清朝文官義務(wù)與懲戒制度

李 昊

(安徽師范大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

清朝文官義務(wù)與懲戒制度

李 昊

(安徽師范大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

中國(guó)古代文官制度在史學(xué)研究中占有重要地位，清朝文官義務(wù)是文官制度研究的一個(gè)重要內(nèi)容。在清一代文官義務(wù)較多，主要可以分為清朝律例規(guī)定的義務(wù)和因其道德倫理而產(chǎn)生的義務(wù)兩類，但在實(shí)際中這兩方面的義務(wù)有很多是互相交叉的。把文官義務(wù)與懲戒制度進(jìn)行結(jié)合，有利于促進(jìn)文官義務(wù)的履行，而結(jié)合文官懲戒制度探討文官義務(wù)，也有利于更深入地理解文官義務(wù)的具體內(nèi)容，把握文官義務(wù)的內(nèi)涵。清代文官義務(wù)對(duì)清朝有重要影響，對(duì)當(dāng)代也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

清朝;文官;義務(wù);懲戒

清朝文官的義務(wù)是文官制度研究的一個(gè)重要方面，已經(jīng)出版的著作及發(fā)表的論文中，專門(mén)介紹清代文官義務(wù)的還很少，較著名的是艾永明先生寫(xiě)的《清朝文官制度》。在艾永明先生寫(xiě)的這部著作中，分出了半個(gè)章節(jié)來(lái)寫(xiě)清朝文官義務(wù)方面的內(nèi)容。其他所見(jiàn)著作更是很少提及文官義務(wù)內(nèi)容。

探討文官義務(wù)之前，我們先來(lái)解釋一下文官和義務(wù)的含義。“文官”與“武官”相對(duì)，在現(xiàn)代漢語(yǔ)中，文官是專指“軍官以外的文職官員”。“義務(wù)”在漢語(yǔ)大詞典上解釋為“依照身份、地位或職業(yè)，由命令或習(xí)俗責(zé)成的工作、行為、服務(wù)或職務(wù)”，“在道德或倫理上的一般強(qiáng)制的應(yīng)盡責(zé)任”。清朝文官義務(wù)從理論上可以分為兩類，一是清朝律例規(guī)定的義務(wù);二是因其道德倫理上而產(chǎn)生的義務(wù)。艾永明先生分為“因履行職務(wù)而生之義務(wù)和因其身份而生之義務(wù)”［1］兩類。雖然上述理論上的劃分可以使我們更清楚地認(rèn)識(shí)文官義務(wù)的產(chǎn)生和來(lái)源，但在實(shí)際中這兩方面的義務(wù)有很多是互相交叉的，它既是法律上面規(guī)定的，又可能是道德倫理上應(yīng)盡的義務(wù)。文官義務(wù)的履行，離不開(kāi)法律的監(jiān)督，所以在本文談到文官義務(wù)時(shí)都會(huì)結(jié)合懲戒制度來(lái)談。

一、清朝律例規(guī)定的義務(wù)

1.忠于君主

在封建君主專制政體下，皇帝直接決定著一個(gè)官員的命運(yùn)，官員的升遷、貶黜、賞罰以及生死都掌握在皇帝的手中?；实鄣臋?quán)威高高在上，所以要求上任的大小官員把“忠君”作為首要義務(wù)，在封建君主專制政體下，這也是“皇權(quán)至上”和“君為臣綱”的必然要求，文官必須首先履行“忠”的義務(wù)。

清朝許多法律都規(guī)定了文官的忠君義務(wù)。不得侵犯皇權(quán)，《大清律》將“十惡”作為重點(diǎn)懲治對(duì)象，犯這些大罪，將處以極刑，主要原因在于其中的謀反、謀叛、謀大逆都侵犯了皇權(quán)。不得結(jié)交奸黨，“凡奸邪進(jìn)讒言左使殺人者斬。若犯罪律該處死，其大臣小官巧言諫免，暗邀人心者亦斬。若在朝官員交結(jié)朋黨，紊亂朝政者，皆斬，妻子為奴，財(cái)產(chǎn)入官。”［2］此外，文官在上奏時(shí)“誤犯御名及廟諱者，杖八十。若為名字觸犯者，杖一百?！保?］皇帝圣駕巡幸，所經(jīng)過(guò)地方的官員要按時(shí)迎接，“一次不到，罰俸一年;二次不到，降二級(jí)調(diào)用”［4］。

