查 盛（國家統(tǒng)計局揚州調(diào)查隊，江蘇 揚州 225000）

從源頭提高城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量初探

查 盛（國家統(tǒng)計局揚州調(diào)查隊，江蘇 揚州 225000）

城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)來源于記賬戶的日常記賬。由于記賬戶隱私意識不斷增強、記賬熱情不高、記賬過程比較繁瑣等原因，影響了記賬數(shù)據(jù)質(zhì)量。建議從統(tǒng)計機構(gòu)、城鎮(zhèn)住戶調(diào)查工作者、居民三個層面，采取針對性措施，力爭從源頭提高城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

提高；城鎮(zhèn)住戶調(diào)查；數(shù)據(jù)質(zhì)量

中國城鎮(zhèn)住戶調(diào)查自20世紀50年代建立以來，一直為全面、準確地反映城鎮(zhèn)居民生活狀況，滿足國家與各級地方政府進行科學管理的需要發(fā)揮著重要的作用。但隨著社會主義經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)步推進和我國城鎮(zhèn)化進程的逐步加快，城鎮(zhèn)居民隱私意識的加強和生活方式的多元化也給數(shù)據(jù)采集增添了諸多困難。越來越多的新情況、新問題在實地調(diào)查中出現(xiàn)，城鎮(zhèn)住戶調(diào)查制度正受到社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)多變狀態(tài)的嚴峻挑戰(zhàn)。住戶調(diào)查數(shù)據(jù)來源于被統(tǒng)計部門選中的記賬戶的日記賬，其質(zhì)量高低直接取決于記賬戶記賬的質(zhì)量高低。通過研究記賬戶在日常記賬中所存在的問題，并加以改進和完善，是提高城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量最直接、最根本、最有效的方法。

一、影響記賬數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素

（一）城鎮(zhèn)居民的隱私意識的增強

因為記賬戶記賬采用實名制，許多居民怕泄露自己的隱私，影響自己日常生活。一是怕泄露自己灰色收入、房產(chǎn)等私有信息；二是怕泄露個人信息后會頻繁收到各類商家的騷擾電話，導致記賬戶不愿意真實記錄自己各方面的數(shù)據(jù)，而產(chǎn)生漏記、不記，甚至有記賬戶隨便編造、調(diào)查員代記的情況發(fā)生。

（二）記賬戶熱情不高、責任心不強

部分記賬戶是被說服而記賬的，其本身并沒有從內(nèi)心認識到記賬對自己、對國家的作用，只是把其當作一個任務(wù)來應(yīng)付，從而導致熱情不高、責任心不強。許多人不能夠堅持每日記賬，而是想起來就記，甚至多天一記，這樣憑事后回憶記錄，就容易發(fā)生漏記、錯記的現(xiàn)象。同時，由于部分記賬戶對記賬抱著應(yīng)付態(tài)度，明明知道漏記、錯記也不去改正，導致數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保證。雖然統(tǒng)計部門會給予記賬戶一定的記賬補貼，但是因為金額太低，起不了激勵作用。

（三）記賬過程比較繁瑣、記賬方式單一

現(xiàn)行的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查是三年一次的城鎮(zhèn)住戶基本情況抽樣調(diào)查和常規(guī)住戶調(diào)查、專題調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查體系。常規(guī)住戶調(diào)查采取入戶調(diào)查、手工記賬和定期收賬本相結(jié)合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集手段，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和變化，這種曾經(jīng)行之有效的調(diào)查方法已經(jīng)開始滯后于時代發(fā)展，不但制約著我國城鎮(zhèn)住戶調(diào)查能力和效率的提高，也不利于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證。具體而言，一是現(xiàn)行的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查常規(guī)工作程序復(fù)雜、工作繁重、手段落后；二是調(diào)查戶記賬的積極性不高，責任心欠缺，配合度較差。由于記賬戶要逐筆記錄其收支情況，而不是籠統(tǒng)記錄，所以記賬具有一定的工作量，需要占用一定的時間。比如，不能夠記錄成“超市購物300元，菜場買菜50元”，而是要把在超市、菜場所買的每個品種及相對應(yīng)的單位、數(shù)量、金額逐一記錄，比較繁瑣，有一定的工作量。而如果是事后回憶的話，或許能回憶起總金額，但是對每種商品的數(shù)量和金額就不太容易回憶，從而影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。另外，由于目前還是采用紙質(zhì)記賬本記錄的方式，許多年輕人平時工作比較忙，習慣了使用電腦、手機等便捷手段，已經(jīng)不太愛用筆記錄了。如果遇到出差等情況，更是很難隨身帶著記賬本去堅持每日記錄，而只好回來后憑回憶去記錄。所以，記賬方式傳統(tǒng)和單一的弊端也日益突顯。

