中共濟(jì)寧市委黨校 張廷栓

隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，人力資源租賃作為一種基于市場(chǎng)機(jī)制的一種勞動(dòng)用工形式，由于其在提高企業(yè)人力資本運(yùn)行效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，使之日益受到企業(yè)界的青睞。但是，人力資源租賃同其他事物一樣，都具有其存在與發(fā)展中的兩面性，它在為企業(yè)用工提供便捷、高效、低成本人力資源服務(wù)，增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)，維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方合法權(quán)益，以及為人力資源租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)租賃收益的同時(shí)，在人力資源租賃實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，尤其是其法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起更多的關(guān)注。

1 企業(yè)人力資源租賃，是基于市場(chǎng)機(jī)制的一種勞動(dòng)用工形式

人力資源租賃起源于美國(guó)，它又稱人才租賃、人力資源派遣、人才派遣等，是企業(yè)按照《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律的規(guī)定，與人才派遣機(jī)構(gòu)(也稱人力資源派遣機(jī)構(gòu))簽訂人力資源租賃合同，同時(shí)勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，由勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)將勞動(dòng)者派往用工企業(yè)的用工方式。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)于勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，是一種提供人才租賃有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。

人力資源租賃實(shí)質(zhì)就是人才派遣機(jī)構(gòu)“招聘勞動(dòng)者卻不使用人勞動(dòng)者”，用工企業(yè)“使用勞動(dòng)者卻不招聘勞動(dòng)者”。派遣機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)者、用工企業(yè)三者之間的關(guān)系：派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者是一種勞動(dòng)合同關(guān)系，派遣機(jī)構(gòu)與用工企業(yè)是一種租賃關(guān)系，用工企業(yè)與勞動(dòng)者是一種勞務(wù)關(guān)系。

人力資源租賃這種用工形式，源于市場(chǎng)的需求，依靠市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。當(dāng)企業(yè)一些臨時(shí)性崗位或臨時(shí)性工作任務(wù)出現(xiàn)用工需求時(shí)，顯然不適用于以招聘正式員工的形式用工，因此，企業(yè)從勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)租賃勞動(dòng)者，不但省去了很多招聘環(huán)節(jié)的工作，而且由于與勞動(dòng)者沒(méi)有勞動(dòng)合同關(guān)系，節(jié)約了聘用正式員工繁雜的人事管理事務(wù)成本和可能出現(xiàn)的勞動(dòng)糾紛處理成本，有利于企業(yè)集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)的用工效率；而對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)自己的特長(zhǎng)和需求，自主、自由地從事自己力所能及的工作，最大限度地滿足自己的興趣愛(ài)好和職業(yè)需求，對(duì)于自己的職級(jí)晉升、勞動(dòng)保險(xiǎn)和有關(guān)勞動(dòng)權(quán)益事務(wù)完全可以通過(guò)找勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)解決；而對(duì)于勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，招聘勞動(dòng)者，為用工企業(yè)提供有償勞務(wù)服務(wù)是一種有償?shù)娜肆Y源的租賃行為，從中可以獲得招聘和管理到勞動(dòng)關(guān)系的收益。因此，人力資源派遣適應(yīng)了市場(chǎng)的需求，是市場(chǎng)機(jī)制下產(chǎn)生的一種勞動(dòng)用工方式和經(jīng)營(yíng)行為。

2 企業(yè)人力資源租賃風(fēng)險(xiǎn)的分析

人力資源租賃過(guò)程中，必然涉及勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益。在我國(guó)社會(huì)主義民主化、法制化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，勞動(dòng)者的權(quán)益意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)益，保障自身合法利益成為勞動(dòng)者的基本需求。同時(shí)企業(yè)作為用工單位，如何在勞務(wù)用工中既要保障法律賦予勞動(dòng)者的權(quán)益，又要規(guī)避企業(yè)用工的風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)十分關(guān)注的問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)與勞動(dòng)者的關(guān)系出發(fā)，認(rèn)真分析資源租賃中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，在企業(yè)人力資源租賃中存在如下風(fēng)險(xiǎn)：

2.1 企業(yè)對(duì)應(yīng)聘者的資格審查風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)有關(guān)勞動(dòng)合同法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)在用工招聘中，若聘用了與原用工企業(yè)尚未解除勞動(dòng)合同的人員，由此給該企業(yè)造成損失的，聘用單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的連帶賠償責(zé)任。因此，人力資源租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)若在招聘中，沒(méi)有對(duì)前來(lái)應(yīng)聘的人員進(jìn)行認(rèn)真的資格審查，或經(jīng)過(guò)審查仍然無(wú)法確認(rèn)其工作經(jīng)歷就聘用的，人力資源租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)必然存在潛在的法律糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 企業(yè)規(guī)章制度方面的風(fēng)險(xiǎn)

