□ 曠暉萬 倫 宇

貴州省農村黨員干部現代化遠程教育發(fā)展的實踐與思考

□ 曠暉萬 倫 宇

貴州省自2003年實施“讓黨員干部經常受教育、使農民長期得實惠”的農村黨員干部現代化遠程教育項目以來，在實踐中取得了較好的成效，積累了豐富的經驗。本文總結了貴州省農村黨員干部現代遠程教育項目的具體建設狀況、應用現狀以及取得的成績，針對項目實施過程中存在的問題和困難，思考了該項目持續(xù)發(fā)展的對策。

貴州；農村黨員干部現代化遠程教育；實踐；思考

開展農村黨員干部現代遠程教育工作，是黨中央根據時代發(fā)展和形勢任務變化，從加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會、加快推進社會主義現代化所作出的一項重大決策，其目的就在于“讓黨員干部經常受教育、使農民長期得實惠”。貴州省作為全國開展農村黨員干部現代遠程教育的試點省，自2003年項目啟動以來，農村黨員干部現代遠程教育工作開展已近七年。在黨中央的親切關懷和中組部、全國遠程辦的具體指導及國家各有關部門的大力支持下，在貴州省省委、省政府的領導下，經過貴州全省各級黨組織和廣大農村黨員干部、農民群眾的共同努力，取得了一定的成績，走出了一條符合貴州省情實際的路子。

一、貴州省農村黨員干部現代遠程教育的具體實踐情況

1.遠程教育站點、資源庫及輔助教學網站建設

目前，貴州全省共建成農村黨員干部現代遠程教育站點27410個，覆蓋了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村和城市社區(qū)居委會，其中建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站點1987個，占總數的7.2%，建在村級的站點24242個，占總數的88.5%，建在社區(qū)的站點1181個，占總數的4.3%。而這些站點中建在黨員活動室的站點10465個，占總數的38.2%，建在農村中小學的站點16938個，占總數的61.8%，另外還在相對集中的村寨或家庭建立分播點或播放戶近10萬個。設在貴州省委黨校的技術及管理中心建成了能夠存儲16TB容量、擁有2萬多個視頻節(jié)目的省級教學資源庫以及功能完備的輔助教學網站“貴州希望網”（www.gzxw.gov.cn），并實現了與全國輔助教學網站和各省及市（州、地）輔助教學網站的互聯互通，形成了集“天、地、人”三網合一的傳輸網絡；整合資源，開發(fā)制作了1000多小時的適合貴州省農村需要的鄉(xiāng)土課件，其中有200多小時的課件被收入全國中心資源庫，并在專用頻道向全國播放；組建了10多萬人的專兼職操作管理、設備維修、課件開發(fā)、教學輔導以及信息員隊伍，并開辦了全國首個全日制遠程教育本科專業(yè)；制定了一整套管理和站點運行規(guī)章制度，建立了穩(wěn)定的遠程教育運行經費財政投入保障機制，農村黨員干部現代遠程教育長效工作機制初步形成。截至目前，貴州省運用遠程教育累計培訓農村黨員干部和農民群眾3.8億多人次。

2.遠程教育學習方式及內容

在學習方式方面，按照因人、因地、因時、因需施教的原則，采取黨支部按照要求集中學習，黨小組結合實際分開學習，專業(yè)協(xié)會組織群眾帶動學習，農戶主動要求在分播點和家中自主學習，在客車上播放遠程教育節(jié)目流動收看等多種形式。

學習內容主要包括以下幾方面：一是有關黨的方針政策、法律法規(guī)、科學文化等知識，注重增強農村黨員干部和農民群眾的政策意識、大局觀念和法律意識；二是農業(yè)適用技術及市場經濟等知識，幫助群眾掌握科學種養(yǎng)殖方法，提高致富能力，拓寬增收渠道；三是各種先進典型，通過示范帶動，教育干部群眾改變傳統(tǒng)觀念，不斷增加服務意識。現在每個站點每月集中學習2次以上，每次不少于2小時，專業(yè)組織及個人可以隨時學習。

3.遠程教育經費保障機制

省委、省政府高度重視遠程教育運轉情況，結合貴州省實際，全省各級進一步增加了農村黨員活動室站點的運行維護、教學資源建設和骨干隊伍培訓等經費，并納入各級財政年度預算，長效解決，進一步健全了遠程教育經費保障機制。目前由省財政年度撥付遠程教育經費，解決了農村黨員活動室和社區(qū)的站點建設、50個國家級重點扶貧開發(fā)縣的維修站維修、省級維修中心運行、教學資源建設、骨干隊伍年度培訓、為全省所有村所訂閱的一本農業(yè)實用技術雜志以及省遠程辦日常辦公等費用。

