蔣亞誠(chéng)

（蘇州市高新區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中心，江蘇 蘇州 215011）

淺談基層統(tǒng)計(jì)工作中電子信息化現(xiàn)狀和對(duì)策

蔣亞誠(chéng)

（蘇州市高新區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中心，江蘇 蘇州 215011）

統(tǒng)計(jì)信息化是統(tǒng)計(jì)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的重要支撐，是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障?；鶎咏y(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)狀況不容樂(lè)觀，經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，領(lǐng)導(dǎo)重視程度低等問(wèn)題尤為突出。通過(guò)將蘇州高新區(qū)作為典型代表，對(duì)其統(tǒng)計(jì)工作信息化現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并從多個(gè)角度提出合理化建議。

統(tǒng)計(jì)信息化，基層統(tǒng)計(jì)

近年來(lái)，在省市局的大力支持下，蘇州高新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”）統(tǒng)計(jì)信息化水平得到長(zhǎng)足發(fā)展，成效顯著，但是高新區(qū)也存在當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)所普遍存在的典型問(wèn)題。本文從軟硬件的技術(shù)層面到人員組織結(jié)構(gòu)的機(jī)制層面進(jìn)行深入剖析，提出了幾點(diǎn)基層統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的思路。

一、高新區(qū)基層統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)

高新區(qū)統(tǒng)計(jì)局基于區(qū)政府與鄉(xiāng)政府原有的政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，與每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)站實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部局域互聯(lián)。并且通過(guò)電信VPN技術(shù)與全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互連互通，可瀏覽全國(guó)統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)中的任何一個(gè)網(wǎng)站。在政務(wù)網(wǎng)這一統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)下，高新區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)用環(huán)境不斷優(yōu)化，F(xiàn)TP、Email、QQ和騰訊通1騰訊通RTX（Real Time eXchange）是騰訊公司推出的企業(yè)級(jí)即時(shí)通信平臺(tái)。目前已被江蘇省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)采用，用于工作業(yè)務(wù)的聯(lián)系溝通。文件傳輸已成為數(shù)據(jù)、圖表傳輸?shù)闹饕ぞ?，紙介質(zhì)逐步脫離；設(shè)備共享成為日常數(shù)據(jù)調(diào)用和文件打印的方式，為統(tǒng)計(jì)信息的收集、發(fā)布奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)騰訊通溝通平臺(tái)的構(gòu)建

今年在省局的大力支持下，全省縣區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在騰訊通平臺(tái)上進(jìn)行及時(shí)的溝通。高新區(qū)由于其特殊的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，把騰訊通平臺(tái)進(jìn)一步向下延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站，進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息傳遞的安全性和速度，上下級(jí)間做到無(wú)障礙業(yè)務(wù)交流，這對(duì)提高統(tǒng)計(jì)工作水平具有非常重大的意義。

（三）應(yīng)用開(kāi)發(fā)和網(wǎng)站建設(shè)作用凸現(xiàn)

統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)解決了統(tǒng)計(jì)工作日趨繁重的工作量、提高了統(tǒng)計(jì)信息分析水平，為各級(jí)黨政部門和社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)打下了基礎(chǔ)而且效果日益顯現(xiàn)。一方面，高新區(qū)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)的開(kāi)通啟用，使得企業(yè)直接利用INTERNET技術(shù)能及時(shí)、保質(zhì)保量的完成日常統(tǒng)計(jì)申報(bào)，大大減輕了基層統(tǒng)計(jì)人員的工作量，縮短了因?yàn)閿?shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題與企業(yè)反復(fù)溝通的時(shí)間。另一方面，高新區(qū)統(tǒng)計(jì)部門利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保質(zhì)保量地完成了歷次大型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)查（諸如人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、RD資源清查、1%人口抽樣調(diào)查等），更為數(shù)據(jù)的后期匯總、開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。目前高新區(qū)開(kāi)通了統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，為宣傳當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、展示本地統(tǒng)計(jì)工作特色發(fā)揮了積極的作用，贏得了各級(jí)黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會(huì)公眾的認(rèn)可。

二、高新區(qū)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)存在的困難與問(wèn)題

高新區(qū)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)在發(fā)展提高的同時(shí)，也遇到了許多在短期內(nèi)難以解決的問(wèn)題，在客觀上導(dǎo)致整個(gè)信息化進(jìn)程緩慢、利用率不高。

（一）硬件設(shè)備不足、設(shè)施老化，外設(shè)配置欠缺

設(shè)備是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息化必不可缺的工具。財(cái)政困難、資金短缺一直是統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)發(fā)展的重要因素。2005－2010年的5年內(nèi)，高新區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)得到的各級(jí)財(cái)政向統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的投入累計(jì)為22.5萬(wàn)元。相對(duì)科技信息化工作，組織行政信息化工作等同等地位的信息化投入來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)所得到的財(cái)政支持是較少的，這也使得高新區(qū)的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)工作相對(duì)滯后，制約了統(tǒng)計(jì)工作的長(zhǎng)足發(fā)展。

