，革除現(xiàn)行體制障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的統(tǒng)一；就是要按照公平享有基本醫(yī)療保障的要求，優(yōu)化醫(yī)保制度架構，改進和活化諸如個人賬戶等制度構件，以提升統(tǒng)籌基金抗風險能力和共濟功能為切入點，增強醫(yī)保制度的公平性和可及性；就是要按照“三醫(yī)聯(lián)動”的改革思路，配套推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，建設公正和諧醫(yī)保，促進社會穩(wěn)定和諧、百姓幸福安康。

堅持民生為本，公平至上，建設人人公平享有基本醫(yī)療保障的公正和諧醫(yī)保，是一項長期的任務，是一個系統(tǒng)的工程，需各方面密切配合，共同努力。就醫(yī)療保險研究而言，指導思想就是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“民生為本，公平至上”為主線，以建設公正和諧醫(yī)保、維護國民健康權益為目標，堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，踐行“聚賢、納言、建言、獻策”的宗旨，圍繞中心，服務大局，深度研究，把握規(guī)律，為我國基本醫(yī)療保障制度建設的永續(xù)發(fā)展提供強有力的理論和技術支持?！笆濉逼陂g，醫(yī)療保險研究的奮斗目標是醫(yī)療保險研究體系進一步健全，逐步走向?qū)I(yè)化軌道；有中國特色的醫(yī)療保險理論體系進一步豐富和完善；研究工作更具前瞻性、針對性和實用性；醫(yī)療保險基本技術標準體系框架初步形成；醫(yī)療保險信息宣傳形成風格和品牌。據(jù)此，深入研究如何按照《社會保險法》推進醫(yī)保建設；如何正確把握全面貫徹“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針；如何優(yōu)化醫(yī)療保險的制度架構；如何增強醫(yī)保的公平性和可及性；如何發(fā)揮醫(yī)保的監(jiān)管職能，提高保障績效，使廣大居民真正分享到國家發(fā)展成果；如何全面準確地詮釋醫(yī)保的內(nèi)涵，宣傳醫(yī)保的政策，普及醫(yī)保的知識，引導各級干部與廣大民眾樹立正確的醫(yī)保理念和心理預期，防止將基本醫(yī)保誤讀為純粹福利甚至高福利，確保中國醫(yī)保大業(yè)始終沿著《社會保險法》確定的方針、方向，健康扎實地推進，則是時代賦予醫(yī)保研究與宣傳工作者的歷史使命和重大責任。

惠風和暢滿眼春。經(jīng)過十幾年的風雨歷程，特別是“十一五”時期的迅猛發(fā)展，中國醫(yī)療保險制度建設之初那種意見紛擾、阻力重重、舉步維艱的局面已成過去，展現(xiàn)出高度重視、廣泛認同、高歌猛進的大好局面。在大好形勢面前，人們很容易潛滋暗生出“世界難題并不難”、“天塹已然變坦途”的虛妄幻覺。偉人的諄諄教誨不可忘懷，越是形勢好的時候，越要謹慎，越要看到存在的問題、困難和矛盾，千萬不可粗心大意。晚唐詩人杜荀鶴有一首名曰《涇溪》的詩也很能給人以警示：“涇溪石險人兢慎，終歲不聞傾覆人。卻是平流無石處，時時聞說有沉淪。”愿所有醫(yī)保同仁無論是在“石險”時，還是在“平流”處，都能一以貫之地保持“兢慎”的態(tài)度。那么，我們所駕馭的“醫(yī)保方舟”就不但不會“傾覆”、“沉淪”，而且會“乘長風破萬里浪”，到達勝利的彼岸！

二○一一年元旦