慈溪市龍山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 童華強(qiáng)

極端氣候下地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的思考

慈溪市龍山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 童華強(qiáng)

近年來，我鎮(zhèn)多次遭受強(qiáng)降雨等極端天氣影響，局部地區(qū)短時(shí)降雨強(qiáng)度甚至達(dá)到幾十年一遇。特別是2010年8月30日，遭遇強(qiáng)降雨襲擊，3小時(shí)降雨量達(dá)到180毫米，部分山體發(fā)生了崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，雖未造成人員傷亡事故，但寧波雅戈?duì)栠_(dá)蓬山景區(qū)等區(qū)域受到嚴(yán)重影響，部分山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，交通一度中斷，嚴(yán)重威脅到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。作為基層政府，我們清醒地認(rèn)識(shí)到做好極端天氣下地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防范工作的重要性和緊迫性，把切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為基層政府的首要工作。下面，結(jié)合我鎮(zhèn)當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際，談幾點(diǎn)思考意見。

一、摸清地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀是做好應(yīng)急防范工作的基礎(chǔ)

龍山鎮(zhèn)位于慈溪市東部，全鎮(zhèn)區(qū)域面積140.86平方公里，下轄28行政村、3個(gè)居委會(huì)，現(xiàn)有總?cè)丝?1.8萬余人。2009年，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值181.4億元，是寧波城市北擴(kuò)、融入上海的重要節(jié)點(diǎn)，也是寧波大市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。十七屆五中全會(huì)提出：加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系。充分說明地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查這一基礎(chǔ)性工作的重要性，因此，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布、種類、穩(wěn)定狀況是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的前提和基礎(chǔ)。2009年編制的《慈溪市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2008-2015）》將我鎮(zhèn)部分區(qū)域劃入地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)。2010年，根據(jù)上級(jí)關(guān)于開展汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查緊急行動(dòng)要求，我鎮(zhèn)依托專業(yè)單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)未治理廢棄礦山、公路沿線等區(qū)域進(jìn)行地毯式排查，排查涉及16個(gè)村、20處隱患點(diǎn)，最后經(jīng)專業(yè)部門勘查認(rèn)定的地質(zhì)災(zāi)害隱患6處。通過調(diào)查和排摸，切實(shí)摸清了轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患現(xiàn)狀，為科學(xué)防治地質(zhì)災(zāi)害提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)資料，同時(shí)也提高了防災(zāi)的針對(duì)性。

二、建立基層應(yīng)急防范體系是做好地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)鍵

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防范與防汛防臺(tái)工作緊密聯(lián)系，特別是臺(tái)風(fēng)所帶來的強(qiáng)降雨影響，為整合現(xiàn)有資源，我們把地質(zhì)災(zāi)害防治納入到基層防汛防臺(tái)體系，圍繞“組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的建設(shè)目標(biāo)，全面推進(jìn)。

一是健全組織機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)、村設(shè)立防汛防臺(tái)指揮部，依法設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員，具體負(fù)責(zé)日常防汛防臺(tái)工作。

二是落實(shí)責(zé)任體系。落實(shí)鎮(zhèn)、村各級(jí)防指指揮責(zé)任人，針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治需要，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)防汛防臺(tái)責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化，并相應(yīng)落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任人，明確職責(zé)。

三是完善預(yù)案體系。制定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容告知各類預(yù)案執(zhí)行人，并在醒目位置將預(yù)案劃定的危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)以及人員轉(zhuǎn)移路線等，制作圖表和明白卡向預(yù)案適用范圍內(nèi)的群眾公布。另外，落實(shí)了指揮場(chǎng)所和避災(zāi)場(chǎng)所，儲(chǔ)備了防災(zāi)物資，完善了避災(zāi)設(shè)施等。

三、提供正確及時(shí)的預(yù)警信息是做好應(yīng)急防范工作的保障

近年來，極端天氣氣候事件不斷發(fā)生，已由“小概率”趨向于“常態(tài)化”，氣象預(yù)報(bào)受地形地貌等諸多因素影響，現(xiàn)有天氣預(yù)報(bào)水平還做不到定時(shí)、定量、定點(diǎn)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，誤差是客觀存在的。因此，基層防災(zāi)工作中經(jīng)常出現(xiàn)“十防九空”的情況，極易造成基層干部群眾的麻痹思想。2010年，我市國(guó)土資源局會(huì)同氣象局在山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)安裝了雨量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)器，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，能正確判斷該區(qū)域的降雨量，如遇強(qiáng)降雨等極端天氣，可根據(jù)監(jiān)測(cè)器雨量大小，及時(shí)作出隱患點(diǎn)人員撤離、疏散等切實(shí)有效的防范措施，為極端天氣下開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作贏得時(shí)間，盡最大努力減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，準(zhǔn)確的雨量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為我們分析該區(qū)域降雨分布與地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律提供了科學(xué)依據(jù)。

四、宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)是做好應(yīng)急防范工作的先導(dǎo)

近幾年，我們充分利用鎮(zhèn)廣電站、網(wǎng)絡(luò)媒體和培訓(xùn)等形式對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)進(jìn)行了大力宣傳，在沿山一線村莊張貼地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳標(biāo)牌，樹立警示標(biāo)志，提醒和教育村民增強(qiáng)自我防范意識(shí)。同時(shí)，在防災(zāi)明白卡、避險(xiǎn)卡中注明隱患點(diǎn)一般監(jiān)測(cè)方法、要求及撤離路線，使災(zāi)害點(diǎn)民眾具備防御基本常識(shí)。2010年8月30日的強(qiáng)暴雨，由于當(dāng)?shù)厝罕姴扇〖皶r(shí)報(bào)告、自發(fā)設(shè)置路卡等應(yīng)急處置，有效控制了災(zāi)害可能造成更大的破壞。因此，我們深刻的認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳普及是做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防范工作的先導(dǎo)，作為我們基層政府要以上級(jí)創(chuàng)建“五到位”國(guó)土所為契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)干部群眾的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的臨災(zāi)自救、互救等防范能力，在真正發(fā)生災(zāi)害時(shí)，能隨時(shí)拉得出、用的上、打得響。

五、開展治理搬遷是做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作的有效辦法

工程治理與搬遷避讓是地質(zhì)災(zāi)害防治最有效的辦法，針對(duì)2010年地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查工作排查出的隱患點(diǎn)，認(rèn)真分析研究，因地制宜提出專項(xiàng)治理方案。由于地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在鎮(zhèn)政府財(cái)政資金緊張的情況下，今年已安排資金150萬元用于地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，力爭(zhēng)通過3至5年時(shí)間完成轄區(qū)內(nèi)已知地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理。

極端天氣等氣象災(zāi)害本身具有不可抗拒性，同時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有復(fù)雜性、隱蔽性、突發(fā)性等諸多特點(diǎn)，防災(zāi)工作關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，責(zé)任重大，使命光榮，作為基層一級(jí)政府將全力以赴開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，想法設(shè)法、千方百計(jì)采取各種有效措施，最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的危害 ， 確保百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。