階層分化背景下利益整合的重點(diǎn)與難點(diǎn)
——利益表達(dá)機(jī)制的完善

楊 拓，陸 寧

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，云南 昆明 650221）

階層分化背景下利益整合的重點(diǎn)與難點(diǎn)
——利益表達(dá)機(jī)制的完善

楊 拓，陸 寧

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，云南 昆明 650221）

通過(guò)階層分化視角研究構(gòu)建利益整合機(jī)制的必然，探討利益整合在階層分化中的因素與定位，提出構(gòu)建以利益表達(dá)機(jī)制為重點(diǎn)的執(zhí)政黨內(nèi)、民主黨派間、社會(huì)各階層中的利益整合新方式。

利益整合；政黨政治；利益表達(dá)

一、我國(guó)階層分化現(xiàn)狀與利益整合

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)階層分化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)的確立，社會(huì)各階層掌握的政治、經(jīng)濟(jì)資源不平衡，打破了原有的利益主體單一化格局，伴隨經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，逐漸從工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層中分化出新的群體。江澤民同志在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨建黨80周年大會(huì)中指出，“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層”。

（二）階層分化引致利益差別擴(kuò)大

社會(huì)階層的分化實(shí)際上就是社會(huì)整體利益的再分配。隨著社會(huì)階層的分化，利益格局被打破，貧富差距逐漸拉大。妥善協(xié)調(diào)各階層利益既是擺在執(zhí)政黨面前的一大難題，亦對(duì)我國(guó)政黨政治提出了新的挑戰(zhàn)。

1.社會(huì)階層的分化致使各階層矛盾增多，沖突不斷。經(jīng)濟(jì)的差距決定社會(huì)的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放前我國(guó)基尼系數(shù)僅為0.16，2000年突破國(guó)際警戒線達(dá)到0.41，近年來(lái)更是在0.5左右徘徊，城鄉(xiāng)之間、東西部之間貧富差距逐漸拉大。貧富差距要適度，有失公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必將引起巨大的社會(huì)動(dòng)蕩。目前我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)連續(xù)多年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，1979—2004年“26年間社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)增減相抵后年均遞減1.1%”［1］。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和運(yùn)行規(guī)則的深入人心，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)所形成的利益差距，已為廣大群眾所理解與認(rèn)同。但當(dāng)前社會(huì)分配領(lǐng)域矛盾最為尖銳的則是我國(guó)社會(huì)的“權(quán)力資本化”現(xiàn)象和“權(quán)貴資本”，權(quán)錢(qián)交易、權(quán)力尋租所形成的財(cái)富非法占有，成為引發(fā)不滿的源泉。

2.社會(huì)階層的分化致使利益訴求多樣化。隨著社會(huì)各階層政治觀念的不斷加強(qiáng)，不同階層出于各自利益的考慮，參與政治過(guò)程，表達(dá)各自的利益訴求的愿望日益強(qiáng)烈。政治體制中倘若沒(méi)有一個(gè)有效的表達(dá)機(jī)制，利益主體間的矛盾沖突和利益沖突不能及時(shí)消除與化解，潛藏于社會(huì)中的不穩(wěn)定因素便因此壯大。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，“發(fā)展中國(guó)家公民政治參與的要求會(huì)隨著利益的分化而增長(zhǎng)，如果其政治體系無(wú)法給個(gè)人或團(tuán)體的政治參與提供渠道，個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定。”［2］胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出:“要最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！边@既是本屆政府對(duì)民生、社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注，亦是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一大考驗(yàn)。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，利益主體多元化和利益訴求多樣化的復(fù)雜局面下，執(zhí)政黨必須妥善協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌兼顧不同階層和群眾利益。

