薛俊強(qiáng)

(鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校治安系，河南鄭州450053)

淺論當(dāng)前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力存在的問(wèn)題及原因

薛俊強(qiáng)

(鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校治安系，河南鄭州450053)

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力代表了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，反映了法治的發(fā)展程度以及威信程度，同時(shí)也是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中存在著一系列的問(wèn)題，造成了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力不高，給公安執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)了困難，存在這些問(wèn)題的原因，主要來(lái)源于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)大的方面。

公安機(jī)關(guān);執(zhí)法公信力

一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的概念

公信力，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋是:使公眾信任的力量。公信力的概念源于英文詞Accountability，意指為某一件事進(jìn)行報(bào)告、解釋和辯護(hù)的責(zé)任，為自己的行為負(fù)責(zé)任，并接受質(zhì)詢(xún)。公信力是指在社會(huì)公共生活中，公共權(quán)力面對(duì)時(shí)間差序、公眾交往以及利益交換所表現(xiàn)出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責(zé)任的信任力。公信力既是一種社會(huì)系統(tǒng)信任，同時(shí)也是公共權(quán)威的真實(shí)表達(dá)，屬政治倫理范疇。

對(duì)公信力的研究，從其研究對(duì)象來(lái)看，主要包括政府、司法、傳媒和民間組織四大領(lǐng)域。從其研究的學(xué)科來(lái)看，主要包括行政管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、新聞傳播學(xué)等學(xué)科。在國(guó)內(nèi)，傳媒組織對(duì)公信力的研究開(kāi)始的時(shí)間最早，比較有代表性的定義有:“公信力是指媒介在長(zhǎng)期的發(fā)展中日積月累而形成、在社會(huì)中有廣泛的權(quán)威性和信譽(yù)度、在受眾中有深遠(yuǎn)影響的媒介自身魅力”［1］?！按蟊妭鞑ッ浇楣帕κ秦?fù)有社會(huì)責(zé)任的傳者，通過(guò)大眾傳播媒介提供客觀、全面、及時(shí)、權(quán)威的信息，并得到社會(huì)的普遍認(rèn)同”［2］。在國(guó)內(nèi)，理論界對(duì)政府公信力的研究始于對(duì)2003年發(fā)生的“非典”事件進(jìn)行系統(tǒng)反思的過(guò)程之中。

與對(duì)媒介公信力的研究相比，對(duì)政府公信力的研究影響更大，比較有代表性的定義有:“政府公信力實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是政府的信用能力，它反映了公眾在何種程度上對(duì)政府行為持信任態(tài)度。政府公信力的強(qiáng)弱，取決于政府所擁有的信用資源的豐富程度”［3］?！罢帕κ侵刚罁?jù)于自身的信用所獲得的社會(huì)公眾的信任度”［4］?！罢帕κ侵干鐣?huì)組織和民眾對(duì)政府行為的一種主觀價(jià)值判斷，它是政府行政行為的形象和產(chǎn)生的社會(huì)信譽(yù)在社會(huì)組織和民眾中所形成的心理反映”［5］。

綜上，我們認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力體現(xiàn)的是社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的一種心理方面的歸屬，簡(jiǎn)言之，執(zhí)法公信力就是廣大人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)在刑事司法和治安行政管理過(guò)程中所表現(xiàn)出的公平、正義、效率、人道、民主、責(zé)任的信任力。執(zhí)法公信力代表了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，反映了法治的發(fā)展程度以及威信程度，同時(shí)也是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力的集中體現(xiàn)。

二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要性

“社會(huì)主義和諧社會(huì)”概念的首次完整表述，是黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。它包括以下幾個(gè)方面:民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序及人與自然和諧相處。不論是從哪個(gè)方面看，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力都是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)必不可少的重要方面。其重要性體現(xiàn)在以下方面。