2.公正廉潔

貪污是導(dǎo)致文官不能公平為政的首要原因，因此文官的廉潔程度與為政的公平性緊密相連?！俺⒅螄?guó)安民，首在嚴(yán)懲貪官?！保?］清朝初期，其統(tǒng)治者就將嚴(yán)懲貪污作為穩(wěn)定統(tǒng)治的關(guān)鍵。順治時(shí)期“治國(guó)安民，首在嚴(yán)懲貪官?！鼻〉壅J(rèn)為“劣員多留一日則民多受一日之殘，國(guó)多受一日之蠹”。

清朝在懲治貪污方面十分嚴(yán)厲，順治元年規(guī)定:“官吏犯臟審實(shí)者，立行處斬?！笨滴跄觊g規(guī)定“臟至十兩者，責(zé)四十板，流徙南北地方。其犯臟罪，應(yīng)杖應(yīng)責(zé)者，不準(zhǔn)折贖。”［6］《大清律例》規(guī)定:“凡官吏(因枉法、不枉法事)受財(cái)者，記臟科斷，無(wú)祿人，各減一等;官追奪除名，更罷役(臟止一兩)。俱不敘用?！薄案魇∮蟹肛?、酷官員，該督撫隨時(shí)訪察，題參革審，永不敘用?！保?］同時(shí)，嚴(yán)厲禁止其他形式的變相貪污，禁止饋送囑托，禁止利用公事或因私事巧立名目，借此機(jī)受賄，禁止官員利用職務(wù)之便貪贓。清朝前期，懲治貪污的法律得到較好執(zhí)行，嘉慶道光之后，肅貪大不如前，官風(fēng)日漸腐敗。

3.不得擅離職守

清律要求文武官員必須恪盡職守，不得擅離職役，否則將受到法律制裁。據(jù)守職位是文官最基本的職責(zé)，是保證國(guó)家各個(gè)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的首要前提。據(jù)守職位的日常要求是京官要正常朝參，外官正常公座，無(wú)故不朝參或公座者會(huì)受到懲罰，《大清律例》卷六中規(guī)定，內(nèi)外文武官員，無(wú)故擅離職役者笞刑四十。其在崗(如巡風(fēng)官吏、火夫之類)官員，擅離職守，應(yīng)值不值，應(yīng)宿不宿，即使未產(chǎn)生不良后果也給予笞二十的處罰?！胺仓菘h等官擅離職守者，降二級(jí)調(diào)用?！保?］“凡大小官員無(wú)故在內(nèi)不朝參，在外不公座署事，及官吏給假限滿，無(wú)故不還職役者，一日笞一十，每三日加一等，各罪止杖八十，并留職役?！保?］《會(huì)典事例》還規(guī)定:“撫按按臨之處，其都司、布政司、按察司及衛(wèi)、所、府、州縣官，相見(jiàn)之后，各回衙門(mén)辦事，每日不許伺候作揖，及早晚聽(tīng)事。遇有事務(wù)，許喚首領(lǐng)官吏鈔案，或佐貳一員前來(lái)發(fā)落，不許輒喚正官?！笨梢哉f(shuō)清朝律例對(duì)文官職守離崗有較細(xì)化的說(shuō)明，有利于保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行及保證其效率，同時(shí)也有利于制止諂媚上級(jí)官吏的歪風(fēng)。清律對(duì)外省官員因公離崗也作了說(shuō)明，如若謊報(bào)會(huì)受相應(yīng)處分，“各省大小官員，遇有公出，申報(bào)上司查明，于每月底通報(bào)督、撫，并統(tǒng)轄各上司，如有謊報(bào)及挪移時(shí)日者，系尋常事件，仍照例降一級(jí)調(diào)用。其失察之該管官，罰俸一年。如系緊要事件，規(guī)避降革處分者，革職，不行查處之該管官，降二級(jí)調(diào)用”［9］。

