劉克輝

（河南大學 歷史文化學院，河南 開封 475001）

南京國民政府對鄉(xiāng)村教育思潮的回應

劉克輝

（河南大學 歷史文化學院，河南 開封 475001）

從南京國民政府召開第一次全國教育會議，通過多項有關鄉(xiāng)村教育的提案，到國民黨三中全會通過《實施三民主義的鄉(xiāng)村教育案》；從南京國民政府對民間鄉(xiāng)村教育家及其實驗的關注和認同，到成立農(nóng)村復興委員會、調(diào)查農(nóng)村實況、復興農(nóng)村經(jīng)濟、注重鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，再到重視鄉(xiāng)村教育期刊、教科書和其他鄉(xiāng)村教育書籍的出版，南京國民政府對鄉(xiāng)村教育思潮進行的種種積極回應，標志著鄉(xiāng)村教育全面進入政府的視野，并成為國家建設的一部分。

南京國民政府；鄉(xiāng)村教育；鄉(xiāng)村建設；教育期刊

面對社會上洶涌澎湃的鄉(xiāng)村教育思潮和鄉(xiāng)村建設運動，南京國民政府做出了回應，主要為以下幾個方面。

一、第一次全國教育會議通過多項發(fā)展鄉(xiāng)村教育提案

1928年5月15—28日，南京國民政府大學院為了“三民主義教育之實施，教育行政之統(tǒng)一，學制系統(tǒng)之整理，教育經(jīng)費之保障，教育效率之增進”，召開了第一次全國教育會議。

這次大會的與會者包括各部、各省區(qū)、各特別市代表及特聘專家，共70余人，會期兩星期，議案400多個。當時的報刊和雜志對這次會議給予了很大的關注，廣州《中央日報》從5月4日開始刊登有關會議提案，從21日開始每天刊登會議的詳細報道，一直持續(xù)到6月6日會議閉幕，6月8日，《中央日報》刊登“全國教育會議宣言”。其他報刊如《大公報》、《申報》、《教育雜志》、《中華教育界》等也對第一次全國教育會議特別關注。各省教育公報、教育月刊等及時刊登會議消息，如1927年11月創(chuàng)刊于開封的《河南教育周報》就出版過“全國教育會議專號”。

在第一次全國教育會議上，關于鄉(xiāng)村教育的議案很多，大會最后通過的有4個，分別是陶行知的《鄉(xiāng)村小學師范學校標準案》和《推廣鄉(xiāng)村幼稚園案》、歐元懷的《提倡鄉(xiāng)村教育設立鄉(xiāng)村師范學校案》、韓安原的《請大學院明令各省注重訓練鄉(xiāng)村教育師資案》。大會沒有議決但大學院認為可供參考的有4項，分別是陶行知的《改革鄉(xiāng)村教育案》、李宗武、徐逸樵的《中國農(nóng)村教育設施案》、中華農(nóng)學會南京分會的《實施農(nóng)村教育案》、貴州教育廳的《擴充補習教育及整頓鄉(xiāng)村教育案》。另外還有部分關于農(nóng)業(yè)教育的提案，也屬于鄉(xiāng)村教育的范疇。第一次全國教育會議的召開，是南京國民政府重視教育的一個表現(xiàn)。在這次會議上，關于鄉(xiāng)村教育的提案比較集中，也是對民間鄉(xiāng)村教育運動的一個回應。

作為鄉(xiāng)村教育的重要倡導者，從事鄉(xiāng)村教育的專家陶行知在南京曉莊的實驗成就受到很多關注。在本次會議上，他提交了多項關于鄉(xiāng)村教育的議案。他在《鄉(xiāng)村小學師范學校標準案》[1]147―149中提出：“鄉(xiāng)村需要教師多于都市五六倍，故都市所養(yǎng)成教師之數(shù)，不足以應付鄉(xiāng)村之需要?！碧招兄J為設立鄉(xiāng)村師范的原因是“都市里所造就之師資，不愿下鄉(xiāng)服務。即使下鄉(xiāng)服務，也過不慣鄉(xiāng)下生活，并無助于鄉(xiāng)下人。一到鄉(xiāng)下，便覺得有苦無樂，故不能久于其職”。在鄉(xiāng)村里設立的師范學校，學員天天過的是鄉(xiāng)村生活，所得的是解決鄉(xiāng)村生活的本領；在鄉(xiāng)下很有用武之地，自能忍耐鄉(xiāng)下之苦，而欣賞鄉(xiāng)下之樂。但是“學校設在鄉(xiāng)村里，掛了鄉(xiāng)村師范的招牌，不一定就能造就適合于鄉(xiāng)村生活的教師”，所以必須樹立標準，以責成效。達到標準的，才能名副其實。從這些方面考慮，陶行知提出鄉(xiāng)村師范學校應合于以下標準：首先，鄉(xiāng)村小學師范之宗旨，在于培養(yǎng)鄉(xiāng)村兒童和人民所敬愛之導師，其目標是農(nóng)人的身手、科學的頭腦、藝術的興趣和改造社會的精神。其次，方法須采取“教學做合一”。第三，師生須共同生活。第四，訓練應以小學為中心。此種小學為師范之主體，應稱為中心小學，不得仍用附屬小學之名。第五，中心小學，應有完全小學至少一所，復式小學至少二所；單級小學，每師范生八人應有一所。第六，師范指導員必須小學化，每人應負責指導師范生，辦理一所中心小學。第七，師范學校所在地五里路周圍之學校，應劃歸師范生做教學之用。一切辦法，應由師范學校主持。第八，學生男女兼收。第九，農(nóng)場，每學生至少須有六分地，為自己耕種之用。第十，“每學生和鄉(xiāng)村兒童人民數(shù)人，結(jié)交為朋友”，應作為畢業(yè)重要條件之一。第十一，師范學校應選定中心村莊，為學生練習村自治之根據(jù)。第十二，師范學校應設中心菜園、民眾學校，或其他機關，使師范生練習實施成人教育。第十三，鄉(xiāng)村師范應用最少之經(jīng)費，辦最有效率之教育。第十四，鄉(xiāng)村師范應引導師范生，將整個的心，獻給鄉(xiāng)村兒童和人民。在以上標準中，他所提出的四項目標——農(nóng)人的身手、科學的頭腦、藝術的興趣和改造社會的精神，不但是其所辦“曉莊師范學校”的目標，而且成為后來眾多師范學校的共同目標。