(一)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的必備條件

誠(chéng)信是公安機(jī)關(guān)必備的品質(zhì)。首先，只有社會(huì)主義民主制度才能將有誠(chéng)信的人選入公安隊(duì)伍內(nèi)，才能使公安隊(duì)伍的素質(zhì)得以提高，才能真正做到為人民服務(wù)，從而取得人民的信賴(lài)。其次，維持社會(huì)主義民主的體制需要誠(chéng)信之德。孟德斯鳩在論及民主政治的原則時(shí)說(shuō):“維持或支撐君主政體或是專(zhuān)制政體并不需要很多的道義。前者有法律的力量，后者有經(jīng)常舉著的君主的手臂，可以去管理或支持一切。但是，在一個(gè)平民政治的國(guó)家，便需要另一種動(dòng)力，那就是品德。”在社會(huì)主義民主體制下，出于執(zhí)行法律的需要，執(zhí)法者覺(jué)得本身也要服從法律并負(fù)擔(dān)責(zé)任。如果執(zhí)法者對(duì)自己沒(méi)有基本的道德要求，不信仰法律，不服從法律，社會(huì)的穩(wěn)定、人民的幸福就只能是空中樓閣。因此，作為維護(hù)國(guó)內(nèi)社會(huì)治安秩序的主要力量，肩負(fù)著打擊違法犯罪和服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)的重要使命，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的必備條件

(二)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求

誠(chéng)信原則在私法領(lǐng)域被尊奉為帝王條款，是主體行使權(quán)利和履行義務(wù)的最高指導(dǎo)原則。在公法領(lǐng)域，誠(chéng)實(shí)信用原則是與公平、正義、法治等理念內(nèi)在地聯(lián)系在一起的，當(dāng)法治概念的經(jīng)典要義將“社會(huì)各要素普遍地符合良法規(guī)范的有序狀態(tài)”囊括于自身時(shí)，它已內(nèi)在地包含了正義、公平、誠(chéng)實(shí)信用等精神或原則?？梢哉f(shuō)，誠(chéng)實(shí)信用原則是現(xiàn)代法治社會(huì)的一塊重要基石［6］，法治的實(shí)質(zhì)就是對(duì)政府權(quán)力的控制和對(duì)公民權(quán)利的保障。伴隨著社會(huì)的日益復(fù)雜化，政府行政職能不斷擴(kuò)大，經(jīng)常充當(dāng)立法者和裁決者角色，被賦予更大的自由裁量權(quán)。要使自由裁量權(quán)符合法治的精神，實(shí)現(xiàn)對(duì)自由裁量權(quán)的有效控制，只有依靠誠(chéng)信原則發(fā)揮道德調(diào)節(jié)和法律調(diào)節(jié)的雙重功能。具體在公安執(zhí)法領(lǐng)域，眾所周知，公安機(jī)關(guān)擁有的公權(quán)力是非常廣泛的，并且擁有能夠?qū)癫扇?qiáng)制措施和處罰的的權(quán)力，在這種狀況下要想實(shí)現(xiàn)公平正義，就必須對(duì)公安機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)進(jìn)行控制和約束，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范性必須加強(qiáng)。為加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性，公安機(jī)關(guān)的公信力建設(shè)就是必不可少的要求。

(三)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的需要

和諧警民關(guān)系建設(shè)是公安“三項(xiàng)建設(shè)”的重要內(nèi)容之一。警民關(guān)系涉及社會(huì)治安行政管理的方方面面，警民關(guān)系是否和諧，關(guān)系著黨委和政府的形象，關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)管理模式和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，如果公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不夠規(guī)范，公信力不強(qiáng)，會(huì)直接影響警民關(guān)系，帶來(lái)的直接危害就是警察的執(zhí)法活動(dòng)得不到人民的信任，從而在客觀上帶來(lái)執(zhí)法困難，其結(jié)果就是警察的執(zhí)法活動(dòng)不但不能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更多更好的服務(wù)，而且保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)也會(huì)成為一句空話。所以，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的需要。

(四)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和公安機(jī)關(guān)良好形象具有內(nèi)在一致性

人民警察形象建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警共同努力。何為警察形象?形象是指一個(gè)社會(huì)組織及其行為通過(guò)傳播在公眾心目中所確立的綜合印象，即公眾對(duì)一個(gè)社會(huì)組織的全部看法和總體評(píng)價(jià)。而警察形象則是指社會(huì)公眾對(duì)警察的總體評(píng)價(jià)。它是民警價(jià)值觀念、職業(yè)素質(zhì)、道德修養(yǎng)、廉政意識(shí)、服務(wù)作風(fēng)、辦事效率、警容風(fēng)紀(jì)的綜合反映。警察形象體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的精神風(fēng)貌，是民警內(nèi)在精神品質(zhì)和外在行為方式的集中體現(xiàn)，包括儀表形象、紀(jì)律形象、業(yè)務(wù)形象、服務(wù)形象和知識(shí)形象等。這與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力的內(nèi)涵一致，只有增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，才能逐步提升人民警察在公眾中的形象，進(jìn)一步增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性和良好形象。