1.設(shè)備老化問(wèn)題較突出。高新區(qū)統(tǒng)計(jì)局10臺(tái)用于日常統(tǒng)計(jì)工作的計(jì)算機(jī)中有6臺(tái)是在2003年左右采購(gòu)的，其主頻大多集中于1.8～2.2GHz，這與日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)處理量來(lái)說(shuō)，已經(jīng)趨于飽和。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站計(jì)算機(jī)設(shè)備更是陳舊，有很多是使用了多年的計(jì)算機(jī)，超期服役問(wèn)題嚴(yán)重，穩(wěn)定性較差。

2.應(yīng)用軟硬件配置欠缺。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)是一個(gè)任務(wù)重、應(yīng)用廣的部門，專業(yè)報(bào)表、日常辦公、網(wǎng)上直報(bào)、信息采集、匯總、編印、發(fā)布、留存等等最后都將歸結(jié)于信息數(shù)字化；除了計(jì)算機(jī)外，打印機(jī)、掃描儀、刻錄機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、殺毒軟件，防火墻等配置滯后。

（二）資金投入不足，設(shè)備升級(jí)維護(hù)困難

資金問(wèn)題一直是困擾統(tǒng)計(jì)部門特別是基層統(tǒng)計(jì)部門最為突出的問(wèn)題。作為統(tǒng)計(jì)部門，除財(cái)政撥款外，沒(méi)有其他的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，工作量日益加大，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)費(fèi)用支出不斷增加，但上級(jí)統(tǒng)計(jì)主管部門劃撥的統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)有限，根本沒(méi)有資金投入信息化建設(shè)，許多設(shè)備面臨老化、淘汰的問(wèn)題無(wú)力解決；目前高新區(qū)統(tǒng)計(jì)局包括下轄8個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站，沒(méi)有一個(gè)單位擁有每年納入財(cái)政的信息化經(jīng)費(fèi)預(yù)算，缺乏固定的專項(xiàng)信息化投入維護(hù)經(jīng)費(fèi)，這是制約高新區(qū)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的最大難題。

（三）統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)中“重硬件、輕軟件”現(xiàn)象普遍

任何信息系統(tǒng)都是“硬件”和“軟件”的有機(jī)體，“硬件”是基礎(chǔ)，是系統(tǒng)運(yùn)行的骨架；“軟件”是核心，是系統(tǒng)運(yùn)行的“靈魂”。偏廢任何一個(gè)都不能正常推動(dòng)信息化建設(shè)發(fā)展。高新區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)存在一定程度的“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象。在與高新區(qū)各級(jí)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的交流中發(fā)現(xiàn)，大部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于信息化建設(shè)在觀念上只是停留在升級(jí)計(jì)算機(jī)，購(gòu)買辦公設(shè)備這個(gè)“硬”層面上，而忽略了進(jìn)行統(tǒng)計(jì)軟件或程序處理應(yīng)用創(chuàng)新這個(gè)“軟”層面。

（四）基層統(tǒng)計(jì)人員信息化素質(zhì)偏低

隨著統(tǒng)計(jì)工作的不斷發(fā)展和統(tǒng)計(jì)信息化要求的不斷提高，是否具備一支高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，是統(tǒng)計(jì)工作成敗的關(guān)鍵。

目前，高新區(qū)統(tǒng)計(jì)局共有41名統(tǒng)計(jì)人員，其中計(jì)算機(jī)專業(yè)本科畢業(yè)的人員只有1名，而相對(duì)的40歲以上不熟悉計(jì)算機(jī)操作的人員多達(dá)15名。這樣兩極分化的人員信息化素質(zhì)結(jié)構(gòu)造成了培訓(xùn)難、溝通難，操作問(wèn)題多的局面，嚴(yán)重影響了日常的統(tǒng)計(jì)工作效率。

（五）統(tǒng)計(jì)信息化安全與管理的意識(shí)有待加強(qiáng)

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已將我們帶入到一個(gè)嶄新的時(shí)代，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不僅擔(dān)負(fù)傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)信息上呈下達(dá)的工作，而且更承擔(dān)整個(gè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)辦公自動(dòng)化的責(zé)任。信息化發(fā)展水平越高，信息安全面臨的問(wèn)題就越復(fù)雜。目前，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理無(wú)制無(wú)序問(wèn)題仍有待解決，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理紙介質(zhì)、磁介質(zhì)并存，資料管理和歸檔上缺乏規(guī)章制度，容易造成歷史數(shù)據(jù)斷檔，數(shù)據(jù)泄露，電腦病毒破壞等等信息安全事故。

