強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè) 提高調(diào)查能力實現(xiàn)調(diào)查工作的可持續(xù)發(fā)展
——國家統(tǒng)計局泰州調(diào)查隊隊長丁衛(wèi)平訪談

國家統(tǒng)計局泰州調(diào)查隊成立于2008年4月，丁衛(wèi)平就任調(diào)查隊隊長一職。建隊之初，隊長丁衛(wèi)平確立了“高起點謀劃，全方位突破；服從總隊統(tǒng)一部署，彰顯泰州調(diào)查特色”的總體原則，開拓創(chuàng)新，真抓實干，一年一特色，一年一臺階，既圓滿完成了國家統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，也積極為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

一、強(qiáng)化規(guī)范管理，保障統(tǒng)計調(diào)查

作為新組建的調(diào)查隊，規(guī)范化管理是建立和維護(hù)正常工作秩序的根本保證，有了良好的運行機(jī)制，才能有高效率的運行質(zhì)態(tài)。

凡事預(yù)則立。泰州調(diào)查隊將2009年確定為“制度建設(shè)年”，制定了黨組及黨群工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作、行政執(zhí)法責(zé)任、政務(wù)管理、事務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理六大方面共60個規(guī)章制度和工作人員日常規(guī)范。2010年新建立了《經(jīng)濟(jì)形勢分析工作制度》等5項制度，修訂了《輔助調(diào)查員管理制度》等6項制度，不斷提高制度執(zhí)行力，使調(diào)查隊工作逐步走上管理活動制度化、程序化，辦事流程規(guī)范化、科學(xué)化，辦事結(jié)果公開化、透明化的軌道。

泰州調(diào)查隊每年10月份就開始謀劃下一年度的工作思路，每年1月初形成全年工作要點。在此基礎(chǔ)上，擬定重要工作意見，堅持每月召開隊長辦公會、隊務(wù)會，研究制定月度主要工作計劃，確保日常工作有清晰的思路、有詳備的計劃、有步驟的推進(jìn)。

為進(jìn)一步明確工作責(zé)任、促進(jìn)工作落實，泰州調(diào)查隊建立并嚴(yán)格遵照《首問負(fù)責(zé)制》和《督查督辦制》，對重要工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項實現(xiàn)跟蹤督辦，確保政令暢通。2010年推行了《全員工作目標(biāo)責(zé)任制》，年終全面考核工作目標(biāo)完成的情況，極大地調(diào)動了全隊爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

泰州調(diào)查隊通過樹立全新理念、明確管理內(nèi)容、規(guī)范管理流程、完善管理監(jiān)控，全面加強(qiáng)政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)等基礎(chǔ)管理工作，力求微小處見精細(xì)、小節(jié)處不馬虎。

二、提升綜合素質(zhì)，保障調(diào)查隊伍

“我們這里啊，除了我和兩個副隊長，其他的都是年輕人，很有朝氣和活力?！倍⌒l(wèi)平笑著說。的確如此，年輕的隊伍帶給泰州調(diào)查無限的希望，然而寶劍鋒從磨礪出，如何打造好這支年輕的隊伍，就成為首當(dāng)其沖的任務(wù)。

以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機(jī)，提高全隊人員的政治理論素養(yǎng)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為手段，著力提升全隊的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)?！皠?chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動是我隊一大特色。目前我隊已建立了一系列學(xué)習(xí)制度，樹立了終身學(xué)習(xí)、教育終身，工作中學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)中工作的理念，使學(xué)習(xí)成為機(jī)關(guān)每一個干部職工的自覺行為。同時，改革學(xué)習(xí)方式，采用項目負(fù)責(zé)人制度，增強(qiáng)全員責(zé)任意識和參與意識。每年還根據(jù)個人表現(xiàn)，評選出了學(xué)習(xí)標(biāo)兵?！标犻L丁衛(wèi)平介紹道，“作為領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮帶頭學(xué)、帶領(lǐng)干的示范作用，可以通過明思路、提要求、壓擔(dān)子、交任務(wù)、常指導(dǎo)、重檢查等措施，樹立正確的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)對年輕同志的培養(yǎng)。”泰州調(diào)查隊堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先，注重實績，群眾公認(rèn)”的原則，規(guī)范選人用人程序，建立并落實了雙向選崗、個人述職、民主測評、民主推優(yōu)等制度，引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)了科級后備干部隊伍梯度建設(shè)。一系列的措施取得了良好的效果，尤其是年輕人勇于爭先、敢于拼搏地沖勁全部激發(fā)出來，全隊形成了和諧競爭、良性合作的工作氛圍。