4.保密

清朝要求官員對(duì)于執(zhí)掌內(nèi)的一切重要事件和情報(bào)，都有保密的責(zé)任。并要求重要事件的公文都采用“密封”的式樣投送，官員不得隨意談?wù)?、傳抄“保密”事件。清律有明確規(guī)定:“凡陳奏本章有關(guān)涉緊要者，督、撫、提鎮(zhèn)將副本揭帖用密封字樣投遞通政司衙門(mén)，該堂官親自開(kāi)拆，另記檔冊(cè)封固收貯。其投資部院衙門(mén)密封揭帖，各部院堂官親拆，交司官謹(jǐn)密收貯。若咨文內(nèi)有緊要事件亦用密封投遞者，各部院堂官親拆，交司官謹(jǐn)慎承辦。至各部院遇有緊要事件行文內(nèi)外各衙門(mén)用密封投資者，該堂官及該督、撫、提鎮(zhèn)亦親拆收貯。其直省督、撫、提鎮(zhèn)以至州縣往來(lái)緊要文札應(yīng)密封者，亦密封投遞，各本官親拆收貯。如封發(fā)官并不密封以致漏泄，或收受官不知慎密以致漏泄者，俱各降一級(jí)留任?！薄霸诰└餮瞄T(mén)密封題奏事件未經(jīng)發(fā)抄，不得互相談?wù)?，如有漏泄，將承辦官降一級(jí)留任，稽查該衙門(mén)之科道不行糾參，罰俸六個(gè)月。凡題奏請(qǐng)旨事件于未經(jīng)到部之先，即行抄傳者，將該科給事中罰俸六個(gè)月?！保?0］

此外，清律規(guī)定的義務(wù)還有文官為政要保持公正廉潔，按時(shí)完成公務(wù)，講讀律令，按制式制作文書(shū)，掌用印信，不得擅權(quán)等等，并規(guī)定了違犯者相應(yīng)的懲罰條例。從中也可以看出清律的完備性，保證了國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作。

二、因道德倫理產(chǎn)生的義務(wù)

遵守禮儀教化，按道德倫理辦事是每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)。雖然對(duì)于一般人是屬于道德要求的事項(xiàng)，但是對(duì)于官員卻多了一層含義，遵守禮儀規(guī)范是官員必須遵守的法律義務(wù)。

1.維護(hù)良風(fēng)遵守美俗

各級(jí)為政官員是禮儀教化的推行者，有無(wú)高尚的品格和道德是為政成敗的關(guān)鍵。“政者，正也”，“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”，因此，清律規(guī)定官員應(yīng)具有良好的德行和品格。而良風(fēng)美俗就是各級(jí)官員必須遵守的法律義務(wù)。

其一，丁憂?！叭艄倮舾改杆?，應(yīng)丁憂，詐稱祖父母、伯叔、姑、兄姊之喪，不丁憂者，杖一百，罷職役不敘。若父母見(jiàn)在，無(wú)喪詐稱有喪，或父母已損舊喪作稱新喪者，與不丁憂罪同。有規(guī)避者，從其重者論。若喪制未終，冒哀從仕者，杖八十，亦罷職。”［11］

其二，不準(zhǔn)犯奸。官員因其特殊身份，如果犯奸，嚴(yán)加制裁?？滴醵曜h準(zhǔn):“官員奸家下有夫之?huà)D者，罰體六月”。雍正三年奏準(zhǔn)，職官奸官吏及軍民之妻，革職，“參與輪奸官吏則可直至絞監(jiān)候”。“若奸囚婦者，杖一百，徒三年。”［12］

其三，禁止賭博。順治帝時(shí)就下令禁止賭博。一般普通民人賭博、制作賭具要受刑律處罰，對(duì)于官員來(lái)說(shuō)，如果犯賭，受到刑律處罰亦受到行政處分。上級(jí)官員還有監(jiān)督下屬的責(zé)任，對(duì)于賭博而失察的官吏予以罰律處分。雍正四年進(jìn)一步規(guī)定，官員賭博“皆革職治罪永不敘用”。七年又定:“有牧民之責(zé)的地方官，對(duì)其轄境開(kāi)設(shè)賭館或制造賭具失察，給予降罰、革職處分不等?！保?3］光緒帝時(shí)規(guī)定:“官員無(wú)論賭銀、賭食，及開(kāi)場(chǎng)聚賭，并上司屬員同賭者，均革職治罪，永不敘用。”［14］

其四，禁止嫖娼。“職官若挾妓飲酒或宿娼，杖六十?！惫賳T招妓嫖娼，革職，而且加倍半也不準(zhǔn)捐復(fù)?！皩?duì)于民間土妓流娼以及秧歌女戲之類，若地方有職人員容留在家，革職治罪?！保?4］

其五，禁止吸食鴉片。從乾隆末年開(kāi)始，吸食鴉片這種現(xiàn)象迅速蔓延，吸食鴉片成為當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的一大嚴(yán)重問(wèn)題，為了救贖社會(huì)良好風(fēng)氣，節(jié)省政府財(cái)政支出，清朝頒布了一系列禁止鴉片的法令。清政府嚴(yán)厲禁止官員吸食鴉片，對(duì)于吸食鴉片者給予嚴(yán)厲懲罰?！霸诠偃艘鄄⒐儆H幕友長(zhǎng)隨人等，在署吸食鴉片煙，該管官知情故縱者，革職，如系失于覺(jué)察，照約束不嚴(yán)厲降一級(jí)調(diào)用。……現(xiàn)任官員有曾經(jīng)吸食鴉片煙，該上司知而不揭，照徇庇例降三級(jí)調(diào)用……若該員本未斷癮，該上司但以曾經(jīng)吸食朦混揭報(bào)，照徇隱例降二級(jí)調(diào)用?！保?4］