三、強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的對(duì)策建議

監(jiān)于目前統(tǒng)計(jì)基層信息化工作的現(xiàn)狀和存在的共性問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化基層基礎(chǔ)建設(shè)。

（一）充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的意義，多方面爭(zhēng)取資金支持

制約基層統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)因素是多方面的，其中最主要的是統(tǒng)計(jì)信息化資金和統(tǒng)計(jì)信息化意識(shí)。資金一直是制約統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的難題，建議年末制定預(yù)算計(jì)劃、年初提前上報(bào)，積極爭(zhēng)取統(tǒng)計(jì)信息化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。信息化意識(shí)的提高，是統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)順利開(kāi)展的重要前提保證。因此，要充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)是統(tǒng)計(jì)工作的重要抓手，普及統(tǒng)計(jì)信息化知識(shí)，提高基層干部群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)信息化意識(shí)，讓更多的人了解并參與統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)工作。

（二）調(diào)查研究、量力而行、逐步推進(jìn)

基層統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)離不開(kāi)上級(jí)部門的大力支持和指導(dǎo)，制定完善的規(guī)劃和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)是基層統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)發(fā)展的根本。一是定期進(jìn)行專門的統(tǒng)計(jì)信息化調(diào)查，摸清轄區(qū)各地信息化發(fā)展程度，詳細(xì)了解各地軟硬件使用情況，為制定合理的統(tǒng)計(jì)信息化規(guī)劃提供依據(jù)。二是根據(jù)各地的實(shí)際，有針對(duì)性的制定發(fā)展規(guī)劃，對(duì)硬件的升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)、軟件的應(yīng)用和技術(shù)人員的培訓(xùn)等進(jìn)行指導(dǎo)。三是加強(qiáng)與兄弟區(qū)縣的交流合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜的進(jìn)行推廣。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，各級(jí)統(tǒng)計(jì)根據(jù)信息化調(diào)查得來(lái)的數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和升級(jí)。

（三）明確信息化專人，制定信息化考核辦法

基層信息化建設(shè)離不開(kāi)人員的參與，而擁有上下級(jí)穩(wěn)定的人員組織結(jié)構(gòu)也是信息化開(kāi)展的必要條件。高新區(qū)可以在區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各級(jí)分別指定一個(gè)統(tǒng)計(jì)信息化專員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)信息化工作，并由區(qū)統(tǒng)計(jì)局制定信息化考核辦法，明確把軟硬件、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等情況分項(xiàng)進(jìn)行考核評(píng)比，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行信息化推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化管理，注重培訓(xùn)

做好統(tǒng)計(jì)信息化管理要從“軟、硬”兩方面入手，“硬”就是要管好、用好計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)。計(jì)算機(jī)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是保證統(tǒng)計(jì)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。制定和執(zhí)行一套行之有效的設(shè)備管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行辦法是關(guān)鍵，建議制定《計(jì)算機(jī)及其相關(guān)設(shè)備管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全維護(hù)辦法》、《事故及意外緊急預(yù)案》等管理制度，嚴(yán)格按制度管事、管人。

“軟”就是要做好統(tǒng)計(jì)信息化培訓(xùn)。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，開(kāi)展“分級(jí)式”的培訓(xùn)，即對(duì)各地統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人、專業(yè)人員、計(jì)算機(jī)技術(shù)人員分別進(jìn)行不同內(nèi)容的培訓(xùn)。對(duì)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)和站長(zhǎng)重點(diǎn)進(jìn)行計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)在統(tǒng)計(jì)工作中的作用等方向趨勢(shì)性的講座式培訓(xùn)；對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行常用軟件，報(bào)表專用軟件和網(wǎng)絡(luò)使用等以應(yīng)用為主的實(shí)用性培訓(xùn)；對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)人員按需求進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，主要內(nèi)容為：網(wǎng)絡(luò)安全、故障檢修排除、各種設(shè)備的使用維護(hù)、專業(yè)軟件使用等技術(shù)性培訓(xùn)。

四、結(jié) 語(yǔ)

信息化是全球發(fā)展的必然趨勢(shì)，統(tǒng)計(jì)信息化也是時(shí)代發(fā)展的迫切要求。從上面的分析可以看出，雖然目前基層統(tǒng)計(jì)單位開(kāi)展統(tǒng)計(jì)信息化工作會(huì)遇到這樣或那樣的困難和問(wèn)題，但只要知難而上，充分利用各種有利條件，統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)一定會(huì)不斷得到提高。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.07.025

高萍）