寧波溪口雪竇山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)副主任、溪口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 杜中權(quán)

預(yù)防為主 防治并舉全面提升溪口地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平

寧波溪口雪竇山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)副主任、溪口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 杜中權(quán)

編者按：寧波市國(guó)土資源局十分重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，在如何進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治問(wèn)題上想辦法，出新招，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“鄉(xiāng)政長(zhǎng)（街道主任）談地質(zhì)災(zāi)害防治”活動(dòng)。該活動(dòng)的開(kāi)展得到了省廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，潘圣明副廳長(zhǎng)批示“寧波市國(guó)土局開(kāi)展的‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)談地質(zhì)災(zāi)害防治’活動(dòng)很有意義，對(duì)強(qiáng)化防災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)責(zé)任，提高防災(zāi)效果將會(huì)起到積極的推進(jìn)作用”。梅、臺(tái)汛期即將來(lái)臨，本刊選登部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的文章，以供借鑒、學(xué)習(xí)，進(jìn)一步做好今年全省的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

一、基本情況

溪口鎮(zhèn)位于奉化市西北部，全鎮(zhèn)區(qū)域面積380.6平方公里，下轄55個(gè)行政村、4個(gè)居委會(huì)，常住人口8.5萬(wàn)余人，外來(lái)人口2.5萬(wàn)余人。由于我鎮(zhèn)地處四明山丘陵地區(qū)，地域范圍廣、地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，在受極端氣候影響滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)頻發(fā)、多發(fā)、群發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是2009年“莫拉克”臺(tái)風(fēng)期間，地質(zhì)災(zāi)害給我鎮(zhèn)帶來(lái)了很大的損失。目前，全鎮(zhèn)共有各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)27處，其中已治理4處、搬遷避讓14處、綜合治理4處、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與巡查5處。

為此，鎮(zhèn)黨委、政府歷來(lái)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作高度重視，列入重要議事日程，確立了“預(yù)防為主、防治并舉、因地制宜、注重實(shí)效”的工作思路，堅(jiān)持做到巡查、預(yù)案、評(píng)估、宣傳、人員“五到位”，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的正常化、規(guī)范化、實(shí)效化。

二、主要做法與成效

1、重防范，完善地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急管理系統(tǒng)。一是完善應(yīng)急預(yù)案。在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制《溪口鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案》，每年及時(shí)進(jìn)行更新與完善。二是強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急硬件設(shè)施保障，安裝了防災(zāi)遠(yuǎn)程會(huì)商視頻系統(tǒng)，建立了短信平臺(tái)，并配備了應(yīng)急救援車(chē)輛。三是強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。成立了鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)范和全面指導(dǎo)工作；組建了鎮(zhèn)、村兩級(jí)應(yīng)急分隊(duì)，加強(qiáng)集中演練、日常訓(xùn)練與定期培訓(xùn)，切實(shí)提高災(zāi)情處置的組織、搶險(xiǎn)、財(cái)物、救助等工作水平。

2、建數(shù)據(jù)，做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)排摸。充分發(fā)揮聯(lián)村農(nóng)指員的作用，深入到基層，深入到地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在村的住戶，做好戶主、家庭成員、性別、年齡、房屋等情況登記造冊(cè)，村主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，報(bào)鎮(zhèn)政府備案并建立數(shù)據(jù)庫(kù)。二是注重分類(lèi)掌控。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待“汛期與非汛期、易發(fā)區(qū)與不易發(fā)區(qū)”，及時(shí)更新地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)信息的現(xiàn)勢(shì)性。三是注重突出重點(diǎn)。把移民搬遷與工程治理作為一項(xiàng)硬任務(wù)抓緊抓好，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。2009年9月份起，列入移民搬遷的11處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)涉及的91戶已完成搬遷87戶。

3、強(qiáng)職守，健全地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行值班制度。開(kāi)通值班熱線電話，保持信息網(wǎng)絡(luò)通暢，做好值班記錄；鎮(zhèn)、站、村三級(jí)實(shí)行24小時(shí)全天候值守，通過(guò)隨機(jī)抽查、明察暗訪等手段，確?！皪徤嫌腥恕薄６菄?yán)格執(zhí)行巡查制度。按照“沒(méi)有雨去排查、雨一到去巡查、雨一過(guò)去復(fù)查”的要求，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施指定專(zhuān)人包干巡查監(jiān)控，各村相關(guān)人員做好巡查記錄。一旦遇到極端天氣，增加巡查次數(shù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行速報(bào)制度。鎮(zhèn)里，第一時(shí)間按照預(yù)警級(jí)別發(fā)送雨情、水情，部署防災(zāi)減災(zāi)工作；站與村，在預(yù)警沒(méi)有解除前做到“一日兩報(bào)”，逐級(jí)做到“有事報(bào)事、無(wú)事報(bào)平安”。

4、抓長(zhǎng)效，創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制。一是建立有力的組織機(jī)構(gòu)。成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)辦副主任、國(guó)土所負(fù)責(zé)人和各工作站（總支）負(fù)責(zé)人為成員的溪口鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)班子。二是建立有效的考核激勵(lì)機(jī)制。地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入黨委、政府統(tǒng)一考核內(nèi)容，實(shí)行評(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決制”。三是實(shí)現(xiàn)到位的財(cái)政保障。鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)門(mén)切出一塊資金，保障地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)移民搬遷和工程治理等工作，幫助解決移民搬遷戶的一些實(shí)際問(wèn)題和困難。四是營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。注重多渠道、廣覆蓋宣傳，做到“電視有畫(huà)面、廣播有聲音、報(bào)紙有文章”；注重進(jìn)村入戶面對(duì)面宣傳，適時(shí)發(fā)放“防災(zāi)工作明白卡”和“避險(xiǎn)明白卡”到農(nóng)戶，有效增強(qiáng)群測(cè)群防、防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)與能力。

三、建議與要求

1、 配備地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)職工作人員。最近幾年，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率明顯增高，災(zāi)害所帶來(lái)的損失也越來(lái)越大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本上沒(méi)配備相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)職工作人員。建議上級(jí)政府和部門(mén)為地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)鎮(zhèn)配備專(zhuān)職工作人員。

2、 增加地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。地質(zhì)災(zāi)害防治是“保民生、保穩(wěn)定”的大事，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力十分有限。建議上級(jí)政府和部門(mén)加大在防治經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測(cè)巡查經(jīng)費(fèi)上的支持，縣（市）區(qū)在寧波市國(guó)土資源局對(duì)相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上進(jìn)行配套。

3、 加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)任務(wù)重、范圍廣、突發(fā)性和專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)顯得尤為重要。建議上級(jí)政府和部門(mén)定期或不定期組織開(kāi)展講座授課、外出考察取經(jīng)、實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等培訓(xùn)，以適應(yīng)工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。