呂萍

(鐵道警官高等專科學(xué)校，河南鄭州450053)

香港警察執(zhí)法規(guī)范化探析

呂萍

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校，河南鄭州450053)

執(zhí)法規(guī)范化是確保公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法的重要途徑，是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，構(gòu)建和諧警民關(guān)系的內(nèi)在要求。香港地區(qū)相對(duì)完善的法律，人性化的制度要求和設(shè)計(jì)，尊重生命，平等競(jìng)爭(zhēng)，充分保障人權(quán)理念的養(yǎng)成，保障了香港警察執(zhí)法的規(guī)范化，同時(shí)也為內(nèi)地正在開展的公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了有益的借鑒。

香港警察;執(zhí)法規(guī)范化;人性化

2010年11月29日，我們一行20人受公安部人事訓(xùn)練局指派，組成“內(nèi)地公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研修團(tuán)”，赴香港警務(wù)處及香港警察學(xué)院進(jìn)行為期十天的考察。考察活動(dòng)安排十分合理緊湊。我們參觀了香港警察圖書館、警察博物館和香港警察學(xué)院，考察了香港西九龍沖鋒隊(duì)和西九龍總區(qū)電臺(tái)以及葵青警署、香港水警南分區(qū)基地;聽取了香港警務(wù)處有關(guān)官員對(duì)香港《警察通例》和《程序手冊(cè)》的簡(jiǎn)單介紹以及對(duì)交通執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督制度、警隊(duì)紀(jì)律執(zhí)行制度、內(nèi)部調(diào)查制度、警隊(duì)誠(chéng)信管理及優(yōu)質(zhì)服務(wù)策略、羈留人士搜查程序及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)專題介紹。十天的考察收獲豐碩，感觸頗多。

香港警界與內(nèi)地公安機(jī)關(guān)的交流在香港回歸以后逐漸常規(guī)化、制度化，除一些地方和部門自行組織考察活動(dòng)外，公安部與香港警務(wù)處每年互派六個(gè)考察團(tuán)交流研討，內(nèi)地的中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑事警察學(xué)院、廣東警官學(xué)院以及上海公安高等?？茖W(xué)校等，都是香港警方的培訓(xùn)基地;而香港警察學(xué)院也承擔(dān)了大部分內(nèi)地考察團(tuán)的接待任務(wù)和內(nèi)地警察專項(xiàng)訓(xùn)練的任務(wù)。在與香港同行接觸的過程中，除了他們向所有考察團(tuán)“推銷”的執(zhí)法理念、相關(guān)制度外，更打動(dòng)我的是一些細(xì)節(jié)，正是這些細(xì)節(jié)折射出香港的文化環(huán)境、香港同行的個(gè)人素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)以及香港警隊(duì)長(zhǎng)期以來訓(xùn)練培養(yǎng)的工作作風(fēng)。所有這些都佐證了那句話——“細(xì)節(jié)決定成敗”。

一、制度的人性化要求和設(shè)計(jì)

香港法律的相對(duì)完善以及執(zhí)法的規(guī)范化水準(zhǔn)，不僅在亞洲地區(qū)，即便是在世界范圍內(nèi)也是走在前列的，這是香港之所以能夠成為“世界上最安全和穩(wěn)定的地區(qū)之一”的主要因素，對(duì)此，已無需贅述。在了解香港警察執(zhí)法的過程中，香港法律以及警務(wù)規(guī)定中的一些人性化內(nèi)容，很是打動(dòng)人心。

如在執(zhí)法過程中遭遇暴力抵抗，警察在制伏違法犯罪嫌疑人時(shí)，不得過度使用武力，這是各國(guó)法律的原則要求，本不足為奇，但在香港警察執(zhí)法通例以及警察執(zhí)法手冊(cè)中，明確規(guī)定了警察在哪種情形(如對(duì)方赤手空拳)下應(yīng)當(dāng)使用辣椒水，哪種情形(如對(duì)方手持短棍等)下應(yīng)當(dāng)使用警棍且只能擊打?qū)Ψ降乃闹∪獠课欢顷P(guān)節(jié)，哪種情形(如對(duì)方手持兇器)可以使用槍支且只能打擊其非要害部位，等等。既考慮到警察的自我保護(hù)，又盡量照顧到嫌疑人的身體保護(hù)。這些規(guī)定在每一個(gè)警察的培訓(xùn)過程中，被精心設(shè)計(jì)成各種情形加以強(qiáng)化訓(xùn)練。在警察學(xué)院，我們觀摩學(xué)員(新警或者警察晉級(jí))培訓(xùn)課程時(shí)，發(fā)現(xiàn)各種情形下的“嫌疑人”并非教官或者學(xué)生扮演，詢問后得知，為了增強(qiáng)學(xué)員對(duì)各種執(zhí)法環(huán)境的親臨感，使其能夠迅速進(jìn)入場(chǎng)景和角色，警察學(xué)院按時(shí)計(jì)酬雇傭了一批專業(yè)演藝人員，并與他們簽訂保密協(xié)議，在需要時(shí)由他們扮演各種違法犯罪嫌疑人，供學(xué)員學(xué)習(xí)訓(xùn)練，當(dāng)然，對(duì)他們的人身保護(hù)也是全方位的。