（三） 利益整合功能

政黨的產(chǎn)生與發(fā)展和利益密不可分。研究政黨政治就是要將政黨利益、公眾利益、個(gè)人利益置于一個(gè)框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮，通過(guò)溝通、協(xié)商的方式達(dá)成一致或妥協(xié)。休謨認(rèn)為“由利益結(jié)合的政黨”是最合理的。馬克思則認(rèn)為“政黨通常代表一個(gè)階級(jí)的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益，是本階級(jí)利益的最高代表，在實(shí)現(xiàn)其階級(jí)利益時(shí)，都是由政黨帶領(lǐng)本階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)，通常情況下，在多數(shù)場(chǎng)合，至少在現(xiàn)代文明的國(guó)家內(nèi)，階級(jí)是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的?！?/p>

依據(jù)這一層面可以推論出，利益整合不過(guò)是在代表本階級(jí)利益前提下，盡可能地考慮和照顧到其他社會(huì)階級(jí)階層的利益。在探討當(dāng)前我國(guó)存在的各種問(wèn)題中，不應(yīng)回避利益，而應(yīng)以積極的態(tài)度正視利益，審視利益訴求，整合社會(huì)各階層共同利益，構(gòu)建通暢的利益訴求機(jī)制，這也是利益整合的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

二、階層分化對(duì)政黨政治利益整合功能的挑戰(zhàn)

（一）參政、議政，民主合作漸成形式

我國(guó)政黨制度——多黨合作制，在運(yùn)行中，一方面借鑒了國(guó)外多黨之間相互監(jiān)督、相互制約這個(gè)長(zhǎng)處，另一方面又避免了西方政黨制度運(yùn)行過(guò)程中爭(zhēng)權(quán)奪利、政黨分肥等弊端，從而使我國(guó)政權(quán)充滿活力而又富有效率。然而我國(guó)的多黨合作遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有作用。具體表現(xiàn)為：1.政治目標(biāo)的從屬化。民主黨派難以對(duì)其所代表的階層負(fù)責(zé)。2.人事結(jié)構(gòu)的依附化。民主黨派負(fù)責(zé)人與執(zhí)政黨間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。3.參政議政的邊緣化。執(zhí)政黨在政府行政機(jī)關(guān)中占有絕對(duì)控制地位，民主黨派參政范圍過(guò)窄。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，新興階層的利益由誰(shuí)代表

政黨政治在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)必然會(huì)引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)中新興階層的出現(xiàn)必將打破原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，人們的價(jià)值觀念也必須與之相適應(yīng)，政治上的變革也必將會(huì)提上議程。政黨是代表一定階級(jí)利益的，為著階級(jí)的政治目標(biāo)而共同奮斗的政治集團(tuán)，任何超階級(jí)、超政治的政黨是不存在的。隨著改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大飛躍，人民生活水平業(yè)已取得長(zhǎng)足發(fā)展。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，在人民滿足基本的生存需求后將會(huì)追求更高層次的精神滿足。社會(huì)結(jié)構(gòu)的極端復(fù)雜性意味著代表全體人民一致性利益的政治組織實(shí)際上是不存在的。然而除執(zhí)政黨與八大民主黨派外，我國(guó)尚不允許其他政黨的創(chuàng)建，無(wú)法將事實(shí)存在的各種政治力量納入到合理競(jìng)爭(zhēng)的政治軌道。