鄉(xiāng)村教育不發(fā)達和缺乏適合鄉(xiāng)村實際的教師使得除了陶行知提倡設立“鄉(xiāng)村師范學?！迸囵B(yǎng)鄉(xiāng)村學校教師外，其他代表對此也有建議。歐元懷在《提倡鄉(xiāng)村教育設立鄉(xiāng)村師范學校案》中，指出“吾國民眾居住于鄉(xiāng)村者，占百分之八十以上，即學齡兒童百分之八十以上生長于鄉(xiāng)村；其環(huán)境及需要，與城市兒童不同。故理論與事實兩方面，均有提倡鄉(xiāng)村教育之必要”[2]149。他進一步指出，鄉(xiāng)村教育的靈魂，在于優(yōu)良教師，但是現(xiàn)行師范學校課程，大多為養(yǎng)成城市學校教師而編制，現(xiàn)有師范學校多設于城鎮(zhèn)，不適于鄉(xiāng)村師資的養(yǎng)成，所以必須設立適合于鄉(xiāng)村實際情況的鄉(xiāng)村師范學校，以培養(yǎng)合格的從事鄉(xiāng)村教育的師資。歐元懷除了從中國是農(nóng)業(yè)大國的角度談鄉(xiāng)村教育的重要性之外，還強調(diào)了與共產(chǎn)黨爭奪農(nóng)民這個政治需要，這種理由對南京國民政府的決策是具有影響力的。

第一次全國教育會議，把以前以民間力量參與為主的鄉(xiāng)村教育問題提到了政府的專門會議上，使鄉(xiāng)村教育問題進入了政府的視野。代表們的議案對鄉(xiāng)村教育重要性的闡述以及一些具體措施的提出，影響了中央和地方政府的決策。

二、國民黨三中全會議定《實施三民主義的鄉(xiāng)村教育案》

國民黨歷次代表大會和中央全會都比較關注農(nóng)民問題。1923年1月，國民黨發(fā)表宣言，號召“改良農(nóng)村組織，增進農(nóng)人生活，徐圖地主佃戶間地位之平等”。1924年的第一次全國代表大會宣言，又強調(diào)了這種農(nóng)民政策。1927年3月，國民黨第二屆中央執(zhí)行委員會第三次全體會議提出了《對全國農(nóng)民宣言》，并通過了《對農(nóng)民問題決議案》，認為農(nóng)民受壓迫最深，農(nóng)民是革命的基本力量，國民黨應該注意號召農(nóng)民參加國民革命，打倒土豪劣紳，以謀農(nóng)民的解放。1927年 11月，中央特別委員會第十次會議通過了《農(nóng)人運動大綱案》，提出國民黨應該在政治、經(jīng)濟、文化和其他各個方面支持農(nóng)民，以充分地發(fā)動農(nóng)民，這是革命的基礎，也是建國的基礎。上述提案表明國民黨已經(jīng)認識到了農(nóng)民的重要性，只是這種認識并沒有在實踐中得以全面推行，特別是1927年“四·一二”以后，南京國民政府重視農(nóng)村和農(nóng)民的問題主要是為了限制共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村的發(fā)展，這與以前相比性質(zhì)上發(fā)生了變化，但無論它的意圖如何，簡單地說國民黨不關注農(nóng)民問題是站不住腳的。

國民政府明確提出要發(fā)展鄉(xiāng)村教育是在國民黨的三中全會。1930年3月4日，胡漢民、劉廬隱、陳立夫聯(lián)合提出的《實施三民主義的鄉(xiāng)村教育案》在國民黨三中全會第三次大會上獲得通過。該提案認為，推行鄉(xiāng)村教育極為重要，這是因為：第一，三民主義必須依賴鄉(xiāng)村教育，將深厚根基深入民間，庶幾三民主義的國家建設，始能由開創(chuàng)而進于完固。第二，實施三民主義的鄉(xiāng)村教育，能將三民主義深入全國未受教育的鄉(xiāng)村平民、兒童。第三，鄉(xiāng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，城市人口不足20%；而中國的政治大抵以城市為中心，這實際上是說中國政治的基礎并不廣泛扎實；鞏固這一基礎，必賴三民主義之鄉(xiāng)村教育，培植中國政治的基礎。第四，孫中山先生的《建國大綱》規(guī)定，縣為自治單位，而縣的自治基礎必在鄉(xiāng)村。所以鄉(xiāng)村教育是地方自治能否順利推行的關鍵。