再如，警察設(shè)置臨時(shí)檢查站點(diǎn)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行檢查，條例手冊(cè)上對(duì)檢查站點(diǎn)的設(shè)置、路障規(guī)格、警察著裝、檢查工具、取證設(shè)施等等規(guī)定得十分具體明確，如應(yīng)照顧到檢查人員的安全、車輛轉(zhuǎn)彎的安全、是否會(huì)造成交通擁堵等因素，尤其是明確規(guī)定了在被檢查車輛強(qiáng)行通過或者拒絕檢查時(shí)，警察不得站在路中央強(qiáng)行阻攔，或者強(qiáng)拉車門、車窗，以免發(fā)生警察與司機(jī)雙方的傷亡事件，而應(yīng)迅速避讓，隨后通知控制中心迅速調(diào)集警力圍追堵截?？傊?，執(zhí)法過程中最重要的是人身保護(hù)，警察的人身安全與被執(zhí)法人員的人身安全同等重要，法律法規(guī)并不鼓勵(lì)犧牲任何人的生命。類似的自我保護(hù)規(guī)定在每一類執(zhí)法程序中都有明確的要求，因?yàn)樗麄冃欧钜粋€(gè)理由——一個(gè)不會(huì)保護(hù)自己的警察，怎么相信他能保護(hù)好其他公民?所以，香港警察在執(zhí)法過程中的傷亡比率相對(duì)比較低。

二、工作和個(gè)人生活被嚴(yán)格劃分

在考察過程中最令我們心儀的是香港的署理制度。

眾所周知，一般的香港公務(wù)人員在節(jié)假日是不會(huì)處理公務(wù)的，他們把工作和個(gè)人生活分得很清晰——工作時(shí)間喝茶都必須在特定的時(shí)間到特定的地點(diǎn)去喝，否則不僅會(huì)被上級(jí)處罰，也會(huì)被市民舉報(bào)，工作時(shí)間吃東西更被看作是不可理喻的。但到了周末，一般警員會(huì)把手機(jī)關(guān)掉，完全與工作隔絕，全身心地投入私人生活。不同級(jí)別的警察每年有長(zhǎng)短不同的假期，如果有個(gè)人打算和安排，當(dāng)年的假期沒有休假，可以把每年的假期累積起來一起利用，當(dāng)假期累積至半年時(shí)，警察會(huì)被強(qiáng)制休假。很多人會(huì)把假期積攢起來去周游世界，或者找個(gè)大學(xué)去“充電”。

對(duì)于我們“一個(gè)警察怎么可以不顧社會(huì)需要只顧自己休假連電話都不開”的疑問，香港同行理所當(dāng)然地認(rèn)為，工作就應(yīng)該全身心地工作，休息就應(yīng)該全身心地休息，況且每個(gè)人都不是不可替代的，包括高級(jí)警官，在他休假期間，由署理警官代為執(zhí)行職務(wù)，直至假期結(jié)束。每一項(xiàng)工作都在明確的制度和規(guī)定下按部就班地運(yùn)作，無論是誰管理，程序和要求都不會(huì)有很大差別，為什么領(lǐng)導(dǎo)就不能休假，就不可替代?難道內(nèi)地的警察沒有休假制度嗎?面對(duì)反問，我們回答，內(nèi)地也有休假制度，但我們的警力實(shí)在太緊張了，一年四季，很少有多余的警力讓警察去休假，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其如此，即便是去外地開會(huì)出差，他們也會(huì)遙控單位的各項(xiàng)工作安排，而單位的各項(xiàng)工作，也必須隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示和匯報(bào)，由領(lǐng)導(dǎo)定奪。所以，只要有職務(wù)在身，不要說休假，手機(jī)二十四小時(shí)都是不能關(guān)機(jī)的，必須隨時(shí)聽候命令。香港同行做恍然狀——怪不得內(nèi)地來的考察團(tuán)成員，即便是在考察開會(huì)聽取介紹期間，也經(jīng)常會(huì)有人接打電話，“內(nèi)地警察太敬業(yè)、太辛苦了!”他們頻頻點(diǎn)頭贊許，但能看得出他們臉上的不解。