三、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的現(xiàn)狀分析

在實(shí)踐中，雖然近年來(lái)公安部在規(guī)范警察執(zhí)法方面做了大量卓有成效的工作，比如前些年的“五條禁令”，最近公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)等，在一定程度上提高了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，但是整體來(lái)看，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力并不是十分樂(lè)觀，2008年6月28日發(fā)生在貴州省甕安縣的嚴(yán)重打砸燒群體性事件，2009年發(fā)生在云南的“躲貓貓”事件，還有近年來(lái)的一系列群體性事件等，造成了極為嚴(yán)重的后果。這在一定程度上說(shuō)明，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力還亟待提高。

(一)影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的主要表現(xiàn)

1．公安機(jī)關(guān)重實(shí)體、輕程序，不按規(guī)定甚至違反程序辦案，是影響公安執(zhí)法公信力的重要問(wèn)題之一。在拘留、逮捕、羈押、搜查、扣押、監(jiān)聽(tīng)、訊問(wèn)等各種偵查活動(dòng)中，不斷出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，侵犯人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)安全，甚至導(dǎo)致冤案錯(cuò)案。另外，辦案程序不公開(kāi)，也是公信力不高的表現(xiàn)之一。上述“躲貓貓”事件即是其典型事例。

2．公安機(jī)關(guān)不作為。“有序是社會(huì)關(guān)系和生活的穩(wěn)定形態(tài)，是社會(huì)正義、安全、平等和效率的基礎(chǔ)”，當(dāng)這種秩序受到威脅后，法之價(jià)值的執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)行使職權(quán)，將公民的財(cái)產(chǎn)損失降到最低。這是保障社會(huì)基本元素安定的最基本之義務(wù)。在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)有的受理刑事、治安案件不認(rèn)真、不全面，有的以不屬于管轄范圍為由拒絕受理案件，也不予登記移交，使群眾伸冤無(wú)門(mén)，有的對(duì)群眾報(bào)案敷衍塞責(zé)等。

3．公安執(zhí)法隨意定性。在公安執(zhí)法實(shí)踐中，有的將刑事案件立為治安案件，或?qū)⒅伟舶讣駷樾淌掳讣瑢⒅刈锏男贪附禐檩p罪的刑案來(lái)辦;有的超范圍立案，辦“人情案”、“關(guān)系案”。此外，辦案中違反規(guī)定扣押、查封、凍結(jié)、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和責(zé)令停業(yè)整頓、吊扣證照等現(xiàn)象也比較突出。

4．權(quán)力尋租。更為嚴(yán)重的是，一些公安干警正把執(zhí)法權(quán)力當(dāng)作謀取經(jīng)濟(jì)利益的稀缺資源，大搞權(quán)錢(qián)交易，權(quán)力尋租，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至到了利令智昏、無(wú)法無(wú)天的地步。有著“中國(guó)第一大款警察”之稱(chēng)，因貪污公款、索賄受賄、非法經(jīng)營(yíng)、違法放貸、收受錢(qián)物而瘋狂斂財(cái)5800多萬(wàn)元的鞍山市公安局稅偵分局原局長(zhǎng)林福久，被遼寧省高級(jí)人民法院判處死刑［7］。發(fā)生在福建的“遠(yuǎn)華案”和“陳凱案”，是兩個(gè)典型的巨額走私和跨國(guó)毒資“漂白”大案，案破之日，均發(fā)現(xiàn)有一批當(dāng)?shù)毓哺删砣?，影響惡劣。在山西黑磚窯案件和河北唐山涉黑團(tuán)伙案件中，我們都看到了個(gè)別警務(wù)人員與犯罪分子狼狽為奸的“身影”。

(二)帶來(lái)的危害

綜上，警察執(zhí)法公信力不高，會(huì)直接影響社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，影響社會(huì)秩序，進(jìn)而影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。從實(shí)踐中來(lái)看，有以下幾個(gè)方面:

第一，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害警民關(guān)系。1995年2月通過(guò)并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人民警察法》第二條明確規(guī)定:“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。”人民警察隊(duì)伍之根就是人民，如果執(zhí)法公信力不高，就會(huì)脫離人民群眾，人民警察的職責(zé)也無(wú)從談起，其結(jié)果是損害警民關(guān)系。