在企業(yè)人力資源租賃過(guò)程中，出于保障勞動(dòng)者人身財(cái)產(chǎn)安全、勞動(dòng)權(quán)益以及維護(hù)企業(yè)利益出發(fā)，不同企業(yè)、企業(yè)內(nèi)的不同崗位對(duì)勞動(dòng)者都應(yīng)有一套健全的管理規(guī)章、制度和崗位要求。對(duì)于人才租賃企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面制度要健全，應(yīng)涵蓋企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者崗位行為的各個(gè)方面，不應(yīng)當(dāng)有管理的漏洞和制度的缺陷；另一方面企業(yè)還應(yīng)當(dāng)將這些制度、要求告知?jiǎng)趧?dòng)者，并使勞動(dòng)者確認(rèn)已經(jīng)知曉的程序。如果存在這兩個(gè)方面工作的缺失，企業(yè)都會(huì)存在人力資源管理的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)出現(xiàn)勞務(wù)糾紛時(shí)，在訴訟過(guò)程中容易使自己處于被動(dòng)的狀態(tài)。

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)行使管理權(quán)的主要依據(jù)，就是貫穿于用工全過(guò)程的規(guī)章制度。根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，對(duì)于事關(guān)員工切實(shí)利益的重大管理規(guī)章制度，若要真正在法律意義上發(fā)揮對(duì)勞動(dòng)者約束力，一方面，規(guī)章制度必須完善、合法、規(guī)范；另一方面，在規(guī)章制度實(shí)施之前企業(yè)必須履行向廣大員工公示或明確告知的程序，這個(gè)程序是法定的、必須的，并且公示或明確告知的過(guò)程應(yīng)當(dāng)留下充分的證據(jù)，員工已經(jīng)對(duì)規(guī)章制度知曉的證明材料更要留存。但是在規(guī)章制度管理實(shí)踐中，很多用工企業(yè)不重視規(guī)章制度完善性、規(guī)范性、合法性，制度出臺(tái)沒(méi)有履行法定的程序和保存相關(guān)證據(jù)材料，從而形成了規(guī)章制度管理中的風(fēng)險(xiǎn)，因此，這種情況下一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，企業(yè)就可能處于被動(dòng)的地位。

2.3 人力資源租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者簽訂合同的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)合同法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，人力資源租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘勞動(dòng)者時(shí)，必須與勞動(dòng)者簽訂2年以上固定期限合同，而勞動(dòng)者被人力資源租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用滿10年的，要與之簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，并且在合同期間，即使勞動(dòng)者沒(méi)有被人力資源租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣到用人企業(yè)工作，人力資源租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)也要支付其地方最低生活保障工資標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)規(guī)定中，顯然使人才租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)、存在兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：第一，支付最低勞動(dòng)保障工資的風(fēng)險(xiǎn)，即只要?jiǎng)趧?dòng)者沒(méi)有被派到用人企業(yè)，人力資源租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)不但沒(méi)有收益，還要負(fù)擔(dān)他們的費(fèi)用；第二，與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)，這部分人的勞動(dòng)關(guān)系將被綁定于聘用機(jī)構(gòu)中，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要完全負(fù)擔(dān)他們可能發(fā)生的各種勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 利益主體受到利益損害后的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

這些風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于三個(gè)方面：第一，勞動(dòng)者在勞動(dòng)崗位中出現(xiàn)傷害或利益損失時(shí)。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)合同法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，若是勞動(dòng)者在勞動(dòng)生產(chǎn)中，人身財(cái)產(chǎn)受到損失的，人力資源租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人企業(yè)要承擔(dān)連帶則在。因此，在人力資源派遣中，只要出現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者的傷害，無(wú)論是何方責(zé)任，用工企業(yè)和勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)都要共同承擔(dān)責(zé)任，勞動(dòng)者提出傷害賠償?shù)脑V訟或勞動(dòng)仲裁請(qǐng)求，可以指向他們其中的任何一方。其中屬于用工企業(yè)責(zé)任但其無(wú)力進(jìn)行責(zé)任賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)由人力資源租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)；第二，由于勞動(dòng)者的責(zé)任，給用工企業(yè)帶來(lái)?yè)p失時(shí)。在很多情況下，由于勞動(dòng)者沒(méi)有遵守勞動(dòng)紀(jì)律、規(guī)章制度、操作規(guī)程，而給用人企業(yè)造成損失的。這種情況下，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)企業(yè)的賠償責(zé)任，但若是勞動(dòng)者無(wú)力承擔(dān)責(zé)任的，按照勞動(dòng)合同法規(guī)的要求，人力資源租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。第三，由于勞動(dòng)者的過(guò)錯(cuò)，給第三方機(jī)構(gòu)權(quán)益造成損失時(shí)。這種情況，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但人力資源租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

3 加強(qiáng)企業(yè)人力資源租賃中的風(fēng)險(xiǎn)防范

勞動(dòng)合同簽訂之后，各個(gè)合同主體之間就形成了一種權(quán)益與義務(wù)平等、收益與風(fēng)險(xiǎn)同在的關(guān)系。因此，應(yīng)在企業(yè)人力資源租賃實(shí)踐管理的環(huán)節(jié)，從以下方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范：

3.1 合同文本是抗御風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)