在十天的考察中，我們經(jīng)常聽到某某署理院長(zhǎng)、署理主管、署理警長(zhǎng)等等職務(wù)介紹，他們?cè)陂_場(chǎng)白中會(huì)先申明他們的“老板”“家里有事”，他們是在代行職務(wù)。這種解釋在我們的社交場(chǎng)合往往被主賓雙方心照不宣地認(rèn)為是一種托辭，但在了解了香港的署理制度后，我們只有羨慕。

香港的公車使用和公務(wù)接待也有嚴(yán)格的制度約束，因?yàn)檫@部分經(jīng)費(fèi)受議會(huì)的嚴(yán)格控制和監(jiān)督。所以內(nèi)地的考察團(tuán)在港考察期間，接待方必須提前做方案、打報(bào)告、制定接待計(jì)劃，就連運(yùn)輸工具，也必須提前訂租。了解情況后，內(nèi)地赴港的考察人員都能夠欣然接受香港警方的一些“刻板”表現(xiàn)，如視計(jì)劃不能臨時(shí)更改、餐飲都比內(nèi)地節(jié)儉簡(jiǎn)單、車輛都是租用公共汽車、節(jié)假日出行和餐飲都須自行解決等等為“先進(jìn)之制度和理念”。但凡是在內(nèi)地接受過培訓(xùn)考察和接待的香港警察，對(duì)差別很大的接待總是心懷不安但又無奈，他們會(huì)犧牲自己的周末，熱情地帶領(lǐng)我們穿梭在這繁華喧囂的城市中，充滿感情地介紹香港的風(fēng)土人情，并時(shí)時(shí)不忘鼓勵(lì)我們?yōu)橄愀劢?jīng)濟(jì)的繁榮盡一份購(gòu)買力量。

三、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和通暢的晉升機(jī)制

香港的新警都是從社會(huì)上招錄的，不限最高年齡、不限出身、不限疾病，只要錄取時(shí)符合事先擬定的體能測(cè)試并能夠堅(jiān)持完成長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月(警員)或者9個(gè)月(警督)的艱苦訓(xùn)練，只要能通過文化考試，只要能通過一定的心理測(cè)試，只要經(jīng)得起誠(chéng)信調(diào)查，就可能成為一名新警。所有的正式警察原則上每三年一輪崗，基本程序是自己申請(qǐng)、上級(jí)批準(zhǔn)、接收單位批準(zhǔn)，然后進(jìn)行輪崗培訓(xùn)并考核。也因此，警察基本上三年一個(gè)周期要“充電”培訓(xùn)，這樣，既能夠不斷提升自己，也使工作充滿了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，變得有刺激不沉悶。

正常情況下，每一名警察每三年就有一次晉升機(jī)會(huì)，這種晉升需要考試、培訓(xùn)、考核，一名警察如果認(rèn)為自己尚未有充足的準(zhǔn)備，或者不愿承擔(dān)更多的工作責(zé)任，在上級(jí)征詢意見時(shí)可以拒絕晉升。每一個(gè)職位、每一個(gè)崗位都有明確具體的分工和責(zé)任劃分以及指數(shù)，所有的申請(qǐng)者公開公平競(jìng)爭(zhēng)上崗。因?yàn)橛袊?yán)格的期限限制和輪崗制度，常態(tài)下，一個(gè)警察在經(jīng)歷了初級(jí)警員到高級(jí)警司、總警司的歷程之后，在年齡上也已接近退休。

警察的退休年齡不分男女一律55歲。如果能平安退休，豐厚的福利完全可以讓退休警察體面地頤養(yǎng)天年。在港期間，我們多次聽到一些警察談到自己的退休，那份坦然，那份期待，發(fā)人深思。

四、健康向上的精神狀態(tài)

我們?cè)谒袌?chǎng)合見到的警察，無論是西裝革履，還是全副武裝，都衣著考究，整齊潔凈。他們的制服在面料、做工、款式上都比內(nèi)地警服略為遜色，但他們的著裝要求顯然不低。在葵青警署，接待我們的女長(zhǎng)官是全港唯一的一名女總警司，身形矯健，面容姣好，但一頭短發(fā)，不施粉黛，服裝、皮鞋甚至腰帶都是規(guī)定制式。與接待人員熟悉后，問起這些細(xì)節(jié)才得知，香港警察通例中對(duì)警察的頭發(fā)顏色都有十分詳細(xì)的規(guī)定和要求——自己的本色;每一名警察每月要么領(lǐng)取數(shù)額不等的清潔費(fèi)，要么每天把衣服交由單位的洗衣房，要求服裝必須每天清洗保持整潔和沒有異味，以至于即使是穿便裝，他們也會(huì)每天至少要更換襯衣和領(lǐng)帶。在警服的發(fā)放管理上，香港警務(wù)處的做法也很值得借鑒——每一名警察發(fā)放多少服裝都有備案;每個(gè)人穿衣習(xí)慣不同，磨損也不同，所以不會(huì)定期定量統(tǒng)一發(fā)放服裝，穿舊一套可以隨時(shí)更換一套，但必須是舊衣?lián)Q新衣，不允許警察私自處理警服;警察在退休時(shí)，必須上交所有的警服。這種管理制度，既能保證警服不會(huì)流入社會(huì)，也能保障每一名警察衣著體面，還能避免一線警察警服嚴(yán)重短缺、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位警察警服嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。