（三）霸權(quán)黨制——國(guó)家與人民的意志置于黨的意志之下

霸權(quán)黨制由意大利著名政治學(xué)家喬范尼·薩爾托里提出，指出一個(gè)國(guó)家中并不只存在一個(gè)合法的政黨，而是存在幾個(gè)政黨并且都合法，但這些黨都明確處于從屬地位，不能與執(zhí)政黨平等競(jìng)爭(zhēng)的政黨體制。20世紀(jì)60—70年代的墨西哥、巴拉圭、南朝鮮均屬此類(lèi)型；在一黨制及霸權(quán)黨制下，憲政作用微乎其微，由于政黨本身成為國(guó)家機(jī)器的一部分，憲政精神從屬于政黨意志，執(zhí)政黨對(duì)立法、行政、司法機(jī)關(guān)實(shí)行全面控制，在國(guó)家意志的表達(dá)上，即使憲法中規(guī)定民主與自由的價(jià)值也會(huì)因政黨為維持一黨獨(dú)控國(guó)家政權(quán)的需要而強(qiáng)調(diào)秩序與穩(wěn)定。“在這種政黨體制下，國(guó)家意志、人民意志、政黨意志合為政黨意志，缺乏有效的違憲審查制度，政府績(jī)效的提高建筑在政黨體制本身不斷完善的假設(shè)上，在這種政黨體制下要不斷提高政府績(jī)效，有效的途徑只能是通過(guò)黨務(wù)革新帶動(dòng)政治革新”［3］。

從西方國(guó)家政治實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，公民政治參與有多種形式與途徑，其中政黨是政治參與的一種重要的形式與途徑。政黨是當(dāng)代社會(huì)利益整合中的中樞機(jī)構(gòu)，它能代表、匯總、反映其組織成員的利益訴求，保證公民政治參與的有效性，保障政治體系穩(wěn)定。我國(guó)政黨制度為社會(huì)各階層的政治參與提供了有效的利益表達(dá)途徑，但由于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)情況等諸多復(fù)雜原因，政黨政治在利益表達(dá)機(jī)制上的建設(shè)仍有待完善，社會(huì)各階層參與政治事務(wù)的愿望依然得不到滿足。于是，當(dāng)體制內(nèi)的利益表達(dá)不順暢時(shí)，很有可能選擇體制外的表達(dá)方式，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

三、利益整合機(jī)制的構(gòu)建

雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)已基本確立，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的利益整合機(jī)制卻沒(méi)有相應(yīng)地建立起來(lái)。黨的十六屆四中全會(huì)提出了要構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，和諧社會(huì)就是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益均衡的社會(huì)。利益表達(dá)機(jī)制是維系和諧社會(huì)的制度性基石。通暢的表達(dá)渠道架起了利益訴求與利益整合之間的橋梁。利益表達(dá)對(duì)于弱勢(shì)群體更是尤為重要，在表達(dá)機(jī)制不健全的情況下，弱勢(shì)群體的表達(dá)方式更集中在非理性層面，如何將其有效納入法制、合理化軌道是擺在執(zhí)政黨面前的一大難題。

從這一層面上說(shuō)，要積極拓展不同利益群體間的表達(dá)和政治參與途徑建設(shè)，建立暢通的利益表達(dá)和決策機(jī)制。引導(dǎo)人民群眾及利益相關(guān)者以理性合法的形式表達(dá)自己的利益訴求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨群溝通的制度化、程序化以及合理化有著重要意義。

為此，在利益整合過(guò)程中應(yīng)著重在執(zhí)政黨內(nèi)部、民主黨派中、社會(huì)各階層間進(jìn)行有效整合，使三者達(dá)到和諧共贏的美好局面。

（一）執(zhí)政黨內(nèi)的利益表達(dá)

利益整合是執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政所必須承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展要求執(zhí)政黨必須最大限度的滿足大多數(shù)人利益，正確處理好不同利益主體間的利益沖突，協(xié)調(diào)利益群體間分配，化解利盾與沖突。執(zhí)政黨掌握的國(guó)家公共權(quán)力，屬于社會(huì)各個(gè)階層、群體和個(gè)人所共有，作為公共權(quán)力的實(shí)際支配者，其權(quán)力的運(yùn)用必須以符合廣大人民的意志為宗旨。為此，執(zhí)政黨內(nèi)的利益整合重點(diǎn)在于利益訴求，使隱藏于深處的沖突得以表達(dá)。這便要求充分發(fā)揮中共中央及地方委員會(huì)作用。共產(chǎn)黨員以選舉委員及黨組成員方式表達(dá)利益，這是黨內(nèi)利益表達(dá)的主渠道。