同時，該提案還提出，為了全力推行鄉(xiāng)村教育，國民政府必須迅速制定實施鄉(xiāng)村教育的方法與步驟。國民黨制定的實施鄉(xiāng)村教育的方法與步驟有二：一是必須訓練健全的師資；二是必須在各省分期開辦鄉(xiāng)村學校。

在造就師資方面，該提案提出了以下辦法：(1) 在中央政治學校增設鄉(xiāng)村教育系，以考試的方法征集身心健全和曾在高級中學以上學校畢業(yè)的黨員，入校訓練，期限為一年，俟大多數(shù)省份皆已開辦鄉(xiāng)村學校時，期限延長為二年。(2) 鄉(xiāng)村教育系采用軍隊編制式，以養(yǎng)成學生之勤苦耐勞果敢等精神為訓練的標準。(3)鄉(xiāng)村教育系的課程，以養(yǎng)成能切實從事三民主義的鄉(xiāng)村教育及社會教育之人才為目的，所有學程，注意切合鄉(xiāng)村社會的需要，而期實施實用。

這個提案中，關于鄉(xiāng)村教育方面應該開設的主要課程有：

甲、鍛煉類：(1) 軍事教育，(2) 耕作常識。

乙、技能類：(1) 國語，(2) 鄉(xiāng)村教育實驗，(3) 鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生，(4) 獸醫(yī)常識，(5) 農(nóng)村副業(yè)，(6) 各科教育學法，自然科學（生物、天文、算術），社會科學（歷史、地理、國文），藝術科學（音樂體操、圖畫、手工），(7) 鄉(xiāng)村幼稚教育，(8) 農(nóng)村調(diào)查，(9) 演說學。

丙、知識類：(1) 黨史及孫文學說，(2) 黨義，(3) 中國外交史，(4) 中外條約研究，(5) 中國現(xiàn)行法令，(6) 中國史地，(7) 鄉(xiāng)村教育原理，(8) 農(nóng)村經(jīng)濟學，(9) 教育淺說，(10) 中國教育思想史，(11) 西洋教育思想史，(12) 美國鄉(xiāng)村教育，(13) 丹麥農(nóng)業(yè)教育，(14) 教育心理學，(15) 山歌、土白、手勢之心理及哲學之根據(jù)①。

這個提案中，關于分期舉辦鄉(xiāng)村學校方面的內(nèi)容有：

(1) 先于各省擇定適當鄉(xiāng)村地點，于第一期鄉(xiāng)村教育師資養(yǎng)成后，半年內(nèi)各設鄉(xiāng)村學校若干所。

(2) 俟大多數(shù)之省份，經(jīng)由第一次遣派鄉(xiāng)村教育系畢業(yè)學生，舉辦鄉(xiāng)村學校后一年內(nèi)，再在各省增設鄉(xiāng)村學校各若干所，如有事實上可能，同時即可將第一次遣派于各省服務之學生，調(diào)回中央政治學校，受鄉(xiāng)村教育系第二年之訓練。

(3) 前二項設立鄉(xiāng)村學校之程度，得循環(huán)實施，以期鄉(xiāng)村教育普及于全國而且有改進。

(4) 關于舉辦鄉(xiāng)村教育之經(jīng)費，由中央執(zhí)行委員會常

會，就各省教育經(jīng)費項下指撥，或特予補助①。

“鄉(xiāng)村教育案”通過后，鄉(xiāng)村教育進入一個新的發(fā)展時期。國民政府行政院成立了“農(nóng)村復興委員會”從事鄉(xiāng)村調(diào)查與復興工作。由國民黨中央政治學校政治系主任梅思平擔任縣長的江寧自治實驗縣，有以金陵大學美籍教授卜凱和中央大學農(nóng)學院鄒秉文為代表的農(nóng)業(yè)技術改良派，有以高踐四主持的無錫教育學院為代表的民眾教育農(nóng)事教育派，還有以河南內(nèi)鄉(xiāng)別廷芳、析川三為代表的鄉(xiāng)村自治派。

鄉(xiāng)村教育由零星的實驗到大范圍推行，一定程度上與政府的提倡有關。在國民黨的會議上通過鄉(xiāng)村教育提案，可以看作是國民黨對鄉(xiāng)村教育思潮回應的一個有力證明。

三、關注民間鄉(xiāng)村教育家及其實驗

南京國民政府對鄉(xiāng)村教育的重視還表現(xiàn)在與鄉(xiāng)村教育家們的交流方面，特別是邀請晏陽初、梁漱溟、高陽等人參加全國內(nèi)政會議，聽取他們從事鄉(xiāng)村教育的經(jīng)驗，并把他們的建議體現(xiàn)于政府的政策，使鄉(xiāng)村教育由民間行動變成政府行為。盡管這種做法是為了鞏固其在鄉(xiāng)村的統(tǒng)治，但客觀上還是促進了鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。