4.遠程教育骨干隊伍的人員配備情況

目前省、市、縣三級遠程教育工作機構均配備了專職管理隊伍，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設立了遠程教育工作機構，并配備了工作人員。全省遠程教育站點管理操作人員有27410人，學校站點協(xié)管員有16938人，另外，各地還結合本地工作實際配備了教學輔導人員、信息員、站點技術服務人員等隊伍。

二、貴州省農村黨員干部現代化遠程教育工作取得的成效

1.促進了黨在農村各項方針政策的貫徹落實

開展農村黨員干部現代遠程教育，用形象直觀、快捷便利的手段，及時把“三個代表”重要思想、黨的十六大精神、科學發(fā)展觀、社會主義新農村建設的“二十字方針”、農村稅費改革等黨在農村的政策原汁原味、明明白白地向廣大農村基層黨員干部及群眾傳遞，起到了宣傳群眾、教育群眾、激勵群眾的作用，促進了黨在農村各項富民政策的落實，使基層黨員干部和群眾在學習過程中不僅坐得住、愿意學，而且聽得懂、看得會、用得上。

2.促進了農村基層組織建設

各地利用遠程教育站點開展“三級聯創(chuàng)”、“三創(chuàng)三強”、保持共產黨員先進性教育活動等，把遠程教育與“四有工程”（即素質提升有遠教、支部活動有陣地、村干部工作有報酬、組織運轉有經費）、“四進社區(qū)”（即“三級聯創(chuàng)”進社區(qū)、遠程教育進社區(qū)、組織活動場所建設進社區(qū)、黨員承諾進社區(qū)）等黨建工程統(tǒng)籌部署，共同推進，這些工作創(chuàng)新了基層黨組織的活動方式，豐富了先進性教育活動的形式和內容，使農村黨支部組織生活有了新的載體，進一步夯實和鞏固了黨的執(zhí)政基礎，增強了農村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。遠程教育站點已成為各地加強農村基層組織建設的主陣地。

3.促進了農村經濟的發(fā)展

2003年以來，全省各級干部和群眾在遠程教育戰(zhàn)線上頑強拼搏，銳意進取，通過遠程教育大力開展農業(yè)適用技術、市場經濟知識等培訓，采取“支部+遠教+項目+基地+協(xié)會+農戶”等方式，利用遠程教育站點開展農村專業(yè)協(xié)會會員和農民經紀人培訓，積極引導農民群眾調整農業(yè)產業(yè)結構，幫助農民群眾尋找致富途徑，拓寬了致富渠道，促進農村糧食增產、農民增收、經濟發(fā)展，促進了農村富余勞動力的轉移。遠程教育在促進農村黨員干部和農民群眾觀念變化的同時，也促進了農民增收和農村經濟的增長，據不完全統(tǒng)計，截至2008年底，全省遠程教育促進農民年人均增收達110元。

4.促進了農村信息化建設

遠程教育的發(fā)展，構筑了多功能、開放式的農村信息網絡平臺。遠程教育把大量的科技知識和致富信息等源源不斷地向農村傳遞，加強了廣大邊遠落后地區(qū)的農民群眾與外界的溝通與交流，緩解和改善了城鄉(xiāng)信息不對稱的狀況。同時，各地充分利用遠程教育設備，將政務、村務、財務公開，計劃生育、新型農村合作醫(yī)療等信息錄入微機管理，提高了政（村）務管理工作的水平。據初步統(tǒng)計，目前貴州全省共有6785個站點接入了互聯網，沒有接入互聯網的站點也通過接收“天網”或利用信息站、上網站點下載教學資源，滿足了群眾的學習需求。另據測算，遠程教育的開展，使貴州省及各地農村信息化建設比原計劃至少提前了3-5年。

5.促進了農村精神文明建設

各地充分發(fā)揮遠程教育圖文并茂、生動直觀等優(yōu)勢，大力開展“四在農家”、“多彩貴州”、創(chuàng)建平安文明村寨和星級文明戶、加強社會主義新農村建設、社會主義榮辱觀教育等宣傳活動，積極普及科學、文化、教育、衛(wèi)生等知識，農村社會風氣不斷轉變，文明程度有了明顯提高。