三、夯實基層基礎(chǔ)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量

國家統(tǒng)計局局長馬建堂多次提出奮力推進(jìn)“統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、政府統(tǒng)計公信力”三個提高的總體要求，而“三個提高”需要基層基礎(chǔ)做為堅實的后盾。如何夯實基層基礎(chǔ)，泰州走出了一條具有自身特點的道路。

丁衛(wèi)平認(rèn)為“作為國家調(diào)查隊，首要任務(wù)是確保完成國家統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。”目前，泰州調(diào)查隊已成為省內(nèi)唯一一家國家調(diào)查任務(wù)全部由國家調(diào)查隊獨立調(diào)查、獨立上報、獨立監(jiān)督的地區(qū)，實現(xiàn)了國家調(diào)查任務(wù)的全覆蓋。同時，結(jié)合實際需要擴(kuò)點增戶，增強(qiáng)調(diào)查樣本的市級代表性，建立健全調(diào)查監(jiān)測預(yù)警體系。

在嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查制度和總隊業(yè)務(wù)管理辦法的基礎(chǔ)上，泰州調(diào)查隊各調(diào)查專業(yè)制定了從樣本的抽選與維護(hù)管理，到調(diào)查人員的選配以及調(diào)查數(shù)據(jù)的采集、審核、傳輸、處理、管理、評估、發(fā)布全過程的實施方案，嚴(yán)格規(guī)定工作程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

泰州調(diào)查隊各處室、專業(yè)按統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和格式，建立健全了管理臺賬、業(yè)務(wù)臺賬和數(shù)據(jù)臺賬，每年組織開展三類臺賬觀摩展示活動，確保了調(diào)查資料的規(guī)范管理、及時更新、定期整理。

泰州調(diào)查隊加強(qiáng)了調(diào)查樣本點的規(guī)范化建設(shè)，保障源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。制定了《調(diào)查樣本點工作規(guī)范》和《調(diào)查樣本點業(yè)務(wù)工作考核辦法》，同時建立了調(diào)查資料上報聯(lián)系人制度，各專業(yè)統(tǒng)一規(guī)范了應(yīng)設(shè)置的原始記錄和統(tǒng)計臺賬，建立了調(diào)研走訪制度，規(guī)范了走訪記錄。針對城鄉(xiāng)居民住戶類的調(diào)查樣本點，通過行政推動、感情投入和補(bǔ)貼到位，加強(qiáng)規(guī)范管理。每年年底對調(diào)查樣本點進(jìn)行考評獎勵兌現(xiàn)。

推行直接調(diào)查管理模式后，輔助調(diào)查員的作用顯得更為重要。泰州調(diào)查隊于2009年制定了《輔助調(diào)查員管理制度》，之后結(jié)合工作實際作了進(jìn)一步的修訂完善，按照“因崗而異”的要求，將輔助調(diào)查員分為常規(guī)輔助調(diào)查員、專職輔助調(diào)查員、農(nóng)村輔助調(diào)查員、綜合輔助調(diào)查員、專項輔助調(diào)查員，實行分類管理模式，明確了工作職責(zé)，分類制定了輔助調(diào)查員工作規(guī)范和考核辦法，并對所有輔助調(diào)查員發(fā)放了專用調(diào)查證，年終對輔助調(diào)查員進(jìn)行考評獎勵。

“開展統(tǒng)計調(diào)查工作，法制是保障?！碧┲菡{(diào)查隊堅持以貫徹統(tǒng)計行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，推進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查依法行政，率先在江蘇調(diào)查隊系統(tǒng)制定出臺了《行政執(zhí)法責(zé)任制》和8項配套制度，建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，確保依法行政的各項要求落到實處。

在國家統(tǒng)計局開展的統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)驗交流活動中，泰州調(diào)查隊報送的《高起點謀劃 全方位推進(jìn) 統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)水平顯著提升》經(jīng)驗材料被國家統(tǒng)計局設(shè)管司采用并匯編入冊。