（四）基層統(tǒng)計機構(gòu)和調(diào)查員業(yè)務(wù)能力影響記賬質(zhì)量

作為城鎮(zhèn)住戶調(diào)查的一線調(diào)查力量，調(diào)查員擔負著直接面對調(diào)查戶采集原始賬本信息的重任，是住戶數(shù)據(jù)的匯集點和起報點，是住戶調(diào)查工作的源頭。而基層統(tǒng)計機構(gòu)擔負著匯總、審核、上報住戶數(shù)據(jù)的重任，是確保住戶調(diào)查數(shù)據(jù)真實可信的主體，是保證住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道防線，也是城鎮(zhèn)住戶調(diào)查長遠發(fā)展的根基。業(yè)務(wù)能力一方面是調(diào)查理論能力，城鎮(zhèn)住戶調(diào)查是一項國家調(diào)查，所以調(diào)查員要深刻了解城鎮(zhèn)住戶調(diào)查的國家制度、掌握調(diào)查方法、精通調(diào)查理論；另外一方面是溝通、交流、服務(wù)能力，調(diào)查員應(yīng)該經(jīng)常訪問調(diào)查戶，遇到有記賬戶不及時、不配合、不積極記賬的要進行溝通、說服；遇到有錯記、不會記的要及時鼓勵指導，把錯誤率降低到最小范圍。

二、針對性對策的探討

（一）加大住戶調(diào)查宣傳力度

建議加大宣傳力度和改變宣傳方式。宣傳住戶調(diào)查就要讓老百姓知道住戶調(diào)查工作事關(guān)老百姓的切身利益。例如目前城鎮(zhèn)居民最低生活保障和最低工資標準的不斷提高，就是通過城鎮(zhèn)記賬戶平時對自己生活消費支出的真實反映，國家了解了人民的真實生活水平，從而作出了惠民決策；又如在涉及到城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟賠償時，其標準的核定依據(jù)就是城鎮(zhèn)住戶調(diào)查所取得的收入水平。通過宣傳，讓記賬戶清楚地了解到自己所做的工作是與自己生活息息相關(guān)的，它不僅是自己應(yīng)盡的義務(wù)，更是一項權(quán)利。

住戶調(diào)查面對的是最基層的居民，要做好宣傳就要深入到社區(qū)中去，走到居民中間去，以群眾喜聞樂見的形式去宣傳住戶調(diào)查，讓他們真正了解、關(guān)心住戶調(diào)查。同時，住戶調(diào)查宣傳要持久化，不是到了抽取大樣本的時候才宣傳，也不是在抽取常規(guī)樣本的時候宣傳，應(yīng)該是個日常、持久的過程，通過不斷的宣傳使每個城鎮(zhèn)居民了解住戶調(diào)查并支持住戶調(diào)查，就如同現(xiàn)在的老百姓都能積極主動地支持人口普查一樣；宣傳的手段要多樣化，最終目的是使我們的宣傳能達到實際效果，并不斷探索群眾喜聞樂見的宣傳形式，增強宣傳教育活動的吸引力和感染力。

（二）在工作方式上要有所突破

建議采取靈活、多變、貼心的工作方式，把調(diào)查戶記賬的被動性轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動性，能使調(diào)查戶感受到記賬這項工作有著榮譽感、責任感和使命感，而極大提高他們的工作熱情。比如，以政府的名義統(tǒng)一制作《聘書》和《給調(diào)查戶的一封信》，使他們切實感受到記賬工作是受到政府重視的一件事，多一份神圣感，也讓他們不再擔心個人隱私泄露。定期或不定期的入戶訪問，通過與記賬戶直接交流記賬過程中存在的問題，使住戶調(diào)查工作者直接主動地掌握記賬戶記賬過程中存在的問題并加以解決，為我們工作積累實際經(jīng)驗；同時，主動慰問和關(guān)心有困難、生病住院的記賬戶人員；主動上門探望失業(yè)下崗人員、離退休人員，對有生、老、病、死的記賬戶家庭獻愛心，通過將心比心、以心換心，使記賬戶真心實意地去記賬、記好賬。