1930年蔣介石派人前往定縣考察晏陽初的鄉(xiāng)村建設實驗情況，頗為滿意。1931年春，蔣介石邀請晏陽初南下，晏先到蔣氏老家奉化，參觀溪口鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村工作，后到南京拜會蔣氏夫婦。在這次會面中，蔣介石與晏陽初討論了有關民眾的組織訓練問題，還請他到中央軍校講演，蔣介石親臨會場聽講，并在晏講完后發(fā)表了長達45分鐘的致辭。他對軍校的學生說：“我們所談三民主義都是理論，要具體實現(xiàn)三民主義的方法，那就是晏先生所講的。將來我要把你們送到定縣去留學，去學習真正的實際建設工作?！盵3]225足見蔣介石對晏陽初平民教育運動的贊賞。此后不久，中央軍校教官毛應章受蔣介石的派遣赴定縣考察。毛應章“居定經(jīng)月，農(nóng)村中之實際成績，周覽無遺”[4]4?；刂醒胲娦：螅珣录磳懗砷L達10萬言的報告書上呈蔣介石。不久毛又奉命將考察定縣報告摘要呈閱，并建議在南京近郊擇縣設立試驗區(qū)，將所得成績交由其他各省縣推廣，在推廣之前先責成河南、湖北、安徽、江西四省提前試辦。晏陽初與平教總會部分人員隨即應蔣介石的邀請到武昌，商談設立“農(nóng)村合作指導員訓練所”事宜及授課計劃。

1932年12月10日到15日，第二次全國內(nèi)政會議在南京召開，會議召開之前，內(nèi)政部部長黃紹竑、次長甘乃光先后到定縣、鄒平實地考察。黃在定縣呆了2天，城里鄉(xiāng)下進行一番考察后，認為：站在教育的立場上，定縣確有很多地方是相當成功的，但在現(xiàn)社會里，如果離開國家行政系統(tǒng)，想從旁得到政治上的成功，是不可能或極不容易的。平教會的目的是政治改革，所用的手段是教育方法，想用單獨教育的方法來達到政治的改革，就是有政權的關系，亦屬不容易，如果離開了政權的關系那就更困難了。故此他希望平教會能進一步透過政府的關系，以期收到更偉大的效果[5]242。甘乃光在定縣呆的時間比黃長一些，他花了整整4天時間實際考察定縣的實驗工作，“通過調(diào)查，他深切感到，為了促進并加速像定縣所制定的鄉(xiāng)村建設計劃的執(zhí)行，有必要重建縣政府的機構(gòu)”[6]277。在與晏的交談中，甘乃光形象地指出，定縣實驗的社會改革工作，好像一個四條腿的桌子，現(xiàn)在只有教育、生計、衛(wèi)生，還須再有一條，即政治，然后這張桌子才會安穩(wěn)。正是基于對定縣、鄒平的實地考察，內(nèi)政部向第二次全國內(nèi)政會議提出了以縣為地方自治單位，各省設立一個“縣政建設研究機構(gòu)”和實驗縣的建議。

晏陽初、李景漢、梁漱溟、梁耀祖、王怡柯、高踐四等鄉(xiāng)村建設派人士不僅應邀出席了這次會議，而且還對“地方自治”、“縣政改革”等幾個重要議案的起草和通過貢獻了意見。梁漱溟和晏陽初認為用縣政實驗區(qū)的名義，太注重地方行政了，他們認為當真要改革縣政，就要從社會方面入手，求社會的改進，是十分必要的。而要求社會改進，就必須先從掃除文盲、改良農(nóng)業(yè)、組織合作社、改善人民生活以及提高文化入手，并認為這些是最根本、最重要的工作。所以他們建議不要叫“縣政實驗區(qū)”，最好改稱為“建設實驗區(qū)”，以一縣為實驗的范圍。黃紹竑看后認為可以將內(nèi)政部的意見和晏、梁的意見調(diào)和一下，兩個名字同時使用，于是決定改用“縣政建設實驗區(qū)”[7]1013。

晏陽初把平民教育推向全國的愿望，得到了南京國民政府的認可。1935年，內(nèi)政部通令全國各省實行縣政改革，設立實驗縣。在地方上，一些政治投機者認為辦實驗縣容易出成績，可以借此撈取政治資本，于是紛紛電邀晏陽初去主持辦實驗縣。其中湖南、貴州、四川3省的主席最為積極。晏陽初接到邀請后，即刻部署工作人員前往各地去辦定縣式的實驗縣，例如，1935年秋，國民政府電促晏陽初迅速將平民教育鄉(xiāng)村改造工作在四川推行，同時四川省政府主席劉湘也急電邀請晏陽初協(xié)助四川省的建設工作。1936年2月，晏陽初、瞿世英、彭一湖應約南下湖南，與何鍵及教育廳廳長朱經(jīng)農(nóng)（“平教歐總會”成立之初，《平民千字課》主編之一）、財政廳長何浩若（朱、何均為美國留學生）等當面詳細研究，決定設立“湖南省實驗縣政委員會”，開展縣鄉(xiāng)建設工作。

