采礦證：時(shí)效過期視同無證

案 例

2008年4月，湖南省某市國(guó)土資源局執(zhí)法人員在轄區(qū)內(nèi)例行巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該市文坪鎮(zhèn)尖石山煤礦采礦許可證已于2008年1月5日到期，在未辦理延續(xù)手續(xù)的情況下，仍從事煤炭生產(chǎn)，當(dāng)即下發(fā)了責(zé)令停止違法行為通知書。但該礦置若罔聞，仍繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)。經(jīng)查實(shí)，截至4月16日，該礦共非法開采煤炭資源6112噸，平均銷售價(jià)格為每噸300元，并已全部銷售完畢。

2008年5月，市國(guó)土資源局對(duì)該礦作出行政處罰：責(zé)令立即停止非法開采行為；沒收違法所得5萬元，并處罰款2萬元。該礦在法定期限內(nèi)既未申請(qǐng)行政復(fù)議，又不提起行政訴訟，也不自覺履行處罰決定所確定的義務(wù)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》等相關(guān)文件精神，市國(guó)土資源局致函市公安局、電力公司、礦稅辦等單位，對(duì)該礦實(shí)行了停供火工用品、停供電力、停供稅費(fèi)繳訖證的“三停”措施，從源頭上制止了非法開采行為，確保了處罰執(zhí)行的落實(shí)。

評(píng) 析

本案是一起持過期采礦許可證采礦的案件，是無證采礦中的一種特殊情況。

《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第七條規(guī)定，采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。本案采礦許可證已經(jīng)過期，又沒有辦理延續(xù)登記手續(xù)，采礦許可證自行廢止。持過期采礦許可證采礦，屬于無證采礦，應(yīng)按照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條的規(guī)定，予以行政處罰。

本案中，市國(guó)土資源局對(duì)違法行為的定性準(zhǔn)確，但處罰存在以下問題：一是沒收違法所得的數(shù)額。違法所得應(yīng)該是違法開采量乘以銷售價(jià)格。本案中，非法開采量是6112噸，銷售價(jià)格為每噸300元，非法所得應(yīng)該是183．36萬元，如果并處罰款，也應(yīng)該以此數(shù)額為依據(jù)計(jì)算。本案中沒收違法所得僅為5萬元，處罰明顯偏輕。二是當(dāng)事人在執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為后，仍繼續(xù)非法開采，已經(jīng)涉嫌犯罪，應(yīng)該移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。本案中僅函請(qǐng)相關(guān)部門，阻斷其繼續(xù)實(shí)施違法的條件，難以起到有效打擊非法開采的效果，也不利于樹立國(guó)土資源執(zhí)法的權(quán)威。三是當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不自覺履行行政處罰決定，未申請(qǐng)行政復(fù)議，也未提起行政訴訟，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按照《行政處罰法》的規(guī)定，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，以維護(hù)行政處罰的權(quán)威性。

市國(guó)土資源局在憑借自身執(zhí)法條件無法有效打擊違法行為情況下，提請(qǐng)其他部門配合的做法，是值得借鑒的，也顯示了礦產(chǎn)資源管理中相關(guān)職能部門協(xié)作配合的重要性。對(duì)于類似的情況，為了減少可能的危險(xiǎn)和損失，若能將聯(lián)合執(zhí)法關(guān)口前移，即讓其他執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)的環(huán)節(jié)就介入，打擊力度會(huì)更大，效果也會(huì)更好。（國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局供稿）