第二，造成執(zhí)法困難，嚴(yán)重影響公安民警的執(zhí)法權(quán)益。警察代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)，是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)管理的依靠群體，但隨著社會(huì)治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻和復(fù)雜，公安民警在執(zhí)行公務(wù)時(shí)的合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象日益突出。比如，警察經(jīng)常受到毆打、謾罵恐嚇、投訴甚至陷害等，雖然有諸多方面的原因，但是與公安機(jī)關(guān)公信力不高不無(wú)關(guān)系。

第三，損害公安機(jī)關(guān)形象，影響執(zhí)法權(quán)威性。英國(guó)著名的法學(xué)家培根說(shuō)過(guò)，正義根植于信賴(lài)。公安機(jī)關(guān)的權(quán)威來(lái)自人民對(duì)公安執(zhí)法權(quán)力的信賴(lài)。以上例子說(shuō)明，無(wú)論什么地方，如果執(zhí)法人員與犯罪分子“貓鼠一家親”，執(zhí)法程序不公開(kāi)，那么犯罪分子必然肆無(wú)忌憚，得不到有力打擊，老百姓不但會(huì)感覺(jué)缺乏安全感，更重要的是，公民個(gè)人會(huì)感覺(jué)公安機(jī)關(guān)和一些犯罪分子共同壓迫自己，這樣的后果，會(huì)大大影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性。而這一切，全部是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力不高帶來(lái)的危害。

第四，危害社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我國(guó)加入WTO后，WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。我國(guó)加入WTO已經(jīng)五年，加入WTO涉及的政府承諾，我國(guó)政府都必須履行，政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來(lái)行使其管理職能。嚴(yán)格的WTO規(guī)則，迫使我國(guó)政府加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。對(duì)公安執(zhí)法工作來(lái)說(shuō)，公安工作必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供安全和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力不高，會(huì)損害中國(guó)政府的承諾，進(jìn)而危害社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程。

四、公安機(jī)關(guān)公信力存在問(wèn)題的原因分析

(一)外在原因

1．輿論誤區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)警察承載了太多的社會(huì)期望與時(shí)代使命，在當(dāng)今中國(guó)，在輿論和公民意識(shí)中，許多人只看到警察的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)法律和紀(jì)律的約束，強(qiáng)調(diào)如何更好地履行職責(zé)，強(qiáng)調(diào)服從命令是天職，似乎警察無(wú)權(quán)益可言。一些輿論大事宣揚(yáng)個(gè)別警察違法違紀(jì)的情形，而沒(méi)有看到主流，使警察處于輿論的風(fēng)口浪尖之上，加上老百姓對(duì)正不壓邪的憤恨，老百姓對(duì)警察執(zhí)法越來(lái)越不信任。對(duì)政府權(quán)威的質(zhì)疑，對(duì)法律和秩序的失望等，造成群眾的不信任和某些違法犯罪分子的猖狂抵抗，增加了警察執(zhí)行公務(wù)的障礙。

2．一些不必要的警務(wù)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。警察權(quán)的行使以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，警察強(qiáng)制是一種直接強(qiáng)制，即不需要借助其他國(guó)家機(jī)關(guān)的力量即可施加于相對(duì)人的一種特殊的強(qiáng)制［8］，加之警察機(jī)關(guān)本身的武裝性質(zhì)，使得警察權(quán)相對(duì)于其他機(jī)關(guān)的權(quán)力更為高效、及時(shí)、有力度，因此，各級(jí)政府往往在處理社會(huì)事務(wù)時(shí)對(duì)警察權(quán)產(chǎn)生依賴(lài)，迫使警察大量地承擔(dān)起社會(huì)職能，甚至不當(dāng)?shù)爻蔀樯鐣?huì)機(jī)器的“平衡器”和“減壓閥”，如24小時(shí)的救援解困，處理困難企業(yè)改制中的各種糾紛，介入城市建設(shè)中的拆危、搬遷以及重點(diǎn)工程建設(shè)中利益糾紛的調(diào)處等。結(jié)果社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的矛盾都會(huì)集中到警察身上來(lái)，甚至由其他機(jī)關(guān)所為的各類(lèi)違法等不光彩的事情也會(huì)被強(qiáng)加到警察身上來(lái)。此外，有些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出于種種原因，會(huì)做出不利于警察的處理決定，這也會(huì)加劇社會(huì)、公民個(gè)人對(duì)警察的厭惡感。