以上材料能夠說明國民政府對鄉(xiāng)村建設問題的重視，雖然它關注的焦點不單是鄉(xiāng)村的教育問題，但在鄉(xiāng)村建設運動中，鄉(xiāng)村教育的實踐是其當然的一部分，而且 1927—1937年之間國民政府在鄉(xiāng)村教育方面也是有所作為的。

四、成立農(nóng)村復興委員會，

調(diào)查農(nóng)村實況，關注鄉(xiāng)村教育的發(fā)展

面對全國農(nóng)村經(jīng)濟的窘境，20世紀20年代末30年代初，“救濟農(nóng)村”、“復興農(nóng)村”成為當時人們關注的熱點。南京國民政府對此也給予了相當重視，1929年3月，國民黨三大通過《中華民國之教育宗旨及設施方針》案；6月公布《農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程》，宗旨為“普及農(nóng)業(yè)科學知識，提高農(nóng)民技能，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，改善農(nóng)村組織、農(nóng)民生活及促進農(nóng)民合作”；12月成立中央農(nóng)業(yè)推廣委員會，并在各省縣設立了省級、縣級的相應機構(gòu)。

1933年4月11日，行政院院長汪精衛(wèi)在該院第96次會議上提出救濟農(nóng)村一案，擬組織委員會，籌議救濟辦法。后經(jīng)實業(yè)部部長陳公博、內(nèi)政部部長甘乃光及行政院政務處處長彭學沛等會商，決議4項：第一，成立農(nóng)村救濟委員會，隸屬于行政院，由院長兼任委員長，各部部長、各委員會委員長為當然委員。其主要職務，為農(nóng)村救濟之設計。其決議事項，由行政院核定執(zhí)行。第二，除當然委員外，并由院長聘任工商界人士若干人士為委員。第三，農(nóng)村救濟委員會主要計劃事項如下：(1) 農(nóng)業(yè)金融；(2) 農(nóng)業(yè)技術；(3)糧食調(diào)劑；(4) 水利。第四，農(nóng)村救濟委員會章程由政務處起草[8]128―129。隨后，他們即擬具章程，并將會商報告交行政院第97次會議決議。4月18日，在行政院第97次會議上，決議改農(nóng)村救濟委員會會名為農(nóng)村復興委員會，并通過了該會章程，派彭學沛為秘書處主任，籌備一切，蔣介石、江精衛(wèi)、孫科、宋子文、孔祥熙為常務委員。

農(nóng)村復興委員會成立以后，它的主要的工作有：擬訂改進中國農(nóng)村計劃、調(diào)查全國米麥棉絲茶之產(chǎn)運銷狀況、研究農(nóng)村金融問題、研究地下水利用問題、調(diào)查農(nóng)村狀況、調(diào)查全國各地苛捐雜稅、編制農(nóng)業(yè)年鑒、刊行會報等[9]26―31。

農(nóng)村復興委員會根據(jù)調(diào)查及研究所得，切實向行政院提出了一些有價值的建議，對農(nóng)村經(jīng)濟的恢復有一定促進作用。一些進步學者也加入該會，從事有意義的調(diào)查研究工作，并出版了一批有價值的論著。農(nóng)村復興委員會成立之初，急欲粗知各省梗概，故于1933年7、8月相繼舉行了浙、蘇、陜、豫4省一般農(nóng)村狀祝的調(diào)查，由陳翰笙、唐文愷、孫曉村、魯成等人主持。調(diào)查內(nèi)容為土地分配、農(nóng)田使用、租佃制度、借貸關系、捐稅負擔、作物產(chǎn)別及鄉(xiāng)村政治組織等。1934年，商務印書館相繼出版了《浙江省農(nóng)村調(diào)查》、《江蘇省農(nóng)村調(diào)查》、《陜西省農(nóng)村調(diào)查》、《河南省農(nóng)村調(diào)查》。1933年冬，農(nóng)村復興委員會又舉行了廣西、云南兩省的調(diào)查。1935年，商務印書館出版了《廣西省農(nóng)村調(diào)查》和《云南省農(nóng)村調(diào)查》。

農(nóng)村復興委員會的調(diào)查資料，包括原始資料、調(diào)查報告、匯編以及與此相關的論文與專著，都較完整地得以存檔、保護下來。20世紀70—80年代，臺灣與美國學術界合作曾把這批資料全部影印成《中國土政研究叢書》，卷帙浩繁達上千冊之巨，成為當前國際學界研究中國土地問題的重要征引資料，據(jù)說援引率僅次于“滿鐵資料”[10]125―131。

這些農(nóng)村調(diào)查，是中國歷史上第一次以國家機關的名義對農(nóng)村經(jīng)濟情況的考察，其資料有一定參考價值，成為了國家統(tǒng)計工作的一部分。而且，該會的調(diào)查還有一個特點，就是在調(diào)查報告后面均附有調(diào)查日記，作為調(diào)查報告的注解和補充。有時這種調(diào)查日記比調(diào)查報告更為生動具體，其信息更具研究價值。