（三）完善城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)處理程序

新的住戶調(diào)查數(shù)據(jù)處理程序在實際使用中存在很多問題。比如：程序不能自動保存數(shù)據(jù)，錄入時要經(jīng)常點擊“保存”；進入錄入“收支賬”頁面時，不能自動更換錄入頁面，每錄入完一頁的20行數(shù)據(jù)后，必須點擊“下一頁”或者按“Page Down”鍵才能繼續(xù)下一頁的錄入；修改數(shù)據(jù)比較麻煩，需要逐個進入分戶里找到后才能修改，沒有批量修改和快捷修改的功能。通過檢索多戶流水賬數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)某一類支出出現(xiàn)價格或者其他方面異常，通過查詢賬本和咨詢記賬戶后需要修改的時候，不能直接在導出的多戶流水賬數(shù)據(jù)表修改后導入，而需要進入有問題的戶逐筆找到后逐筆修改，十分浪費時間。因此，建議完善城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)處理程序，提高工作效率、減輕工作負擔，切實提高城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）改進調(diào)查內(nèi)容

城鎮(zhèn)住戶調(diào)查的指標只要能基本上反映大多數(shù)居民的基本情況及收入、消費狀況就可以了。因此，建議改進調(diào)查內(nèi)容，合并和刪除一些無關(guān)緊要的指標，減少記賬繁瑣性。尤其是消費支出指標，有些具體化項目指標對總指標意義不大的可以取消，以減輕調(diào)查戶的記賬負擔，減少調(diào)查員的編碼、錄入工作量，從而保證和增強調(diào)查資料的真實性和準確性。

（五）積極探索網(wǎng)絡(luò)記賬和手機記賬的新方式

隨著城市居民家庭信息化的持續(xù)不斷發(fā)展，城市居民家庭擁有計算機和移動電話的比例越來越高，城鎮(zhèn)住戶調(diào)查的數(shù)據(jù)采集工作的信息化手段的條件也日趨成熟。城鎮(zhèn)住戶調(diào)查工作完全可以利用現(xiàn)有的信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)記賬平臺，將紙介質(zhì)的賬本移植到調(diào)查戶的電腦和手機上去。這樣既可以使記賬戶有興趣記賬、輕松方便記賬，又可以使調(diào)查部門很方便地獲取調(diào)查戶的記賬資料，同時也可實現(xiàn)雙方在網(wǎng)上便捷的交流與溝通。

（六）積極爭取上級領(lǐng)導和地方政府支持，保障調(diào)查經(jīng)費

建議積極爭取上級領(lǐng)導和地方政府對住戶調(diào)查工作的支持力度，增加調(diào)查經(jīng)費，把調(diào)查經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實做到調(diào)查經(jīng)費有保障。增加數(shù)據(jù)處理設(shè)備，改善辦公條件；解決調(diào)查人員通信、交通及誤餐補貼；提高調(diào)查戶的補助標準，調(diào)動記賬戶的積極性。

（七）進一步加強城鎮(zhèn)住戶調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理

建議建立一支有較高素質(zhì)的調(diào)查員隊伍，加強對現(xiàn)有調(diào)查員隊伍的管理。一是加強對其在業(yè)務(wù)上的培訓；二是應(yīng)對其實行差錯責任追究制度，對考核不合格的調(diào)查員要更換，以此增強調(diào)查員的事業(yè)心、責任感，從而打造一支高效的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查隊伍。

（八）不斷提高住戶調(diào)查工作者自身業(yè)務(wù)能力

隨著城鎮(zhèn)住戶調(diào)查工作改革力度加大，新的東西層出不窮，加之方法制度、程序、指標分類的不斷變化，對每一個城鎮(zhèn)住戶工作人員來說都面臨著不斷充實和更新自己業(yè)務(wù)知識的任務(wù)。因此，建議提高住戶調(diào)查工作者自身的業(yè)務(wù)能力，加強學習，不斷豐富自身的知識儲備，進一步提高計算機應(yīng)用水平，以滿足工作需要。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.07.024

（責任編輯：高萍）