其六，禁止蓄養(yǎng)優(yōu)伶。清朝官員在官府蓄養(yǎng)優(yōu)伶戲班，此風(fēng)不僅敗壞官風(fēng)，而且弊害嚴(yán)重。家有優(yōu)伶，即非好官，乾隆、嘉慶時(shí)都發(fā)詔諭嚴(yán)加禁止。清律規(guī)定:“官員蓄養(yǎng)優(yōu)伶者，革職。上司徇隱不參，降三級(jí)調(diào)用。失于察覺(jué)者，照不揭參劣員例分別辦理，自行查出揭參者免議?！保?5］

此外，清律還規(guī)定，官員不得娶樂(lè)人為妻，娶樂(lè)人為妻者，杖六十。不準(zhǔn)官員酗酒，“官員在署酗酒，罰俸六個(gè)月，失察書(shū)役酗酒者，罰俸三個(gè)月”［8］。禁止官員任意嬉游彈唱，“前門(mén)外戲園酒館，令都察院、五城、順天府出示嚴(yán)禁旗人出入，……如八旗當(dāng)差人等不安分任意嘻游者，官員革職?！瓭M洲人員如有學(xué)習(xí)彈唱，登場(chǎng)串戲，及攢湊銀錢(qián)約會(huì)戲耍者，系官革職。”［15］規(guī)定遵守良風(fēng)美俗的義務(wù)，雖有不合理的地方，但對(duì)于官員樹(shù)立良好形象，凈化社會(huì)風(fēng)氣是有積極作用的。

2.管束家人

由于官員的特殊身份和地位，其家人往往仗勢(shì)滋事，欺壓普通民人，擾害地方。因此，官員應(yīng)管好家人、親友和長(zhǎng)隨，若他們犯法擾事，要追究官員的法律責(zé)任。

三、清朝文官義務(wù)產(chǎn)生的影響

在清朝文官制度中，官員的政治性權(quán)利很少，而在義務(wù)中其政治性的義務(wù)卻很多，這種不平衡的局面產(chǎn)生的原因是由官員“臣”的身份決定的。清朝文官所具有的義務(wù)對(duì)清朝乃至現(xiàn)在都有重要的影響。

1.對(duì)清朝的影響

清朝文官制度與歷代文官制度相比，達(dá)到了極為完備的程度。文官義務(wù)作為文官制度的一個(gè)重要內(nèi)容，清一朝的施行對(duì)其產(chǎn)生了重大影響，保證了文官具有較高的素質(zhì)以及政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作的效率，在清建立的大部分時(shí)間里，政治清明，經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，社會(huì)較為穩(wěn)定。這與清文官義務(wù)有深刻聯(lián)系，同時(shí)清律嚴(yán)格規(guī)定了懲戒制度，保證文官義務(wù)得到較好履行，使得政務(wù)清明，社會(huì)穩(wěn)定。在清朝晚期國(guó)勢(shì)漸衰，“承乾隆六十載太平之盛，人心慣于泰侈，風(fēng)俗習(xí)于游蕩，京師其尤甚者。自京師始，概乎四方，大抵富戶變貧戶，貧戶變餓者，四民之首，奔走下賤，各省大局，岌岌乎皆不可以支月日”。［16］國(guó)勢(shì)衰弱，政治上的腐敗，無(wú)可避免地對(duì)文官制度產(chǎn)生了負(fù)面影響，文官義務(wù)所發(fā)揮的作用也日漸微弱。