雖然農(nóng)村復興委員會的工作偏重于經(jīng)濟方面，但對于各省的教育情況，也有所關注。有兩點可以證明：一是晏陽初、梁漱溟等鄉(xiāng)村建設專家成為農(nóng)村復興委員會委員。二是在各省的農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查包括鄉(xiāng)村教育方面的問題，即使非常簡單，也能看出政府對于鄉(xiāng)村教育的態(tài)度，如《廣西省農(nóng)村調(diào)查》、《云南省農(nóng)村調(diào)查》中的“政治篇”專列教育項，對于廣西、云南全省及各個縣的教育情況有個大致的介紹，特別是圍繞鄉(xiāng)村教育的很多數(shù)據(jù)讓我們看到了西南地區(qū)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展概況及存在的問題。農(nóng)村復興委員會編輯出版的《農(nóng)村復興委員會會報》不定期地刊登鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村教育運動的消息②。

五、支持鄉(xiāng)村教育期刊、教科書和其他教育書籍的出版

民國時期，教育期刊如雨后春筍般發(fā)展起來，其中有一部分專門談鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村建設。其他類別的教育期刊，也多設有鄉(xiāng)村教育或者農(nóng)村教育專欄。另外，當時有關鄉(xiāng)村教育的書籍也大量得以出版，主要包括兩大類：一是專門為培訓鄉(xiāng)村教師而編寫的師范學校教科書，這類書籍大都是以教育部公布的鄉(xiāng)村師范學校教學大綱為準則進行編寫的。二是研究鄉(xiāng)村教育問題的理論著作，內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村教育的各個方面。

(一) 教育期刊對鄉(xiāng)村教育的關注情況

筆者根據(jù)王檜林、朱漢國主編的《中國報刊辭典（1815—1949）》統(tǒng)計，1927年—1937年12月出版的教育類雜志有57種，專門談鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)村教育問題的有19 種[11]19―37，其中大部分都刊有“鄉(xiāng)村教育專號”、“農(nóng)村教育專號”、“農(nóng)業(yè)教育專號”、“義務教育專號”等有關鄉(xiāng)村的文章。

這里以中華書局出版的《中華教育界》和河南省教育廳編輯出版的《河南教育》為例來說明教育期刊對鄉(xiāng)村教育的關注與推動。

鄉(xiāng)村教育思潮興起以后，《中華教育界》成為宣傳鄉(xiāng)村教育思潮的重要刊物之一。著名教育家傅葆琛是鄉(xiāng)村教育的倡導者。他在《中華教育界》上相繼發(fā)表《鄉(xiāng)村運動與鄉(xiāng)村教育》、《對于中國鄉(xiāng)村教育建設的一點意見》等文，呼吁要將普及教育的側(cè)重點由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使他們真正成為共和民主國家的社會基礎。并且，他認為鄉(xiāng)村教育的實施辦法，不能只局限于學校教育，而“應當側(cè)重社會式的方法”，因地制宜，因人設施，“完全根據(jù)鄉(xiāng)村的生活教育與需要，比學校教育活動得多”[12]1―4。此外，《中華教育界》還刊載了許多教育界知名學者的文章，廣為提倡鄉(xiāng)村教育，使鄉(xiāng)村教育思潮不斷向縱深發(fā)展，如祝其樂的《鄉(xiāng)村生活與教育》（13卷7—9期），《鄉(xiāng)村教師問題》（13卷10—11期）、《鄉(xiāng)村教育調(diào)查報告》（14卷10—12期）；金海觀的《丹麥的鄉(xiāng)村教育》（10卷4期）、《南京高師附屬江寧縣沙洲圩鄉(xiāng)村農(nóng)校之調(diào)查》（10卷7期）、《未來之鄉(xiāng)村學?！罚?0卷12期）；俞子夷的《對于城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村小學的建議》（14卷3期）、《參觀鄉(xiāng)村小學校后之報告》（14卷3期）等。

1927年4月，《中華教育界》在“今后本刊之使命”中指出：“教育事業(yè)是綿延不斷求進步的事業(yè)，教育研究是指導教育事業(yè)的必需之工具，不斷求研究的進步，也是當然的”。為了適應社會的需要，“努力使教育事業(yè)成為建設國家的事業(yè)”，而“教育謀普及，建設國家的企圖，也就算十成功八九了”。因此，中華書局的編輯將“鄉(xiāng)村教育之推行”，看成“要特別注意的”事情，要求人們加強討論和研究的力度[13]1―3。隨后，《中華教育界》于16卷10期出版“鄉(xiāng)村教育專號”，包括陶行知的《中國鄉(xiāng)村教育之根本改造》、古楳的《鄉(xiāng)村教師應負之使命及今后之鄉(xiāng)村師范應行注意之點》、傅葆琛的《中國鄉(xiāng)村小學課程概論》、楊效春的《培養(yǎng)中國之鄉(xiāng)村教師之計劃》、趙叔愚的《培養(yǎng)中國鄉(xiāng)村教師之計劃》等。從這期專號的作者來看，可謂名家薈萃，他們多屬文化教育界的專家學者，且大都長期從事鄉(xiāng)村教育，對于鄉(xiāng)村教育不但有理論研究，而且有自己的實踐，他們的言論對各地開展鄉(xiāng)村教育運動是有影響的。更重要的是，他們關于鄉(xiāng)村教育的闡述，就論及的范圍和內(nèi)容來說相當廣泛、博雜，幾乎涵蓋了人們所關注的熱點問題，既有綜合研究性的論文，又有調(diào)查報告、心得體會，還有課程、師范等專題性的探討，適應了不同層次的讀者需要。