3．社會(huì)其他原因。警車(chē)、警燈、警服等警務(wù)專(zhuān)用標(biāo)志，不應(yīng)本隨意配發(fā)，由于有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)格，一些劣質(zhì)的警用裝備甚至一些高仿的警服隨意買(mǎi)賣(mài)，被一些違法犯罪分子用來(lái)進(jìn)行違法活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了公安機(jī)關(guān)的形象。此外，目前社會(huì)上一些行業(yè)、一些人員的制服在花色、式樣、符號(hào)等方面想方設(shè)法與警服接近，人民群眾把這些人員的個(gè)別不良現(xiàn)象，也“近似地”記在了公安機(jī)關(guān)的頭上，造成了公安機(jī)關(guān)公信力的下降。

(二)內(nèi)在原因

1．警察的執(zhí)法觀念錯(cuò)位。根據(jù)我國(guó)憲法、法律規(guī)定，我國(guó)的警察職權(quán)幾乎涵蓋了公民生活的各個(gè)方面、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，涉及公民的自由、權(quán)利、財(cái)產(chǎn)的限制乃至剝奪等重大問(wèn)題。在實(shí)踐中，有些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警錯(cuò)誤地認(rèn)為警察是無(wú)所不能的，在思想觀念上以管人者自居，往往“法”從口出，在對(duì)待群眾上“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”，甚至無(wú)理刁難，嚴(yán)重?fù)p害了相對(duì)人的合法權(quán)益，使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力下降。

2．公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守程序，合法合理運(yùn)用權(quán)力，執(zhí)法過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正。但是在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不能認(rèn)真履行職責(zé)，特別是對(duì)群眾密切關(guān)注的偷盜案件等“小案件”不能及時(shí)予以偵破。此外，個(gè)別公安機(jī)關(guān)和民警，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，把執(zhí)法活動(dòng)作為牟取經(jīng)濟(jì)利益的工作和手段，利用行政審批、辦理證件和偵破案件之機(jī)，亂攤派、亂審批、亂罰款，隨意擴(kuò)大職責(zé)權(quán)限，插手經(jīng)濟(jì)糾紛，在社會(huì)上造成了很壞的影響，這也一定程度上致使人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)失去信心。

3．在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方面。一些公安機(jī)關(guān)和警種為彌補(bǔ)警力不足，在聘用輔警人員時(shí)沒(méi)把好人員素質(zhì)關(guān)，群眾把對(duì)其中個(gè)別素質(zhì)較低甚至有違法行為造成負(fù)面影響的人員的不良看法和印象，自覺(jué)不自覺(jué)地算到了整個(gè)公安隊(duì)伍的身上。此外，現(xiàn)實(shí)中一些公安工作大大超出了公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，有些民警不顧職責(zé)范疇隨意給群眾許愿或勉強(qiáng)承諾一些事情，一旦不能兌現(xiàn)，既欺騙了百姓的感情，又影響了自身的聲譽(yù)和形象。這些綜合不良現(xiàn)象是造成公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力不高的內(nèi)在原因之一。

［1］黃曉芳．公信力與媒介的權(quán)威性［J］．電視研究，1999，(11)．

［2］何國(guó)平．論媒介公信力的生成與維系［J］．新聞與傳播研究，2004，(2)．

［3］張旭霞．試論政府公信力的提升途徑［J］．南京社會(huì)科學(xué)，2006，(7)．

［4］龔培興，陳洪生．政府公信力:理念、行為與效率的研究視角［J］．中共中央黨校學(xué)報(bào)，2003，(8)．

［5］吳威威．良好的公信力:責(zé)任政府的必然追求［J］．蘭州學(xué)刊，2003，(6)．

［6］尹旦萍．政府誠(chéng)信的必要性研究［J］．黨政干部論壇，2004，(7)．

［7］陳光明，王炳康．中國(guó)第一大款警察［J］．半月談，2005，(1)．

［8］張盛國(guó)．論警察權(quán)的重新配置——兼與“警察權(quán)的支解與讓渡”一文作者商榷［J］．北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(4)．

責(zé)任編輯:崔海英

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1009－3192(2011)01－0012－04

2010－10－08

薛俊強(qiáng)，男，河南禹州人，鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校治安系講師，主要研究方向:行政法、治安管理。