首先，建立有效的黨內(nèi)利益訴求制度。這就要求在制度上保障黨員干部深入基層、深入群眾，切實(shí)掌握基層實(shí)際情況與民眾需求，積極調(diào)動(dòng)廣大群眾參與熱情，對(duì)民眾普遍反映熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)做好實(shí)地調(diào)研，整理和上報(bào)，為正確決策夯實(shí)基礎(chǔ)。建立民眾利益訴求的信息收集制度。保障信息收集的通暢性、時(shí)效性和有效性。破除訴求障礙，賦予民眾通暢的利益訴求通道。對(duì)一些在其他地區(qū)取得成功的民意收集方式如民意調(diào)查、民主懇談會(huì)等加以推廣?？偨Y(jié)和探索一些適應(yīng)時(shí)代形式的有效收集方式，確保群眾及黨員意見(jiàn)能準(zhǔn)確反饋到上級(jí)黨組織成員中，進(jìn)而影響領(lǐng)導(dǎo)決策。

其次，充分發(fā)揮黨員干部的重大影響力。嚴(yán)格恪守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的決策制度。保障參與決策的每一成員均享有同等發(fā)言權(quán)、決定權(quán)等，對(duì)一些重大事項(xiàng)均需嚴(yán)格遵照民主程序做出。對(duì)決策過(guò)程中存在的不同意見(jiàn)要予以尊重，并按照有關(guān)程序進(jìn)行決定，重點(diǎn)完善投標(biāo)表決制度。

第三，確保當(dāng)選委員與所在選區(qū)、所處階層的利益相關(guān)性，適當(dāng)提升弱勢(shì)群體委員的比例，提高委員對(duì)黨組成員的監(jiān)督力度。

（二）參政黨內(nèi)利益訴求

政黨是代表一定階級(jí)利益的政治團(tuán)體。這就要求其在保障本階層利益的同時(shí)，又以各種途徑積極參與政治活動(dòng)并對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督?！伴L(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是改革開(kāi)放后處理執(zhí)政黨與民主黨派之間相互關(guān)系的基本方針。將民主黨派納入統(tǒng)一的利益整合框架下，就要對(duì)民主黨派做以下保障。第一，保障其政治利益。參政黨與執(zhí)政黨均代表著一定社會(huì)階層、利益群體的政治利益，應(yīng)適當(dāng)提升其參政議政水平、放寬參政議政領(lǐng)域。第二，保障其組織利益。使民主黨派擁有獨(dú)立、自主、個(gè)性的發(fā)展平臺(tái)，獨(dú)立的人事制度、穩(wěn)定的組織經(jīng)費(fèi)、個(gè)性化的發(fā)展道路，不因執(zhí)政黨意見(jiàn)而受制影響。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)今民主黨派參政議政積極性不高。一方面，由于執(zhí)政黨對(duì)政權(quán)的絕對(duì)控制，使民主黨派在政治及行政領(lǐng)域沒(méi)有暢通的利益表達(dá)機(jī)制；另一方面，則由于民主黨派自身實(shí)力的欠缺，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足，致使民眾對(duì)其執(zhí)政能力尚存疑慮。民主黨派自身建設(shè)水平、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富與否，直接影響參政議政水平，影響我國(guó)政黨政治優(yōu)越性的發(fā)揮。

首先，強(qiáng)化人大與政協(xié)的利益表達(dá)和利益綜合功能。使之成為各利益主體進(jìn)行利益表達(dá)的合法的主渠道。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，既是人民群眾表達(dá)利益訴求的基本政治渠道，又是民眾實(shí)現(xiàn)政治參與的制度化途徑。

其次，推動(dòng)人大代表與政協(xié)委員結(jié)構(gòu)的多元化。增加農(nóng)民、工人等其他弱勢(shì)群體成員比例，疏通社會(huì)弱勢(shì)群體表達(dá)利益要求的渠道。