河南省政府教育廳編輯出版的《河南教育》對鄉(xiāng)村教育問題也是比較重視的。筆者查閱了《河南教育》第二卷（1929—1930年）第7—18期，其中有9期都發(fā)表了省督學對各縣教育狀況的視察報告，其中一部分內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村學校的情況，并且各期還發(fā)表了與鄉(xiāng)村教育有關的論文，如第9期發(fā)表了潢川縣教育局編制的《潢川縣籌辦鄉(xiāng)村師范學校計劃書》；第10期為“十八年的河南鄉(xiāng)村教育”專輯，發(fā)表了杜光遠的《十八年的河南鄉(xiāng)村教育》，系統(tǒng)地介紹了1929年河南省的鄉(xiāng)村教育發(fā)展情況及存在問題；第12期發(fā)表了夏雨農(nóng)的《鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村改造》、韓照遠的《談談鄉(xiāng)村教育》、黃鐘靈的《信陽縣教育改進方針及計劃》等文章；第14期為“鄉(xiāng)村教育”專號，發(fā)表有杜光遠的《鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村經(jīng)濟》、王正宇的《鄉(xiāng)村教育的行政》、曹騰九的《鄉(xiāng)村教育之設備》、吳潤翼的《鄉(xiāng)村學校編制之研究》、李道祥的《鄉(xiāng)村學校的課程》、寧遠的《鄉(xiāng)村學校之教師及教學》、魏漢章的《鄉(xiāng)村學校的訓育問題》等文章；第15期發(fā)表了寧遠的《鄉(xiāng)村師范與城市師范之區(qū)別》、王永臨等的《鄭縣民眾教育實習計劃大綱》兩篇文章。第16期刊登了國民黨在三屆三中全會上通過的《實施三民主義的鄉(xiāng)村教育案》。從查閱到的這幾期《河南教育》來看，幾乎每期都有論述鄉(xiāng)村教育的文章，可見當時對鄉(xiāng)村教育的關注程度。

這些教育期刊上發(fā)表的文章，方便了人們了解鄉(xiāng)村教育的實際情況，對鄉(xiāng)村教育的發(fā)展起了推動作用。

(二) 研究鄉(xiāng)村問題特別是鄉(xiāng)村教育的書籍和教科書的出版情況

民國時期，出版了大量有關鄉(xiāng)村問題的書籍，鄉(xiāng)村教育的書籍更是受到各個出版社的青睞。1927年商務印書館就出版了鄉(xiāng)村教育、社會教育書籍多種，包括顧復的《農(nóng)村教育》、潘公展的《鄉(xiāng)村教育研究及研究方法》、沈榮齡翻譯的《鄉(xiāng)村學校的新理想》、趙叔愚翻譯的《鄉(xiāng)村教學經(jīng)驗談》、馬宗榮的《社會教育概論》、陶孟和的《社會與教育》、孫逸園的《社會教育設施法》等。這些書籍的內(nèi)容包含了鄉(xiāng)村教育問題的各個方面，對鄉(xiāng)村教育的開展產(chǎn)生了積極的影響。

1932年，蔡衡溪發(fā)表了《研究鄉(xiāng)村改進問題之途徑》一文介紹的有關鄉(xiāng)村教育的著作為42種[14]64―73，而其列舉的各類鄉(xiāng)村問題參考書達118種，其中所列鄉(xiāng)村社會類的書籍為17種，鄉(xiāng)村經(jīng)濟類的書籍為20種，鄉(xiāng)村調(diào)查類的書籍為17種，村制及組織類的書籍10種，介紹國內(nèi)外鄉(xiāng)村實驗及具體問題的書籍12種。這可以從一定側(cè)面看出當時人們對鄉(xiāng)村教育的重視程度。以上所列舉的只是當時出版的鄉(xiāng)村教育書籍的一部分，內(nèi)容主要集中在以下幾個方面：對鄉(xiāng)村教育的理論研究，包括鄉(xiāng)村教育的興起、意義和缺陷；鄉(xiāng)村學校教育研究（包括鄉(xiāng)村學的教師、學生、教學、課程設施、校舍等）、鄉(xiāng)村教育的推廣事業(yè)；對各個實驗區(qū)經(jīng)驗的介紹和分析；對國外鄉(xiāng)村教育情況的介紹，特別是丹麥、美國和日本等國的鄉(xiāng)村教育。

當時出版的鄉(xiāng)村教育書籍中，有一部分為教科書。這些教科書大都是為小學教師和鄉(xiāng)村師范學校的學生準備的課本和學習參考書。這些書雖然體例不同，各有側(cè)重，但大都對鄉(xiāng)村的教育程度、鄉(xiāng)村教育的意義、國內(nèi)外鄉(xiāng)村教育的發(fā)展、鄉(xiāng)村的學校教育、鄉(xiāng)村社會教育、鄉(xiāng)村家庭教育、鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村社會發(fā)展的關系等問題有比較詳細的闡述。盡管這些書籍的出版不全是政府所為，但從它們的繁榮問世可以看出，政府是支持這類書籍出版的，如鄉(xiāng)村師范學校的教科書，就是在政府的指導下出版的。這應該被看作是政府對蓬勃興起的鄉(xiāng)村教育思潮和鄉(xiāng)村教育實驗做出的另一個回應。