2.對(duì)當(dāng)代的影響

中國(guó)古代文官制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累了許多符合客觀規(guī)律的制度規(guī)范。清朝文官制度便是在繼承這些制度規(guī)范的基礎(chǔ)上加以改革發(fā)展而形成的。清朝文官制度中的科學(xué)成分適合于古代，也適合于現(xiàn)代。中國(guó)古代文官制度是為了維護(hù)封建統(tǒng)治的需要應(yīng)運(yùn)而生的，至高無(wú)上的皇權(quán)、中央集權(quán)化的行政體系是中國(guó)古代文官制度存在和運(yùn)行的基礎(chǔ)。在今天建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏觀環(huán)境下，我國(guó)實(shí)行的公務(wù)員制度仍需要借鑒古代文官制度。在清朝文官義務(wù)中明確規(guī)定了不準(zhǔn)貪污、勤政廉潔，而如今在官員隊(duì)伍中貪污現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。鑒古而知今，所以我們應(yīng)從古代文官制度中吸取教訓(xùn)，完善法律懲處制度，嚴(yán)厲打擊腐敗，提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。當(dāng)然，我們重視中國(guó)古代科舉文官制度在世界文化史和政治史上的進(jìn)步意義，是為了對(duì)它的歷史地位和作用有一個(gè)恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，以便于參照借鑒，而不是要復(fù)活舊制度，因?yàn)樗K究以加強(qiáng)封建中央集權(quán)制為依歸，而與現(xiàn)代民主制度相悖。

“吏治者，天下之治亂所關(guān)也。吏治興則天下治，吏治壞則天下亂”。［17］為整飭吏治，保證文官義務(wù)得以履行，清朝統(tǒng)治者建立了一套完整、系統(tǒng)的官吏懲戒制度，且進(jìn)行了一定的懲戒實(shí)施。該制度的建立及其實(shí)施，不僅對(duì)于維護(hù)文官制度、維持清朝國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)及社會(huì)的穩(wěn)定起了一定的積極作用，而且也為當(dāng)今公務(wù)員管理、腐敗的防治和各級(jí)政府的依法行政等提供了歷史借鑒，對(duì)當(dāng)今具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］艾永明.清朝文官制度［M］.北京:商務(wù)印書(shū)館，2003.

［2］托津.欽定大清會(huì)典事例(卷七四九)［M］.臺(tái)灣:文海出版社，1992.

［3］張榮錚(點(diǎn)校).大清律例:吏律職制［M］.天津:天津古籍出版社，1993.

［4］文孚.欽定六部處分則例(卷三一)［M］.臺(tái)灣:文海出版社，1966.

［5］世祖章皇帝實(shí)錄(卷五四)［M］.北京:中華書(shū)局，1985.

［6］孔昭明.清圣祖實(shí)錄［M］.臺(tái)灣:臺(tái)灣大通書(shū)局，1984.

［7］文孚.飲定六部處分則例(卷六)［M］.臺(tái)灣:文海出版社，1966.

［8］文孚.欽定六部處分則例(卷一四)［M］.臺(tái)灣:文海出版社，1966

［9］托津.欽定大清會(huì)典事例(卷八三)［M］.臺(tái)灣:文海出版社，1992.

［10］文孚.欽定六部處分則例(卷九)［M］.臺(tái)灣:文海出版社，1966.

［11］托津.欽定大清會(huì)典事例(卷一三三)［M］.臺(tái)灣:文海出版社，1992.

［12］張榮錚(點(diǎn)校).大清律例:戶律婚姻［M］.天津:天津古籍出版社，1993.

［13］張榮錚(點(diǎn)校).大清律例:刑律賭博［M］.天津:天津古籍出版社，1993.

［14］文孚.欽定六部處分則例(卷四五)［M］.臺(tái)灣:文海出版社，1966.

［15］文孚.欽定六部處分則例(卷一五)［M］.臺(tái)灣:文海出版社，1966.

［16］龔自珍.龔自珍全集(卷一)［M］.上海:上海人民出版社，1975.

［17］吏治輯要(第755冊(cè))［G］∥續(xù)修四庫(kù)全書(shū).上海:上海古籍出版社，2002.

【責(zé)任編輯 張 琴】

Obligations of Civil Officers in Qing Dynasty and the Disciplinary System

LI Hao
(School of Social Sciences，Anhui Normal University，Wuhu 241003，China)

China's ancient system of civil officers is of important position in the study of history，in which the study on the obligations of civil officers in Qing Dynasty is an important part.There were many obligations for the civil officers in Qing Dynasty，mainly the obligations stipulated by the law and those accrued from the moral ethics.In practice，many obligations in these two categories overlapped.As their combination of the obligations with disciplinary system was to promote the fulfillment of such obligations，our studying of these obligations with the consideration of the disciplinary system will be beneficial to a more profound understanding of the actual contents of such obligations and the connotations of them.The obligations for the civil officers in Qing Dynasty produced important influences to the Dynasty and are still of important contemporary significance.

Qing Dynasty;civil officials;obligations;disciplinary system

1672-2035(2011)01-0030-03

K249

A

2010-10-07

李 昊(1985-)，男，山東菏澤人，安徽師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院在讀研究生。