黨政領(lǐng)導干部選拔、任用責任機制探究

◆馬寶晶 崔志林

(黑龍江大學行政管理專業(yè)2010級碩士研究生;黑龍江中醫(yī)藥大學黨委組織部)

黨政領(lǐng)導干部選拔、任用責任機制探究

◆馬寶晶 崔志林

(黑龍江大學行政管理專業(yè)2010級碩士研究生;黑龍江中醫(yī)藥大學黨委組織部)

通過對責任機制建設(shè)原則、技術(shù)基礎(chǔ)及其路徑的探究，以期完善我國黨政領(lǐng)導干部選拔、任用工作中的責任機制，最終保證“選用正確的人，正確地選用人”目標的實現(xiàn)。

領(lǐng)導干部 選拔任用 責任機制

孟德斯鳩說過:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，而其他們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。英國政治學家阿克頓也曾說過:“權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對腐敗”。我國的黨政領(lǐng)導干部在其選拔、任用工作中掌握著較大的權(quán)力，為了避免權(quán)力使用過程中失范現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須對權(quán)力進行制約。而責任的有效性是權(quán)力制約的關(guān)鍵所在，因此我們應(yīng)該建立完善黨政領(lǐng)導干部選拔、任用工作中的責任機制。

一、建設(shè)完善黨政領(lǐng)導干部選拔、任用責任機制的基本原則

1.黨管干部原則

中國共產(chǎn)黨是我國一切事業(yè)的領(lǐng)導者，在干部選拔任用工作中必須堅決貫徹和落實黨管干部的原則。其基本內(nèi)涵是:“一是黨提出和制定干部路線、方針和政策;二是黨組織負責向各級國家機關(guān)推薦并管理重要干部;三是黨組織負責干部工作的管理和監(jiān)督工作，保證干部工作的健康有序運行;四是指導和推進干部人事制度改革，把黨管干部和依法管理以及黨管干部的科學方式有機的結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)干部管理的科學化和規(guī)范化”。

2.實事求是原則

作為我黨根本思想路線的“實事求是”原則，一直指導著黨的各項工作。在建設(shè)和完善黨政領(lǐng)導干部選拔、任用責任機制的過程中也必須遵循這一基本原則。這就要求在確定責任內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、范圍及相關(guān)責任人時要實事求是，以客觀現(xiàn)實為依據(jù)，不受相關(guān)責任人職位、權(quán)力、關(guān)系等因素的影響，切實保證領(lǐng)導干部選拔任用工作各環(huán)節(jié)、各程序的公平、客觀，從而實現(xiàn)領(lǐng)導干部隊伍高素質(zhì)建設(shè)的目標。

3.依法行政原則

依法治國是我國社會主義建設(shè)的基本指導方針，這一方針對黨和政府提出了依法行政的要求，即黨和政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內(nèi)，不能凌駕于任何法律之上。依法行政的原則在領(lǐng)導干部選拔任用工作中的具體貫徹落實要實現(xiàn)，從而進一步實現(xiàn)選拔任用工作的規(guī)范化和制度化，保證選拔任用過程的公平和合理。

二、建設(shè)完善黨政領(lǐng)導干部選拔、任用責任機制的技術(shù)保障

1.科學的職位分類

職位分類，是建立在工作分析基礎(chǔ)上的科學化分工。通過工作分析，將具有共性的工作劃分歸屬在同一類，并對該工作的工作內(nèi)容、工作要求、晉升路徑等進行系統(tǒng)、詳細的描述。這些描述為領(lǐng)導干部選拔任用工作提供了標準化的導向，同時也使領(lǐng)導干部選拔任用工作中的責任更加明確。

2.科學的選人用人程序

許多管理活動的有效運行都有賴于管理程序的設(shè)計與安排。作為管理機制一種的責任機制，其是否能起作用以及所起的作用大小，也與程序的設(shè)計與安排息息相關(guān)。由于程序具有工具性的特點，因此科學的選人用人程序可以從根本上促使相關(guān)責任人承擔責任，消滅“潛規(guī)則”發(fā)生的機會，保證責任機制實現(xiàn)的效率與效果。

3.科學規(guī)范的考核制度

沒有考核、沒有評價，永遠無法發(fā)現(xiàn)工作中的不足，永遠無法進步。為了使領(lǐng)導干部選拔任用責任機制更好地貫徹執(zhí)行，必須要有科學規(guī)范的考核制度作為支持。因此，我們要將對人事職能履行情況的考核列入領(lǐng)導干部考核的范疇之中，從激勵評價的角度增強領(lǐng)導干部的責任意識。