綜上，從南京國民政府召開第一次全國教育會議，通過多項有關鄉(xiāng)村教育的提案，到國民黨三中全會通過《實施三民主義的鄉(xiāng)村教育案》，從南京國民政府對民間鄉(xiāng)村教育家及其實驗的關注和認同，到成立農(nóng)村復興委員會，調(diào)查農(nóng)村實況，復興農(nóng)村經(jīng)濟，同時也注重鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，再到重視鄉(xiāng)村教育期刊、教科書和其他鄉(xiāng)村教育書籍的出版，南京國民政府對鄉(xiāng)村教育思潮進行的種種積極回應，標志著鄉(xiāng)村教育全面進入政府的視野，并成為國家建設的一部分。為了穩(wěn)步發(fā)展鄉(xiāng)村教育，南京國民政府著手制定了相關的政策，頒布了一系列發(fā)展鄉(xiāng)村教育的條例和法規(guī)。

注釋：

① 詳見中國第二歷史檔案館館藏：《中國國民黨第三屆中央執(zhí)行委員會第三次全體會議宣言議決案宣傳大綱》，中國國民黨中央執(zhí)行委員會宣傳部印，1930年5月，全宗號：711(5) ，案卷號：91．

② 例如《農(nóng)村復興委員會會報》第2卷第3號就刊登了《一年來復興農(nóng)村政策之實施狀況》，其中第9章為“鄉(xiāng)村建設實驗運動”，詳細介紹了各地鄉(xiāng)村建設運動情況，見該卷第3號第271—319頁。

[1] 陶行知．鄉(xiāng)村小學師范學校標準案[Z]//沈云龍，主編．近代中國史料叢刊續(xù)編第四十三輯：全國教育會議報告（乙編）．臺北：文海出版社，1971年．

[2] 歐元懷．提倡鄉(xiāng)村教育設立鄉(xiāng)村師范學校案[Z]//沈云龍，主編．近代中國史料叢刊續(xù)編第四十三輯：全國教育會議報告（乙編）．臺北：文海出版社，1971年．

[3] 華東師范大學教育系．中國現(xiàn)代教育史[M]．上海：華東師范大學出版杜，1983．

[4] 毛應章．定縣平民教育考察記[Z]．南京：拔提書局，1933．

[5] 黃紹竑．五十回憶[M]//唐儂麟．黃紹竑回憶錄．南寧：廣西人民出版社，1991．

[6] 晏陽初．定縣的鄉(xiāng)村建設實驗[M]//晏陽初全集：1卷．長沙：湖南教育出版社，1989．

[7] 梁漱溟．我們在山東的工作[M]//中國文化書院學術委員會．梁漱溟全集：5卷．濟南：山東人民出版社，1992．

[8] 實業(yè)部中國經(jīng)濟年鑒編纂委員會．中國經(jīng)濟年鑒[K]．上海：商務印書館，1934．

[9] 李自典．行政院農(nóng)村復興委員會初探[J]．歷史教學，2003(5)．

[10] 侯建新．二十世紀二三十年代中國農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查與研究評述[J]．史學月刊，2000(4)．

[11] 王檜林，朱漢國．中國報刊辭典（1815——1949）[M]．太原：書海出版社，1992．

[12] 傅葆?。畬τ谥袊l(xiāng)村教育建設的一點意見[J]．中華教育界，1932(11)．

[13] 曹芻．本刊今后之使命[J]．中華教育界，1927(7)．

[14] 蔡衡溪．研究鄉(xiāng)村改進問題之途徑[J]．河南教育月刊，1932(9)．

The Responding of Nanking National Government to the Thoughts of Rural Education

LIU Ke-hui
(Henan University, Kaifeng Henan 475001, China)

Nanking National Government responded to the thoughts of Rural Education actively. From the following two aspects,we could arrive at this conclusion. On the one hand, some laws or bills of rural education passed in this period. For instance,Nanking National Government convened the first National Education conference which approved several proposals in rural education. Another example was the bill of implementing rural education of Three Principles the People passed in the Third Plenary Session of KMT Central Committee. On the other hand, the practical activities of Nanjing National Government revealed its great concern about rural education. First, Nanjing National Government paid attention to and accepted those popular rural educators and their experiments. Second, the Rural Revival Committee was set up. It aimed to revive the economy in the countryside and carried out rural fact-findings. It also valued the development of rural education. Third, Nanjing National Government attached importance to the publication of rural educational journals, textbooks, and other relevant books. All mentioned above marked that rural education fully came into view of the government and became a part of national construction.

Nanking National Government; rural education; rural construction; educational journals

G529

A

1006-5261(2011)04-0109-07

2011-04-06

劉克輝（1965―），男，河南信陽人，教授，博士。

〔責任編輯 葉厚雋〕