在警察學(xué)院，我還注意到兩個(gè)細(xì)節(jié)——接待我們觀摩新警訓(xùn)練的幾個(gè)教官，在陪同過程中，只要行走，就會(huì)把訓(xùn)練棒夾在左腋下，左手五指并攏扣在棒上，右手握空拳前后擺臂;校園里三三兩兩的學(xué)員，只要著裝，如果是兩人以上，必成一列，其中一人喊口令，齊步行走，如果是一人，也會(huì)握拳擺臂，昂首挺胸，按規(guī)定線路行走。如果一身警服就能對(duì)著裝者形成如此大的約束力，那么有沒有人看見就是退后一級(jí)的監(jiān)督了。

除了這些外表上的細(xì)節(jié)，考察期間最令我們感動(dòng)的是香港同行每一個(gè)人身上時(shí)時(shí)不經(jīng)意流露出的強(qiáng)烈的愛國(guó)情結(jié)和社會(huì)責(zé)任感、職業(yè)自豪感。

無論是在正式場(chǎng)合還是在閑聊之中，一些在我們的報(bào)告中、總結(jié)中經(jīng)常出現(xiàn)的形而上的語(yǔ)言，常常在香港同行的口中迸出，他們說得那么真誠(chéng)自然，令人感動(dòng)之余心生慚愧。他們基本上都到過內(nèi)地的許多地方，陶醉于祖國(guó)的山川美景、名勝古跡，也見識(shí)過內(nèi)地一些地方的落后與陋習(xí)，但香港回歸后他們才有了歸屬感，香港警界也打破了由英國(guó)人一統(tǒng)天下的局面，他們才真正開始當(dāng)家作主，因此，他們從內(nèi)心深處感念祖國(guó)，真誠(chéng)地希望祖國(guó)強(qiáng)盛、香港繁榮。頻繁而瑣碎的接訪，在他們眼中，也是在為祖國(guó)法制建設(shè)和發(fā)展盡心盡力，所以無怨無悔。甚至對(duì)蜂擁而至的內(nèi)地旅行團(tuán)，他們也心存感激，認(rèn)為正是內(nèi)地游客強(qiáng)大的購(gòu)買力拉動(dòng)了香港經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

我想是緣于香港地區(qū)市民社會(huì)的相對(duì)發(fā)達(dá)，公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和通暢的晉升機(jī)制，加之長(zhǎng)期有效的教育，香港警察的心態(tài)大多很平和，無論是街頭巡邏執(zhí)勤的警察，還是給我們介紹情況的每一個(gè)人，從一線高級(jí)警官到學(xué)院教官，從“前線”執(zhí)勤人員到文職人員，無一例外地臉上都帶著平和的、善意的微笑，眼神柔和親切，看不到戾氣，也聽不到抱怨，粗暴執(zhí)法很少見。但因?yàn)橄愀壅且粋€(gè)“卑微的政府”，所以警察經(jīng)常要面對(duì)來自市民的投訴和媒體“吹毛求疵”的批評(píng)。對(duì)此，他們已經(jīng)習(xí)以為常，既尊重對(duì)方的權(quán)利，也理解民眾的監(jiān)督是保障警察規(guī)范執(zhí)法和保持廉潔的一種有效機(jī)制，即使面對(duì)無理訴求，由于有成熟的調(diào)查應(yīng)對(duì)制度，他們也能平和相對(duì)，有敬畏，有謹(jǐn)慎，但沒有抱怨。

尊重生命、平等待人、服務(wù)為民、保障人權(quán)的理念已經(jīng)深深根植于每一名警察的腦海，也正因?yàn)榇?，香港警察在市民中既不斷受到批評(píng)又享有很高的滿意度，這也是他們職業(yè)自豪感的來源。

責(zé)任編輯:趙新彬

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1009－3192(2011)01－0052－03

2010－12－16

呂萍，女，甘肅敦煌人，鐵道警官高等?？茖W(xué)校黨委副書記，紀(jì)委書記，教授。