4.有效地運用職務(wù)調(diào)整

領(lǐng)導干部在履行選人用人工作職能時，所承擔的最基本也是最重要的責任就是選用正確的人來行使人民賦予的權(quán)力，為人民服務(wù)。職務(wù)調(diào)整為該責任的履行提供了路徑，因此領(lǐng)導干部對職務(wù)調(diào)整的運用對責任機制的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導者有效的運用職務(wù)調(diào)整，將工作突出的人予以晉升，可以形成激勵和導向的作用，這有利于人才的培養(yǎng)和發(fā)展。

三、建設(shè)完善黨政領(lǐng)導干部選拔、任用責任機制的路徑

1.進一步構(gòu)建明確的責任結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)實的工作實踐中，出了選人用人上的問題無人承擔責任、相互推諉，責任主體不明的現(xiàn)象時有發(fā)生。究其根本原因還是責任不明。因此，要建設(shè)完善黨政領(lǐng)導干部選拔任用責任機制，必須進一步明確和完善我國領(lǐng)導干部選拔任用工作的責任結(jié)構(gòu)。從內(nèi)容上分，領(lǐng)導干部所要承擔的責任主要有:推薦責任，即領(lǐng)導者必須認真負責的推薦自己所熟悉和了解的人才，在推薦過程中做到舉賢薦能;考察責任，即領(lǐng)導者要對被推薦者進行全面客觀的考察，并對考察結(jié)果負責;任用決策責任，即領(lǐng)導者要在充分了解考察結(jié)果和被推薦人的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做出任命決定。在考察階段，考察者要對推薦者是否認真履行責任做出考察。同樣，在決策階段，決策者也要對推薦者和考察者是否認真履行責任做出考察。責任結(jié)構(gòu)是領(lǐng)導者要承擔為黨和國家的事業(yè)發(fā)展構(gòu)建一支高素質(zhì)、高效率的公務(wù)員隊伍。

2.相關(guān)制度規(guī)范的創(chuàng)建與完善

制度規(guī)范是機制的載體，責任機制的有效運行是建立在一系列制度規(guī)范基礎(chǔ)之上的。為了建設(shè)領(lǐng)導干部選拔任用責任機制，就要逐步完善相關(guān)制度規(guī)范。首先，要創(chuàng)建領(lǐng)導干部選拔任用紀實制度。這一制度要求各級黨委或人事部門，根據(jù)自身情況制作《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作紀實表》，并將此表運用到領(lǐng)導干部選拔任用工作中，由主要責任人填寫并簽字。其次，要創(chuàng)建領(lǐng)導干部選拔任用通報制度。目前在我國對領(lǐng)導干部選拔任用工作的考察與評價工作大多局限在組織內(nèi)部，由組織內(nèi)部的組織和紀檢部門完成。通報制度是為了實現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化。最后，創(chuàng)建領(lǐng)導干部選拔任用評議制度。該制度就是要定期對被選拔任用人員的工作表進行考察，檢驗其是否符合選拔任用條件，從而實現(xiàn)對領(lǐng)導干部選拔任用工作有效性的評議。

3.行政責任環(huán)境及行政倫理建設(shè)

目前，在我國領(lǐng)導干部選拔任用工作中出現(xiàn)了大量的“跑官”“買官”“賣官”等現(xiàn)象。在這些現(xiàn)象背后所折射出的，是一部分領(lǐng)導干部缺乏責任精神，責任意識淡薄?！柏熑尾粌H是一個法律性的、制度性的規(guī)定，更是與信念聯(lián)系在一起的，是一種道德自覺?！蔽覀円訌娦姓熑苇h(huán)境和行政倫理建設(shè)，激發(fā)領(lǐng)導干部的責任意識，鼓勵其積極主動的履行責任，只有這樣才能真正實現(xiàn)責任機制的有效運行，才能保證領(lǐng)導干部的行為符合選拔任用工作的責任要求。

通過黨政領(lǐng)導干部選拔任用責任機制的建設(shè)，會不斷提升領(lǐng)導干部的責任意識，提高領(lǐng)導干部履行責任的自覺性，增強選人用人的規(guī)范性和公平性，深化人事改革，最終提高我國行政部門人事工作水平，逐步構(gòu)建一支高素質(zhì)、高績效的領(lǐng)導干部隊伍。

［1］［法］孟德斯鳩.論法的精神(上冊)［M］.張雁深譯.上海:商務(wù)印書館，1961.

［2］［英］阿克頓.自由與權(quán)力［M］.侯健，范亞峰譯.北京:商務(wù)印書館，2001.