三、在實踐中遇到的問題和困難

經過7年的實踐歷程，貴州省農村黨員干部現代遠程教育取得了一定的成績，但在對全省基層遠教工作的調研中，我們發(fā)現，困難和問題依然存在。

1.認識不充分，管理不規(guī)范

部分基層黨員干部對“遠教”認識不充分，一些地方對培訓內容沒有經過精心準備，存在隨意性和單一性，有的僅僅把遠程教育作為政治理論學習的工具，沒有把它作為致富的載體，或只是強調播放課件的數量，不注重反饋和效果，導致黨員干部和農民群眾提不起興趣觀看，教學的組織管理困難。還有少數站點規(guī)范化管理不到位，有的站點集中學習、個性化學習無記錄；有的站點設備維修維護后無記錄或記錄不連貫；有的站點檔案資料存檔和課件存放比較散亂，個別站點在課件借閱上沒有登記；少數站點課件相對較少，不能完全滿足干部群眾培訓需要；個別站點個性化學習后幫扶措施不明顯。

2.基層站點工作人員業(yè)務能力有限，人員配置不穩(wěn)定

由于受遠程教育機構性質、編制、經費等因素的影響，遠程教育基層站點的管理員、技術人員、操作人員經常身兼數職，工作繁雜，對遠程教育站點工作需要的技能掌握不夠，不能充分發(fā)揮站點設備的功能。而且受干部調動或村班子成員調整的影響，站點工作人員變動頻繁，崗位空缺、人員斷茬現象時有發(fā)生，隊伍流動性大，也造成對技術人員培訓上的困難，新進站點的管理員在應用遠教設備、組織教學上往往不夠熟練，因而給基層站點工作的開展帶來一定的影響。

3.課件開發(fā)不足

由于貴州省經濟文化民族等原因，已有的學習內容還無法滿足群眾，尤其是部分邊遠少數民族農村黨員干部的需求，鄉(xiāng)土課件開發(fā)力度不夠，課件開發(fā)市場化路子還沒有形成良性循環(huán)機制。從調研中對課程內容的反饋來看，群眾普遍反映，課程內容與當地實際結合不夠，例如，宣傳本地農業(yè)、為領導服務的信息較多，而指導農民生產、真正適用于農業(yè)的信息少；直觀反映的信息較多，有分析、協(xié)助領導決策和農民生產決策的信息較少；大眾化的課件較多，而本地制作，富有地方特色，符合當地實際，符合本地農民需要的鄉(xiāng)土教材較少。通過對課程開發(fā)環(huán)節(jié)的調查也發(fā)現，鄉(xiāng)土課件開發(fā)制作進度緩慢、不夠豐富且層次較低。

4.部分站點教學效果不明顯

貴州省作為一個勞動力輸出省份，很多農村地區(qū)的青壯年長期在外地打工，在家務農的多是老年人，文化層次較低，一方面組織他們學習有困難，另一方面，在組織過程中，有些站點沒有從農民的特點出發(fā)，機械地照抄照搬普通的教育組織形式，例如有的地區(qū)沒有根據農時安排教學，致使一些黨員干部因為忙于農活，而不能準時參加培訓，有的地區(qū)學用成果轉化不明顯，也影響了群眾學習的積極性。部分地區(qū)的遠程教育課程的效果受到極大的局限，沒有很好的發(fā)揮遠程站點的學習功能。

四、促進農村黨員干部現代化遠程教育發(fā)展策略

為了促進貴州省農村黨員干部現代化遠程教育得到更好發(fā)展，需要深層剖析貴州省在實踐中遇到的問題和困難，結合取得的經驗，進一步采取相應措施。

1.提高認識，增強合作

由于農村黨員干部現代遠程教育工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要大量的資金、人力、物力的保障，只有主管和分管領導、上級和下級領導充分認識農村遠程教育工作的重要意義，形成合力，齊抓共管，才能把這項工作推向深入。同時要加強與文化部門的合作，充分整合文化共享工程資源和供銷、氣象、通訊、萬村書屋等支農惠農資源，實現共管共用，發(fā)揮優(yōu)長，共同推動新農村建設。拓展遠程教育站點在信息服務、產品經營、流通網絡等方面的功能，不斷增強終端站點的服務功能和吸引力。把遠程教育工作與當前正在貴州省推開的“便民利民黨務政務綜合服務中心（站、點）”結合起來，找準遠程教育在“綜合服務中心”中的工作定位，切實為群眾提供方便、快捷的課件服務、學習服務和信息服務。

2.多措并舉，進一步強化站點教學組織管理

充分發(fā)揮省級培訓基地的作用，加強對遠程教育站點管理操作員、信息員、督導員、輔導員、協(xié)管員、維護維修人員、課件開發(fā)制作人員等骨干人員的培訓力度，進一步提升終端站點規(guī)范化管理水平，提高站點學習的吸引力。抓好“村校結合”工作，充分發(fā)揮各地學校的優(yōu)勢資源，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校為村黨員活動室和學校站點提供教學組織管理指導、課件信息服務、技術支持的工作模式，試點并逐步推開遠程教育中心站點建設工作。同時加強督導檢查工作，完善教學組織和教學效果檢查評估。