四、提高服務(wù)能力，保障優(yōu)質(zhì)品牌

建隊以來，泰州調(diào)查隊以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，深入開展調(diào)查研究，撰寫了大量的信息分析。兩年來，各類信息分析被國辦采用5篇，中辦采用3篇，國家統(tǒng)計局采用5篇，省兩辦采用48篇次，市兩辦采用66篇次，媒體采用153篇次；得到國家領(lǐng)導(dǎo)批示3篇，副省長批示2篇，泰州市委常委、副市長批示32篇次。“取得這樣的成績，一方面是黨委政府對統(tǒng)計調(diào)查工作的重視，另一方面也是我們始終堅持為上級部門、黨政領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查對象和社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的結(jié)果?！?/p>

泰州調(diào)查隊的主要做法：

一是努力把握服務(wù)需求。密切關(guān)注中央、省和市委、市政府重大決策落實情況，建立服務(wù)需求庫、服務(wù)資源庫、服務(wù)成果庫，提高服務(wù)的針對性。

二是積極拓展信息資源。充分利用常規(guī)調(diào)查和監(jiān)測資料，加大專題調(diào)研和專項調(diào)查的力度，繼續(xù)完善信息聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，建立信息交流機(jī)制，加強(qiáng)信息要點、采用特點的分析研究，爭取總隊和市兩辦的約稿。搭建與高等院校、市委黨校、市社科聯(lián)、市委政府政策研究室、總隊有關(guān)處室之間的課題研究平臺，力求服務(wù)資源拓展的最大化。

三是認(rèn)真開展分析研究?！拔谊牻⒘私?jīng)濟(jì)形勢分析工作制度，按季召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會，堅持月度信息分析工作例會制度，提高對自身調(diào)查數(shù)據(jù)的解讀能力和對經(jīng)濟(jì)形勢的研判能力，努力在農(nóng)業(yè)、價格、企業(yè)景氣、城鄉(xiāng)居民收入分析等方面形成權(quán)威板塊。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作重點，及時做好形勢判析、進(jìn)度分析、專題剖析、政策實施效果的研究和分析?！?/p>

四是切實加強(qiáng)品牌建設(shè)。泰州調(diào)查隊建設(shè)了計算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)，建立健全了社情民意調(diào)查體系和部門效能監(jiān)察體系，從突出中心、突出民意，體現(xiàn)敏銳、體現(xiàn)快捷、體現(xiàn)真實入手，傾力打造“暢通民意，匯集民情”的服務(wù)品牌，2010年組織開展19項社情民意調(diào)查，并對調(diào)查中反映的問題進(jìn)行了深入研究，提出了切實可行的建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了豐富翔實的決策依據(jù)。

“今年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入和居民消費價格總水平等幾項指標(biāo)分別被寫進(jìn)了政府工作報告中，而工作報告中所提到的城鎮(zhèn)居民收入水平、農(nóng)副產(chǎn)品市場和價格監(jiān)管、創(chuàng)建文明城市測評也是我隊服務(wù)的內(nèi)容。這些都充分說明了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對我們調(diào)查工作的肯定，也是對我們提出了更高的要求和希望?！倍⌒l(wèi)平表示“隨著中國醫(yī)藥城迅速崛起，‘1+3+N’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不斷完善，出口加工區(qū)實現(xiàn)封關(guān)運作，中心城市建設(shè)步伐加快，泰州大橋和蘇中機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施即將建成，核心港區(qū)建設(shè)提速，泰州將步入發(fā)展的快車道，這些都亟待調(diào)查數(shù)據(jù)的支持。如何變壓力為動力，以高瞻遠(yuǎn)矚的創(chuàng)新思路來規(guī)劃泰州調(diào)查工作，更好地為黨政領(lǐng)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是今后一段時期我們的重要任務(wù)?！?/p>

“今年我們的任務(wù)就是以推進(jìn)‘三個提高’為主線，大力弘揚政府統(tǒng)計‘規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、公開透明’的工作要求，以‘調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量年’和‘統(tǒng)計法制建設(shè)年’為抓手，漂漂亮亮地打好‘十二五’第一仗?！倍⌒l(wèi)平隊長說著這些話的同時，泰州調(diào)查隊2011年的工作已經(jīng)如火如荼地開展了，相信在這樣的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，泰州調(diào)查工作一定會更上一個臺階，再鑄輝煌！

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.05.011

高萍）

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