人力資源派遣機(jī)構(gòu)與用人企業(yè)之間簽訂的《人力資源租賃合同》、人力資源派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者之間簽訂的《勞動(dòng)關(guān)系合同》、用工企業(yè)與勞動(dòng)者之間簽訂的《勞務(wù)合同》，它是維護(hù)人力資源派遣機(jī)構(gòu)、用人企業(yè)和勞動(dòng)者等三方權(quán)益、義務(wù)關(guān)系的合同約定，都應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律規(guī)范的要求，受到國(guó)家法律的保護(hù)。因此，合同文本的起草、溝通和簽訂過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真依照國(guó)家勞動(dòng)合同法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，從合同條款的規(guī)范性、嚴(yán)密性、合法性出發(fā)，從可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)防范方面，積極加強(qiáng)合同特定條款的約束與約定，將合同各方的責(zé)權(quán)利進(jìn)行清晰的界定，從而在源頭上防范人力資源風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 建章立制是抗御風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)

應(yīng)當(dāng)從維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)合法利益出發(fā)，從制度管理上健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。第一，要健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，包括企業(yè)公共管理制度要健全，它適用于對(duì)所有用工對(duì)象的規(guī)范，也包括對(duì)不同崗位的制度應(yīng)健全，總之應(yīng)建立起以崗位責(zé)任制為核心的企業(yè)規(guī)章制度，最大限度地做到制度嚴(yán)謹(jǐn)、管理規(guī)范、有法可依、程序簡(jiǎn)明，便于員工知曉和遵守。第二，加強(qiáng)人力資源租賃中的管理。一方面人力資源租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)用工企業(yè)按照“三性”原則，嚴(yán)格篩選適合派遣用工的單位和工種，重點(diǎn)考察用工企業(yè)的資質(zhì)、用工崗位、工作性質(zhì)、工作量等，對(duì)不符合要求，存在明顯風(fēng)險(xiǎn)的單位和工種堅(jiān)決拒辦派遣業(yè)務(wù)，保障勞動(dòng)者到崗后實(shí)際工作崗位與租賃合同中的崗位一致，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益；另一方面應(yīng)本著對(duì)用工企業(yè)負(fù)責(zé)的精神，做好被派遣員工的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作。

3.3 建立人力資源租賃中的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)抗御保障機(jī)制

在人力資源租賃中，即使重視并做好了租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，但有時(shí)因?yàn)橐馔馇闆r發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)也是不可避免的，因此，應(yīng)建立社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制，作為防范風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處理和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救的重要途徑。為了維護(hù)我國(guó)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)規(guī)定，必須加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和完善工作，尤其要大力推動(dòng)勞動(dòng)保險(xiǎn)的具體推行、實(shí)施。因此，應(yīng)將社會(huì)保險(xiǎn)作為企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真遵守，積極倡導(dǎo)，大力推行。作為人力資源租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)，要將聘用后的勞動(dòng)者全面納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，積極為勞動(dòng)者支付相關(guān)的費(fèi)用，辦理相關(guān)的手續(xù)，作為勞動(dòng)者也應(yīng)按照國(guó)家的規(guī)定，積極配合企業(yè)參加的社會(huì)保險(xiǎn)。尤其對(duì)于特殊崗位的勞動(dòng)者，在執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)組織勞動(dòng)者參加各類相關(guān)意外傷害的商業(yè)保險(xiǎn)，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3.4 提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范能力

風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵在于人的防范，要從提高各類人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)入手，提高他們崗位素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是，人力資源租賃服務(wù)機(jī)構(gòu)中的相關(guān)人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與勞動(dòng)者簽訂合同實(shí)踐的研究、勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)探討，積極做好勞動(dòng)合同簽訂實(shí)踐中主要風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避工作，做好對(duì)受聘勞動(dòng)者的勞動(dòng)教育、勞動(dòng)考核和表現(xiàn)追蹤工作；二是，用人企業(yè)管理者，應(yīng)努力掌握企業(yè)崗位要求，熟悉崗位標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)在使用租賃員工實(shí)踐業(yè)務(wù)掌握，努力加強(qiáng)對(duì)租賃員工的制度培訓(xùn)、制度告知和制度實(shí)施，保障生產(chǎn)管理的安全和穩(wěn)定；三是，勞動(dòng)者作為從業(yè)人員，要針對(duì)從事的崗位，重視有關(guān)管理制度、崗位職責(zé)、崗位技能的掌握，加強(qiáng)工作崗位規(guī)范，嚴(yán)格按照勞動(dòng)紀(jì)律、操作規(guī)程，規(guī)范工作，盡量避免工作的失誤，提高工作的安全性和工作的效率。

[1]聶有誠(chéng).人力資源管理和使用的社會(huì)化勢(shì)在必行—— 深圳鵬勞公司對(duì)金融企業(yè)開展人力資源派遣服務(wù)的案例[J].企業(yè)文化,2003,(05).

[2]朱良鉑.工程監(jiān)理人力資源派遣平臺(tái)構(gòu)想—— 人才租賃模式探討[J].建設(shè)監(jiān)理,2005, (04).

[3]馬繼華.高科技民營(yíng)企業(yè)采用人力資源派遣問(wèn)題探析[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào),2005, (04).