3.以用為本，進一步改進和加強學用成果轉化工作

加大遠程教育“學用轉化”項目的資金協(xié)調力度，抓好“學用轉化”示范帶動工作，做好遠程教育“學用轉化”市場引導工作，切實幫助農民將遠程教育學習成果轉化為經濟效益和社會效益。結合實際，配合當地產業(yè)結構調整，滿足黨員干部和農民增收致富需要，制定相應的集中學習教學計劃，選擇適用課件對黨員干部和農民群眾展開培訓，著力抓好“學用轉化”，真正實現“讓干部經常受教育、使農民長期得實惠”。針對貴州省部分外出就業(yè)的農民工不適應時代需求，一方面表現為文化素質偏低，另一方面表現為勞動技能低，有一技之長的勞動力不多，同時就業(yè)信息不暢等情況，及時開展相應的課程教育，提高農民工的職業(yè)技能和文化水平，同時課程的選擇上注重引導他們在本地區(qū)實現就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實踐證明，只有教學內容能夠轉化為切實的成果，農民聽得懂、看得會、用得上，有成效，農村遠程教育才能具有真正的生命力。

4.突出重點，進一步加強教學資源建設

繼續(xù)加強遠程教育教學課件開發(fā)制作工作，尤其是少數民族語言教學課件開發(fā)譯制和鄉(xiāng)土教學節(jié)目的開發(fā)，更好地滿足邊遠地區(qū)少數民族群眾的學習需求。積極開發(fā)建設新的教學資源播出平臺，充分發(fā)揮有線電視網絡逐漸覆蓋貴州全省農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村寨的有利條件，開通遠程教育專用頻道。強化省級教學課件開發(fā)制作基地管理，逐步建立全省教學課件開發(fā)制作體系，積極探索課件開發(fā)制作的市場化運作機制，建立健全教學課件評審評價體系和激勵機制。

5.進一步鞏固和完善基礎設施建設

做好站點設備更新換代準備工作，進一步擴大站點上網率，并加強對上網站點的監(jiān)管。健全和完善站點設備維護體系，積極保證站點設備良好運轉，做好站點信息的更新和維護，整合基礎設施資源，切實發(fā)揮遠程教育站點的綜合效用。進一步加強信息管理系統(tǒng)的應用，做好各類數據信息的統(tǒng)計分析工作，完善信息管理系統(tǒng)數據，查缺補漏，加強管理，加大應用力度，做到終端站點日常管理、維護、教學組織和學用工作程序化、規(guī)范化、科學化。

6.擴大影響力，保障長遠發(fā)展

積極利用各種媒體平臺，加大宣傳報道的工作力度，推廣實踐中創(chuàng)造的鮮活經驗和成功典型，擴大社會影響力，爭取各部門與廣大人民群眾的支持和配合。加大探索和創(chuàng)新力度，不斷完善遠程教育系統(tǒng)運行維護、教學資源開發(fā)、骨干隊伍建設、教學組織管理、經費投入的長效機制。繼續(xù)推行目標管理和領導責任制，健全工作指導機制，定期研究部署任務，探討解決存在問題。充分發(fā)揮成員單位和有關部門作用，健全并落實聯席會議制度、聯系點制度。指導各級遠程辦充實、配強工作人員，強化隊伍培訓和管理，進一步完善規(guī)章制度，推動現代遠程教育工作健康發(fā)展，保障基層的黨員干部群眾可以長期接受到優(yōu)質的遠程教育。

[1]貴州省農村黨員干部現代遠程教育工程工作簡報[DB/OL].http:// www.gzxw.gov.cn/Yjgzzzj/Zlyj/Sycbjb/Index.shtml.

[2]牟明福.貴州省農村黨員干部現代遠程教育信息資源應用經驗分析[J].理論與當代，2007，（10）.

[3]高玉霞，高建瓴.貴州農村黨員干部現代遠程教育可持續(xù)發(fā)展研究[J].科技信息，2009，（36）.

[4]2009年貴州省農村黨員干部現代遠程教育工作要點（內部資料）[Z].貴州省遠程辦，2009，（2）.

[5]2010年貴州省農村黨員干部現代遠程教育工作要點（內部資料）[Z].貴州省遠程辦.2010，（1）.

責任編輯 南嶺

G420

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1009—458x（2011）03—0089—04

2010－12－25

曠暉，講師，貴州省委黨校信息管理處（550028）。

萬倫宇，工程師，貴州省委黨校貴州希望網技術及管理中心(550028)。