第三，增加政府行政機(jī)關(guān)中民主黨派成員所占比重。在科教文衛(wèi)、農(nóng)林畜牧等部門(mén)中加大民主黨派成員參政議政比例，充分發(fā)揮其人力資源優(yōu)勢(shì)。保障其權(quán)力有效運(yùn)用，允許民主黨派在更大范圍內(nèi)參與政治、行政事務(wù)，提升參政議政水平。

（三）社會(huì)各階層間的利益參與

合理的社會(huì)表達(dá)機(jī)制應(yīng)是每個(gè)參與者在意見(jiàn)表述中可以毫無(wú)保留地表述各自觀點(diǎn)。為此，應(yīng)將由以往封閉的利益表達(dá)機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣磉_(dá)于一體的利益表達(dá)模式。引導(dǎo)公眾在制度層面上以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。只有在通暢的利益表達(dá)機(jī)制下，才能正確把握全體成員的思想活動(dòng)、利益變化，為其爭(zhēng)取正當(dāng)利益。而這一切均需構(gòu)建一個(gè)包容性的利益表達(dá)體制，使之不因意見(jiàn)相左而引致?lián)鷳n。

首先，完善利益表達(dá)渠道的多元化。發(fā)揮行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利組織的作用。積極培育民間組織、各種非政府組織、基金會(huì)等，將分散于社會(huì)的公眾意見(jiàn)整合為統(tǒng)一的利益訴求。加強(qiáng)對(duì)民間組織評(píng)估體系的建設(shè)，確立其法律地位，規(guī)范其運(yùn)作，為民間組織的發(fā)展提供良好環(huán)境。

第二，完善專(zhuān)家咨詢制度。樹(shù)立現(xiàn)代咨詢決策意識(shí)，注意在決策過(guò)程中聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，充分發(fā)揮專(zhuān)家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用。逐步建立獨(dú)立、中立、規(guī)范的專(zhuān)家咨詢機(jī)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有咨詢決策部門(mén)進(jìn)行改組，加強(qiáng)現(xiàn)有體制下研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)，擺脫利益影響，使其真正成為決策部門(mén)的智囊?guī)臁?/p>

第三，加強(qiáng)輿論監(jiān)督體系建設(shè)。將新聞媒體建設(shè)成利益表達(dá)多維度、多層次、多渠道的網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)在于對(duì)弱勢(shì)群體的利益訴求進(jìn)行及時(shí)反饋，將弱勢(shì)群體的表達(dá)方式納入到理性軌道，避免重大群體事件的發(fā)生。

四、結(jié)論

總之，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民主意識(shí)的增強(qiáng)，公民參與政治的愿望日益強(qiáng)烈。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，首先要不斷擴(kuò)大自己的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，通過(guò)利益表達(dá)機(jī)制為他們提供通暢的利益訴求渠道。為使中國(guó)政治體制能融合不同利益集團(tuán)，必須在民主黨派和新興階層政治參與、利益表達(dá)等方面，開(kāi)展程序化問(wèn)題研究。只有通過(guò)制度化、程序化的政策，才能確保我國(guó)政黨政治利益整合功能的最大發(fā)揮。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到利益表達(dá)作為利益整合傳導(dǎo)機(jī)制中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，其作用發(fā)揮直接影響利益整合整體效能的發(fā)揮。

［1］朱慶芳.從指標(biāo)體系看構(gòu)建和諧社會(huì)亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2005，（8）.

［2］薩繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序［M］.北京:華夏出版社，1988.56.

［3］付杰,付明喜.政黨政治進(jìn)化與政府績(jī)效［J］.河北學(xué)刊，2007，（1）.

C914

A

1009-6566（2011）02-0069-04

2011-03-15

楊 拓（1988—），男，河北邢臺(tái)人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榈胤秸毮苻D(zhuǎn)變、公私部門(mén)合作；

陸 寧（1965—），男，湖北天門(mén)人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，博士研究生，碩士生導(dǎo)師，主要從事公共財(cái)政研究。